推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新

本刊編輯部

2016年9月21日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號）。為此，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局科技規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪，對該《意見》進(jìn)行了解讀。

2016年9月21日，為深入貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故預(yù)防、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的若干意見》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號）（以下簡稱《意見》）。為此，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局科技規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪，對該《意見》進(jìn)行了解讀。

記者：您好，請問《意見》發(fā)布的背景和意義是什么？

國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱“負(fù)責(zé)人”）：科技創(chuàng)新是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。5月30日，全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗”的重要講話，對深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為加快推進(jìn)我國科技創(chuàng)新指明了戰(zhàn)略方向。

安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新是遏制重特大事故的重要支撐。當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的階段，國家安全監(jiān)管總局深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，提出到2018年，構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升的目標(biāo)，提出了強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，加大安全科技支撐力度、建設(shè)安全技術(shù)防控工程等措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

《意見》就是今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)文件，是安全生產(chǎn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)部署，重在明確安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新目標(biāo)方向，厘清基本思路和重大舉措，指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作。

記者：目前，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新面臨哪些挑戰(zhàn)？

負(fù)責(zé)人：安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新主要面臨四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。

一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現(xiàn)城市安全新領(lǐng)域。當(dāng)前城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)速度加快，城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、再發(fā)展中多災(zāi)害事件關(guān)聯(lián)性誘發(fā)事故的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增大，城市安全的脆弱性，導(dǎo)致的安全問題日益突出。工業(yè)規(guī)模生產(chǎn)造成生產(chǎn)資料存儲(chǔ)量加大、重大危險(xiǎn)源增多，城市人口密集與城市管網(wǎng)、城市交通等方面的矛盾加劇。例如，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，深圳光明新區(qū)渣土受納場“1·20”特別重大滑坡事故，青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等都是城市安全脆弱性的很典型的事故案例。

二是出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)，新材料、新能源、新工藝不斷增多，對安全科技工作提出了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

三是安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力不足。我國各類生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過多年的快速和粗放式的增長，聚集了許多風(fēng)險(xiǎn)和隱患，如何發(fā)揮安全科技的作用，推進(jìn)這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走安全發(fā)展道路，還面臨諸多困難和問題，尤其是一些企業(yè)效益滑坡，經(jīng)營困難，保運(yùn)行、保生產(chǎn)壓力大，推進(jìn)科技進(jìn)步面臨投入不足的困難。同時(shí)安全生產(chǎn)科技研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣支撐平臺建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)仍不滿足發(fā)展形勢的需要。高?；A(chǔ)理論研究、科研院所應(yīng)用技術(shù)研究與企業(yè)實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密，跟蹤世界前沿技術(shù)和交叉學(xué)科發(fā)展、凝練優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新方面能力有待加強(qiáng)。

四是成果轉(zhuǎn)化推廣體制機(jī)制尚需加強(qiáng)，安全產(chǎn)業(yè)處于起步階段。安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備與國家財(cái)政、稅收、金融政策銜接不夠緊密，科技成果評價(jià)轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制不夠完善，經(jīng)濟(jì)扶持力度較弱。安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、集群效應(yīng)不突出。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)仍停留在安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)、體系認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評估等常規(guī)性工作方面，為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的廣度和深度不能滿足形勢發(fā)展的新要求，為政府和企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)亟待加強(qiáng)。

《意見》針對上述問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，從五個(gè)方面共同發(fā)力，重在夯實(shí)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與難題破解、加大成果轉(zhuǎn)化推廣力度、加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。

記者：《意見》圍繞遏制重特大事故，有何科技創(chuàng)新的部署？

負(fù)責(zé)人：《意見》圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，著力從以下六方面部署了多項(xiàng)重大任務(wù)。

一是開展重特大事故災(zāi)害機(jī)理、防治理論研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風(fēng)險(xiǎn)辨識、致災(zāi)機(jī)理、演化過程、多災(zāi)耦合，首批列出了7個(gè)研究方向，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

二是開展重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)以及城市安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，研制防治重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，首批確定了7個(gè)領(lǐng)域20個(gè)重點(diǎn)科技攻關(guān)方向。

三是開展同類多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析，攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。

四是著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人工作。

五是大力推廣防治事故災(zāi)害先進(jìn)技術(shù)裝備。以“超前預(yù)測、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害為重點(diǎn)，推廣防范和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備。

六是推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)防范重特大事故的重點(diǎn)工程。針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，建設(shè)一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范工程，強(qiáng)化技術(shù)防范。

