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    基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

    2016-12-24 08:59:40楊瑋寧
    財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2016年22期
    關(guān)鍵詞:審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)

    楊瑋寧

    摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高、法制環(huán)境的完善,以及政府職能的轉(zhuǎn)變,國(guó)家、民眾以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督都對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)通常情況下被看作是我國(guó)公共資金的“守護(hù)者”,在我國(guó)國(guó)家治理中起到免疫系統(tǒng)作用,可以毫不夸張的說,我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到我國(guó)的穩(wěn)定法制。因此,通過充分分析了解目前我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程的現(xiàn)狀,存在的問題;并針對(duì)這些相應(yīng)的問題進(jìn)行具體的分析,討論出具體的針對(duì)性對(duì)策,對(duì)促進(jìn)我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的健康發(fā)展,維護(hù)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定,保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有及其重要的意義。

    關(guān)鍵詞:基層審計(jì)機(jī)關(guān) 實(shí)現(xiàn) 審計(jì)全覆蓋

    一、引言

    根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求,黨和國(guó)家把審計(jì)監(jiān)督放在了國(guó)家治理的一個(gè)高度里。再加上今年初,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在聽取了我國(guó)審計(jì)署的年度工作匯報(bào)時(shí),他提出了“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目,都要接受審計(jì)監(jiān)督”的工作要求。所謂審計(jì)全覆蓋,指的就是要對(duì)法定審計(jì)對(duì)象及范圍進(jìn)行全面的覆蓋,實(shí)行審計(jì)的全覆蓋,有利于進(jìn)一步堅(jiān)定不移的實(shí)施依法治國(guó)的國(guó)策,同時(shí)也有利于提高我國(guó)人民的生活水平。由于我國(guó)的具體國(guó)情,使得我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)行審計(jì)全覆蓋的過程中還存在一定的問題,因此,了解這些問題,旨在為促進(jìn)我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供理論依據(jù)。

    二、我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程中的現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)基層審計(jì)機(jī)關(guān)部分工作人員素質(zhì)有待提高

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)行審計(jì)全覆蓋的過程中,部分工作人員存在以下兩個(gè)方面的問題。第一,部分工作人員缺乏專業(yè)相關(guān)知識(shí)。由于有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋工作的不太重視,導(dǎo)致有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)只是按照國(guó)家的最低要求,在人員配套上要有,但是并不一定會(huì)特別的專業(yè),也不一定會(huì)特別合理;在崗位設(shè)置上面,有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家的要求,導(dǎo)致了基層審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員在實(shí)際的工作過程中得不到鍛煉,自身的專業(yè)素質(zhì)就會(huì)越來越低,這樣一來,就導(dǎo)致了基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的工作質(zhì)量及效率較差。第二,有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員道德素質(zhì)較差,這主要表現(xiàn)在這一部分人員很多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考核就直接上崗,在相關(guān)的理論基礎(chǔ)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)上面儲(chǔ)備較差,很多人員基本上都沒有任何的工作經(jīng)驗(yàn),上崗后,基礎(chǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)又沒有定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)及加強(qiáng)思想政治教育,從而就導(dǎo)致了這一部分人員的思想素質(zhì)較差。

    (二)審計(jì)全覆蓋過程中相關(guān)制度不健全,推廣環(huán)境較差

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過程中制度不健全一方面表現(xiàn)在我國(guó)審計(jì)署及各地方省市審計(jì)局并沒有出臺(tái)相關(guān)的較為完善的可供基層單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的制度,再加上各個(gè)地方的基層審計(jì)機(jī)關(guān)具有地域性,目前我國(guó)很少有基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋上面可以作為一個(gè)典范來在全國(guó)推廣,這也就導(dǎo)致了我國(guó)審計(jì)署制訂的一些關(guān)于實(shí)現(xiàn)各地方基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)全覆蓋的政策的具體細(xì)則基本上就沒法實(shí)施,也沒有辦法對(duì)制定的細(xì)則進(jìn)行檢驗(yàn),基層審計(jì)機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋,其必然離不開良好的外界環(huán)境。在我國(guó),基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋時(shí)其運(yùn)行的環(huán)境相對(duì)較差主要表現(xiàn)在由于我國(guó)審計(jì)工作與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展較為落后,在相關(guān)的政策上面出臺(tái)較晚,有一部分制度目前還只是處于起步階段,所以,基層審計(jì)機(jī)關(guān)部分工作人員在思想上面還不太重視。

    (三)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的過程中,對(duì)相關(guān)的工作人員沒有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。很少有基層審計(jì)機(jī)關(guān)制定出一套比較完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,很多人員在實(shí)際的工作過程中,其工作基本上是干好干壞一個(gè)樣,這樣一來,就會(huì)打消一些在工作上面做得好的人員的工作積極性。再加上在具體的監(jiān)督上面,雖然很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家的要求建立了一些相關(guān)的監(jiān)督部門,但是很多時(shí)候在具體的監(jiān)督上面,都沒有對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

    三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的對(duì)策

    (一)提高相關(guān)人員的素質(zhì)

