試論新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的建立與完善

范英語(yǔ)

摘要：本文主要針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制存在的不足，聯(lián)系我國(guó)國(guó)情，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立與完善我國(guó)新型的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè) 統(tǒng)計(jì)體制 運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們需要進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就我國(guó)目前的情況而言，許多問(wèn)題日益凸顯，如在為市場(chǎng)決策提供依據(jù)方面，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)，并缺乏一定的時(shí)效性；在反映農(nóng)村整體發(fā)展?fàn)顩r方面，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面；在多層次統(tǒng)計(jì)用戶的需求方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制不達(dá)標(biāo)，無(wú)法滿足其需求。為了進(jìn)一步改善我國(guó)目前的情況，我們需要不斷的完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)水平，建立符合我國(guó)國(guó)情的新型的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制建立和完善的重要性

就我國(guó)農(nóng)業(yè)狀況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制中存在不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用無(wú)法得到充分的發(fā)揮。因此，為了克服我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的問(wèn)題，我們?cè)诜衔覈?guó)實(shí)際的前提下，建立并完善了新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，下面我們?cè)敿?xì)的闡述一下新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制建立和完善的重要性。

第一，做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)日常工作，其數(shù)據(jù)來(lái)源的主要依據(jù)則是統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)管理，有利于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，確保可以通過(guò)數(shù)據(jù)觀察農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的建立有利于記錄畜牧業(yè)、種植業(yè)的具體數(shù)據(jù)，促進(jìn)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)養(yǎng)殖情況的掌握力度。

第二，通過(guò)加大統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查力度，規(guī)范日常統(tǒng)計(jì)工作，制定符合農(nóng)業(yè)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)評(píng)估和審核制度，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)報(bào)表、村級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的檢查、監(jiān)督力度，保證數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性，也可以增加村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感。

第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與農(nóng)口數(shù)據(jù)的關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)業(yè)工作的組成部分之一，因此管理農(nóng)業(yè)工作的人員中還需要國(guó)家配備的主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人和防疫員等，幫助統(tǒng)計(jì)員更加準(zhǔn)確的掌握農(nóng)村農(nóng)業(yè)的具體情況，有利于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)全面真實(shí)的反映農(nóng)業(yè)實(shí)際情況。當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)人員要與農(nóng)口人員切實(shí)做到互相協(xié)調(diào)、互相配合，做到數(shù)出一門。

二、建立新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制所面臨的問(wèn)題及改善措施

結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)的分析一下新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制中所面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改善措施。

（一）首先要梳理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，清除無(wú)用的調(diào)查項(xiàng)目和無(wú)用的指標(biāo)

首先，通過(guò)大規(guī)模的梳理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，保證統(tǒng)計(jì)改革行動(dòng)的順利實(shí)施。其次，增加對(duì)一些無(wú)用的調(diào)查賬目和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如農(nóng)作物估產(chǎn)、部分細(xì)微的品種等的清除、排查力度，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（二）向抽樣調(diào)查方法為主轉(zhuǎn)變，抓大放小

目前，農(nóng)業(yè)通過(guò)全面調(diào)查的方法得到各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。另外，抽樣調(diào)查會(huì)受到調(diào)查經(jīng)費(fèi)來(lái)源的限制，而全面調(diào)查花錢較少，有利于統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)對(duì)所占比例較大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣調(diào)查，并按照以前的“比重”規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再結(jié)合全面調(diào)查的數(shù)據(jù)，對(duì)系數(shù)進(jìn)行修正，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制的建立與完善

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)計(jì)劃的管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制的完善。就目前而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中缺乏一個(gè)較為完善、可行的長(zhǎng)期計(jì)劃，致使在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，由于一些計(jì)劃的不合理性、開展的不充分性，浪費(fèi)了資源，也影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，促使數(shù)據(jù)在記錄過(guò)程中存在偏差，導(dǎo)致企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效統(tǒng)一很難實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享和兼容。首先我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算方法、指標(biāo)定義、處理過(guò)程等的統(tǒng)一性、規(guī)范性，從根本上提升數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其次，我國(guó)各個(gè)政府部門之間需要加強(qiáng)溝通、配合，處理好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布、采集和共享，改善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享和兼容。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力和透明度。隨著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)體制有了更高的要求，需要的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料的使用者是公眾，因此我們需要提高數(shù)據(jù)的公信力和透明度，降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差，保證統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性、準(zhǔn)確性和中立性。

