農(nóng)民工融入城市思考

摘 要：

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制下的產(chǎn)物，是我國在特定歷史時期出現(xiàn)的較為特殊的群體。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工融入城市是歷史發(fā)展的必然選擇。但農(nóng)民工融入城市面臨社會分層、城鄉(xiāng)二元體制、社會保障機(jī)制等帶來的阻礙。加快農(nóng)民工融入城市步伐，可以采取改革戶籍制度、健全社會保障機(jī)制等措施，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民工；融入城市；戶籍；社會保障

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.011

1 農(nóng)民工融入城市是歷史發(fā)展的必然

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)民工達(dá)到1.64億人，其中約60%是80、90后的農(nóng)民工，被稱為“新生代”。新生代農(nóng)民工年齡以18歲到25歲之間為主體，具有“兩高兩低”的特征：職業(yè)期望值、物質(zhì)和精神享受要求高，受教育程度和工作耐受力低。他們既積極參與社區(qū)建設(shè)，也享受城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與社區(qū)管理并享受社區(qū)服務(wù)。農(nóng)民工涌入城市是社會發(fā)展的必然，在未來很長一段時間，農(nóng)民工仍將是城市勞動力重要來源，在城市各個領(lǐng)域扮演重要角色。農(nóng)民工融入城市深刻影響著城市發(fā)展。

（1）追求更高層次的物質(zhì)生活促進(jìn)農(nóng)民工融入。作為“新生代”農(nóng)民工，他們的要求不僅停留在“食果腹、衣蔽體”層次，而是向往城市更加豐富的物質(zhì)和精神生活。匯聚了各地名吃、各種美食、各種特色服裝的城市像磁石一樣吸引著農(nóng)民工，結(jié)束了學(xué)校生活，他們便迫不及待涌向城市。城市為滿足新生代農(nóng)民工物質(zhì)需求提供了便利條件，同時，農(nóng)民工對高質(zhì)量生活水平的追求，在滿足其自身物質(zhì)、精神生活需求的同時，又反過來刺激了城市需求。

（2）追求社會尊重促進(jìn)農(nóng)民工融入。與老一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)漸漸淡化，試圖擺脫鄉(xiāng)俗，在城市中建構(gòu)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們渴望融入城市，在城市中扎根，得到市民的尊重與認(rèn)同。反過來說，如果農(nóng)民工能夠融入城市，城市生活對提高他們綜合素質(zhì)也大有幫助。

（3）追求自我實(shí)現(xiàn)的需求促進(jìn)農(nóng)民工融入。新生代農(nóng)民工價(jià)值觀發(fā)生很大變化，他們不再滿足于多掙些錢、有房住、有車開，而是試圖通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。在城市定居，擁有城市戶口，對從農(nóng)村走出來的農(nóng)民工來說，就是一種人生的成功，是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在這種信念的驅(qū)動下，他們走出學(xué)校大門，便義無反顧地涌進(jìn)城市，促進(jìn)了農(nóng)民工數(shù)量的膨脹。

（4）城市勞動力的需求為農(nóng)民工進(jìn)城提供了機(jī)會。相比大中專畢業(yè)生、碩士研究生等人才，農(nóng)民工要求低、能吃苦、具有實(shí)干精神，勞動力價(jià)值比較低廉，比城市勞動力更具有吸引力。況且，農(nóng)民工生活資料多由其本人支付，其醫(yī)療、子女入托入學(xué)、娛樂的支出又增加了城市消費(fèi)，這點(diǎn)為城市居民看好，刺激了城市居民對農(nóng)民工的需求，給農(nóng)民工進(jìn)城提供了更多的機(jī)會。

（5）政策出臺為農(nóng)民工融入城市提供良好機(jī)遇。近年來，中央政府把農(nóng)民工問題擺上重要議程，并出臺系列政策給予保障。2004年中央1號文件明確進(jìn)城農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分；2006年中央進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理限制，并要求各地嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；2013年中央一號文件又明確提出加快戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；2014年“一號文件”提出，要加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)行流動人口居住證制度，保障農(nóng)民工同工同酬。上述政策的出臺為農(nóng)民工融入城市提供了良好機(jī)遇，客觀上刺激了農(nóng)民工進(jìn)入城市的數(shù)量。