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,必須要提高相關(guān)人員的素質(zhì),首先,就是要提高相關(guān)人員的思想道德素質(zhì)。第一,統(tǒng)一思想。要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行思想政治教育,通報(bào)典型的案例,照照鏡子找不足、對(duì)號(hào)入座查問題。第二,相關(guān)部門要長(zhǎng)期對(duì)信息工作人員開展道德紀(jì)律的抽查,網(wǎng)上通報(bào)、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲分明,定期治治身上的老毛病。第三,就是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從小事抓起,從日常行為上管起,充分利用特有的管理模式,真心與其溝通,零距離交流,努力養(yǎng)成“勿以惡小而為之,勿以善小而不”的良好習(xí)慣。其次,要加強(qiáng)相關(guān)人員自身的專業(yè)素質(zhì)?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要將業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力放在首位,將能力培訓(xùn)視為基礎(chǔ),夯實(shí)業(yè)務(wù)功底,提升綜合素養(yǎng),在教育培訓(xùn)中要倡導(dǎo)“實(shí)”字方針,即學(xué)習(xí)求實(shí)與工作扎實(shí),要開展新的培訓(xùn)模式。即以集中培訓(xùn)為主線,內(nèi)外教育相結(jié)合,豐富培訓(xùn)形式。要鼓勵(lì)自學(xué)成才,大力調(diào)動(dòng)積極性,開展崗位互學(xué),三是實(shí)行一人多崗,定期開展崗位輪換,實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的鍛煉。最后,就是要招聘相關(guān)的專業(yè)人才。人才是基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的重要保障,我國(guó)各地區(qū)基層審計(jì)機(jī)關(guān)要加大招聘相關(guān)人才的力度及吸引的條件,要從各大高校及企事業(yè)單位積極引進(jìn)人才及相關(guān)的儲(chǔ)備干部。

    (二)優(yōu)化相關(guān)的環(huán)境,健全相關(guān)的制度

    為了優(yōu)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的運(yùn)行環(huán)境,首先,我國(guó)審計(jì)署、本地區(qū)審計(jì)局要聯(lián)合建立相關(guān)的宣傳部門,通過對(duì)本地區(qū)各個(gè)相關(guān)的基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行積極的宣傳及深層次的培訓(xùn),使得其慢慢了解基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的重要性。其次,在樹典型方面,我國(guó)審計(jì)署及地方審計(jì)局要通過科學(xué)的評(píng)比,確定哪些基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的工作上面做得比較好,要對(duì)做得較好的基層審計(jì)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行特別的獎(jiǎng)勵(lì)及表彰,從而形成正確的輿論導(dǎo)向,營(yíng)造出良好的審計(jì)全覆蓋建設(shè)的范圍。最后,在制度建設(shè)上面,我國(guó)審計(jì)署及地方性省市審計(jì)局要結(jié)合自身的實(shí)際情況,制定適合實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的相關(guān)制度,同時(shí)也要積極地考察相關(guān)制度的實(shí)用性及時(shí)效性,對(duì)不合理的要及時(shí)督促改正。例如,湖北省黃陂區(qū)審計(jì)局為了更好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工時(shí)常宣傳實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的意義,從而優(yōu)化相關(guān)的環(huán)境,同時(shí),局領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)的員工積極討論,從而建立健全相關(guān)的制度。

    (三)基層審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全有效的監(jiān)督及考核體系

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全有效的監(jiān)督及考核體系,首先,要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督,在基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的過程中,基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要督促相關(guān)的工作人員落實(shí)三個(gè)一。一是一人一本工作日志,相關(guān)的工作人員要每天及時(shí)登記及記載相關(guān)事件到工作日志中。二是一周一碰頭,每周部門領(lǐng)導(dǎo)要組織相關(guān)的人員開周例會(huì),同時(shí)要對(duì)上周工作進(jìn)行小結(jié)、對(duì)本周工作進(jìn)行安排。三是一月一小結(jié),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)每月的工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析。其次,要形成一套完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。在具體的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中,要充分考慮各方面的指標(biāo),同時(shí),對(duì)于不太合理的指標(biāo)要進(jìn)行及時(shí)地修改,從而增加了評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、實(shí)際可操作性及全面性。這樣一來,就會(huì)督促基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員自覺履行自身所需要承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。最后,我國(guó)應(yīng)該效仿歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,建立一種網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。通過比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),使得我國(guó)審計(jì)署,地方性審計(jì)局及其他的相關(guān)部門可以很好的了解基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的工作的進(jìn)程,從而達(dá)到一種全民監(jiān)督效果,督促基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面覆蓋的過程中。

    四、更新管理方式,以使基層審計(jì)機(jī)關(guān)更好的面對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)格局多樣化

    管理理念和模式是基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理的基石?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視管理的重要作用,拋棄傳統(tǒng)的管理模式,在日常的管理活動(dòng)中應(yīng)以基層審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,從宏觀角度出發(fā)制定相應(yīng)的管理體制,提高管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升管理的層次和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)資金的安全性以及自身制定的目標(biāo)可以順利進(jìn)行?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要有正確的管理模式的意識(shí),并且賦予制度足夠的約束力,在日常的管理活動(dòng)中不斷規(guī)范各種制度,保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)在崗位分工和輪換制度的合理化。以科學(xué)、合理的方式對(duì)企業(yè)未來的各項(xiàng)活動(dòng)做出判斷,進(jìn)一步提升基層審計(jì)機(jī)關(guān)的各種管理水平。

    五、結(jié)束語

    基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,不僅有利于我國(guó)國(guó)家的發(fā)展,同時(shí)也有利于我國(guó)人民生活水平的提高。對(duì)目前我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過程中存在的問題進(jìn)行研究,不僅有利于促進(jìn)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也更加有利于保障我國(guó)人民的基本權(quán)益,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄒小平.實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的舉措探尋[J].審計(jì)月刊.2015(06)

    [2]隆潤(rùn)芝.基層審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的思路與建議[J].民營(yíng)科技.2015(09)

    [3]陳曉鋒.縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的思路探索[J].審計(jì)月刊.2015(06)

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