（四）以省為總體進(jìn)行設(shè)計(jì)抽樣調(diào)查方案，不必理睬基層各級(jí)政府的需求

首先，農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查專業(yè)屬于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并沒(méi)有受到外界因素的影響。另外，國(guó)家和地方的住戶專業(yè)數(shù)據(jù)不同，因此國(guó)家樣本也沒(méi)有受到地方的干擾。由此可見，我們可以發(fā)現(xiàn)能夠抵抗地方權(quán)利干擾的調(diào)查方法之一是抽樣調(diào)查?；鶎幽募?jí)需要數(shù)據(jù)，就自擴(kuò)充樣本量，自己用數(shù)據(jù)，上級(jí)不必理睬基層的推斷匯總數(shù)據(jù)。這就是各基層匯總數(shù)合計(jì)往往大于總體推斷數(shù)的原因?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門目前尚不具備抵抗地方權(quán)力的能力機(jī)制，只有依靠抽樣調(diào)查方法才能避開權(quán)力干預(yù)。從而保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制的不斷完善。

（五）制訂詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集方法規(guī)則，供村級(jí)調(diào)查員使用

全面調(diào)查方案通常只包括指標(biāo)解釋和調(diào)查表，并沒(méi)有對(duì)如何采集指標(biāo)做出詳細(xì)的規(guī)定、說(shuō)明，也沒(méi)有統(tǒng)一的采集方法。由于沒(méi)有統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采集方法多種多樣，致使數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，更加無(wú)法評(píng)定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。另外，《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)知識(shí)》中的內(nèi)容不適合在基層進(jìn)行實(shí)際操作的人看。所以，我們需要結(jié)合村級(jí)農(nóng)業(yè)報(bào)表，采集統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的方法要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，保證數(shù)據(jù)采集方法的統(tǒng)一性，從而將《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)知識(shí)》這本書完善成為基層統(tǒng)計(jì)人員實(shí)際操作的教科書。最后再根據(jù)書中有關(guān)的規(guī)定，對(duì)全省村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員來(lái)個(gè)大培訓(xùn)，扎實(shí)人員的基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，要搞真的工作臺(tái)賬，而不是搞應(yīng)付檢查用的臺(tái)賬

通過(guò)將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分類、整理、集合，簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表的填報(bào)過(guò)程，就叫做統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬也是填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，最簡(jiǎn)單的臺(tái)賬形式是將其做成和報(bào)表表式和內(nèi)容一樣的，從而更方便分月分季年度加總用。第二，最常用的是將報(bào)表樣式做成分部 門（類別）加總用工作表式。第三，各類檔案式資料也是另類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。如戶口簿資料、耕地分戶資料、年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表歸檔。第四，原始資料的合訂（封頁(yè)有合計(jì)數(shù)據(jù)）?？傊窍茸龊媒y(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，再做統(tǒng)計(jì)報(bào)表的。我們目前只是對(duì)報(bào)表整理成能夠歸檔的，就算是有臺(tái)賬了；有的根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)去趕制臺(tái)賬，只是為了應(yīng)付檢查。所以，我們需要根據(jù)各個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不同的數(shù)據(jù)采集方法，制定出不同類型的真正的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作臺(tái)賬。并且將統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬落實(shí)單位，而不僅是形式化主義，只讓村級(jí)調(diào)查員重抄一遍報(bào)表數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制存在的不足，所以我們需要聯(lián)系我國(guó)國(guó)情，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷的建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，制定出符合我國(guó)國(guó)情的、兼容先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制度和方法，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)官方統(tǒng)計(jì)的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊莉.農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度的有效改革措施研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2015（12）

[2]李貝貝.建立與國(guó)際接軌的新型農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2014（8）：25-26

[3]李婭，楊文生.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究， 2007， 10（1）：30-35