2 農(nóng)民工融入城市面臨的主要障礙

盡管農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，但他們?nèi)谌氤鞘腥匀幻媾R社會分層、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、保障機(jī)制區(qū)別對待等障礙，放緩了農(nóng)民工融入城市步伐。

（1）社會分層帶來的阻礙。社會分層是指社會成員、社會群體因?qū)ι鐣Y源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，它是改革開放以來的新生事物，反映了社會的一種結(jié)構(gòu)性不平等。社會分層現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致城市居民和農(nóng)民工在身份、心理等方面產(chǎn)生不平等，無形中與農(nóng)民工產(chǎn)生隔閡，阻礙了農(nóng)民工融入城市的步伐。

（2）城鄉(xiāng)二元體制帶來的阻礙。二元社會結(jié)構(gòu)，指城市為一元、農(nóng)村卻為另一元的城鄉(xiāng)分隔狀態(tài)。中國的城鄉(xiāng)二元體制，以戶籍劃分為標(biāo)志，把人口分為農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶兩大塊，實(shí)行區(qū)別對待的城鄉(xiāng)分治政策。戶籍制度影響著居民（村民）對公共資源的獲得，成為影響農(nóng)民工在城市長期居住和生活的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工條件更加寬松，但是，以戶籍為限制的部分保障制度并沒有消除，如社會保險(xiǎn)制度、醫(yī)療制度、教育制度等，使得“市民”和“農(nóng)民”仍然存在較大差異，他們很難獲得同城市居民一樣的待遇，以至于無論是生活狀態(tài)還是心理上農(nóng)民工都沒有真正融入城市之中。

（3）社會排斥帶來的阻礙。相對于城市居民來說，農(nóng)民進(jìn)入城市勞動力市場后處于弱勢地位。他們的辛勤勞動彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)勞動力的不足，但由于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在生活習(xí)慣、思維方式和價(jià)值取向等方面還存在較大差異，城市居民總認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)比較低，加之農(nóng)民工犯罪案件時有發(fā)生，讓城市居民對農(nóng)民工另眼相看，并產(chǎn)生排斥意識。這種排斥給農(nóng)民工心理造成傷害，部分農(nóng)民工選擇了“候鳥式”務(wù)工，在他們心里，城市可以讓他們賺錢，卻容不下他們長期定居，也由此阻礙了農(nóng)民工融入城市的步伐。

（4）社會保障機(jī)制帶來的阻礙。首先是住房保障機(jī)制。雖然近年來農(nóng)民工工資不斷上漲，但他們掙來的血汗錢主要用來養(yǎng)家糊口、供孩子上學(xué)、給老人治病，能用來購買住房的資金很少。目前政府推出的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房主要是供應(yīng)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工很難享受到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的政策。無力購買住房，農(nóng)民工只好租住商品房或住工棚，使得他們成為城市的“過客”。其次是醫(yī)療保障。目前異地就醫(yī)報(bào)銷機(jī)制尚未完善，使得進(jìn)城的農(nóng)民工就醫(yī)仍需個人掏錢。加上農(nóng)民工工作強(qiáng)度大、工種危險(xiǎn)，容易受傷及遭遇疾病侵襲。一些農(nóng)民工面對高昂的住院費(fèi)只能選擇放棄治療，給自己的身心帶來傷害的同時，也讓他們放緩了融入城市的步伐。第三是養(yǎng)老保障。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局限制，農(nóng)民工尚未納入城鄉(xiāng)一體化社會保障機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率偏低，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)農(nóng)民工參與更少，在一定程度上影響了農(nóng)民工融入城市。

（5）農(nóng)民工自身?xiàng)l件不足帶來的阻礙。農(nóng)民工一個主要特點(diǎn)是接受教育層次低。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城農(nóng)民工超過70%只有初中及以下文化程度，大專以上文化程度僅占5%左右，多數(shù)農(nóng)民工沒有受過專門的技能訓(xùn)練，只是靠“學(xué)徒”會些簡單手藝。這就導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)面較窄，收入不穩(wěn)定，也在很大程度上阻礙了農(nóng)民工融入城市步伐。

3 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市的建議

農(nóng)民工為城市建設(shè)增添力量的同時，也享受著城市文明與富足，有融入城市生活的期盼。為此，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和諧相處，盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)城市建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

（1）改革戶籍制度，為農(nóng)民工融入城市提供便利。讓農(nóng)民工盡快融入城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，戶籍問題是關(guān)鍵。2014年7月30日，國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)戶籍制度改革的意見，確定實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。建議以此為契機(jī)，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)別，對進(jìn)城的農(nóng)民工，只要居住滿一定期限，發(fā)給居住證，讓農(nóng)民工與市民獲得同樣身份，享受跟市民同等的就業(yè)、教育等權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民工有序融入城市。

（2）健全社會保障制度，為農(nóng)民工融入城市提供保障。探索以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會保障制度，對取得居住證的農(nóng)民工，實(shí)行市民化待遇。建立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的失業(yè)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記范圍，將符合條件的農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。推行農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，使農(nóng)民工及其子女在教育、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康等方面與城市居民享受同等待遇。

（3）加大社會宣傳力度，營造關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)民工良好氛圍。農(nóng)民工融入城市需要社會共同努力。城市居民對農(nóng)民工歧視心理和行為讓農(nóng)民工心靈上受到創(chuàng)傷，而城市為他們提供的就業(yè)機(jī)會又使得他們收入偏低，生活狀況艱難。這樣勢必給他們造成物質(zhì)和心理上的雙重壓力。為此，要加大社會宣傳力度，提倡全社會都關(guān)愛農(nóng)民工，重視農(nóng)民工，讓他們感受社會的溫暖。同時，引導(dǎo)城市居民消除對農(nóng)民工的偏見，與農(nóng)民工多溝通，為農(nóng)民工的融入創(chuàng)造良好氛圍。

（4）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。農(nóng)民工融入城市，必須有足夠的就業(yè)崗位。為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，重點(diǎn)靠二產(chǎn)、三產(chǎn)。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“二三一”向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，無疑為農(nóng)民工融入城市提供了機(jī)遇。要增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力，大力發(fā)展城市建筑及制造業(yè)，增加就業(yè)崗位。要提升第三產(chǎn)業(yè)，從一般性的生活服務(wù)業(yè)拓展到物流、家政、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)范圍，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。

（5）強(qiáng)化勞動力市場管理，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市后，相對來說處于弱勢地位。為給農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，當(dāng)?shù)厝松?、公安、住建、工會等部門可以定期開展農(nóng)民工用工、工資支付和社會保險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，督促用人單位實(shí)行農(nóng)民工與常住人口同工同酬。同時，人社、工商等部門可以為農(nóng)民工發(fā)布用工信息，組織農(nóng)民工參加“崗位推介會”，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市步伐。

（6）農(nóng)民工不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，為融入城市做好準(zhǔn)備。農(nóng)民工融入城市，除了離不開政府和社會的支持，其自身努力也十分重要。農(nóng)民工可以利用業(yè)余時間參加各種職業(yè)培訓(xùn)，擁有一技之長；可以參加各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、成人高考等，獲得更高層次的學(xué)歷。同時要自覺學(xué)習(xí)城市各種規(guī)章制度并模范遵守，提高自身形象，在思想上、行動上具備融入城市的條件。

4 結(jié)論

農(nóng)民工融入城市，是社會發(fā)展的趨勢。農(nóng)民工作為一個龐大的群體，他們的融入既加快當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，也帶來一定的社會問題。這就需要我們認(rèn)真對待農(nóng)民工融入城市問題，并針對這些問題主動決策、積極作為，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造有利條件，加快農(nóng)民工融入城市步伐。

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