記者：“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”對遏制重特大事故和科技創(chuàng)新有什么作用，在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作中有何具體舉措？

負(fù)責(zé)人：“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的中心工作，《意見》作了系統(tǒng)部署，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，實(shí)現(xiàn)“無人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。同時(shí)，“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”也是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新向遠(yuǎn)程遙控、智能化操作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

本著先重點(diǎn)后一般的原則，在高危行業(yè)、領(lǐng)域深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，建設(shè)一批先進(jìn)安全技術(shù)示范工程。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）控制系統(tǒng)自動(dòng)化，間歇式化工生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化，固體產(chǎn)品包裝機(jī)械化；在煙花爆竹領(lǐng)域推廣藥物及產(chǎn)品自動(dòng)化生產(chǎn)線；在礦山領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人，重點(diǎn)推進(jìn)采、掘、運(yùn)機(jī)械化、自動(dòng)化，推廣重要設(shè)備無人值守，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30%以上，全國礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。

記者：國家安全監(jiān)管總局推動(dòng)科技攻關(guān)有哪些方式？

負(fù)責(zé)人：“十三五”時(shí)期，國家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)推動(dòng)的科技攻關(guān)項(xiàng)目主要分三個(gè)層次。

第一層次是國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，投入渠道主要是中央財(cái)政，瞄準(zhǔn)解決制約安全生產(chǎn)的瓶頸問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

2016年3月，經(jīng)過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理部際聯(lián)席會(huì)議審議通過，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)正式啟動(dòng)實(shí)施。該專項(xiàng)面向公共安全保障的國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞6個(gè)重點(diǎn)方向的關(guān)鍵科技瓶頸問題，利用3年時(shí)間，集中社會(huì)科研創(chuàng)新資源，開展基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和應(yīng)用示范。

其中，在生產(chǎn)安全保障與重大事故防控方面，重點(diǎn)部署了煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、工程施工、質(zhì)量安全與產(chǎn)品檢驗(yàn)等領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應(yīng)用示范。

在城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理方面，建立精準(zhǔn)定位的市政管線安全運(yùn)行保障、監(jiān)測預(yù)警減災(zāi)、應(yīng)急處置等集成智能監(jiān)管平臺；研究城市群公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，研發(fā)城市多部門協(xié)同的網(wǎng)格化安全監(jiān)測和保障技術(shù)裝備及集成信息平臺等。本重點(diǎn)專項(xiàng)已批復(fù)啟動(dòng)實(shí)施的2016年度項(xiàng)目中，安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目共有10項(xiàng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助額度達(dá)到3.2億元。目前，2017年的項(xiàng)目指南也已經(jīng)完成了征求意見，待修改完善后將面向全國公開發(fā)布，其中涉及安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目有18項(xiàng)。

第二層次是國家安全監(jiān)管總局科技計(jì)劃，投入渠道是安全預(yù)防控制基金，瞄準(zhǔn)攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。將重點(diǎn)破解煤礦綜放工作面自動(dòng)化放煤、快速掘進(jìn)工作面隨掘隨探、主運(yùn)輸系統(tǒng)無人值守及機(jī)器人巡檢，金屬非金屬礦山危險(xiǎn)崗位無人操作值守、未知空區(qū)探測、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無軌運(yùn)輸防碰撞，油氣長輸管線泄漏智能化檢測與監(jiān)測，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高效滅火，“兩客一危”車輛防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全保障等方面的技術(shù)難題。

第三層次是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新指導(dǎo)性研究計(jì)劃，投入渠道為課題研發(fā)單位自籌資金。國家安全監(jiān)管總局將積極凝練安全生產(chǎn)科技需求，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題，引導(dǎo)廣大企業(yè)、高等院校、科研院所等社會(huì)力量有序開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)資源積極參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，壯大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新力量。隨《意見》發(fā)布的附件，就是第一批指導(dǎo)性研究計(jì)劃的研究指南。

記者：如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化推廣？

負(fù)責(zé)人：成果轉(zhuǎn)化推廣體制機(jī)制有待健全，安全產(chǎn)業(yè)處于起步階段，是當(dāng)前安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣面臨的問題之一。在《意見》中，針對解決這個(gè)問題，提出六條主要措施。

一是在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，建設(shè)一批示范應(yīng)用性強(qiáng)、實(shí)際使用效果好的先進(jìn)安全技術(shù)示范工程，建設(shè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”安全保障指導(dǎo)中心和綜合實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。

二是在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)危害等行業(yè)領(lǐng)域，“超前預(yù)測、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害為重點(diǎn)，加大防范和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備推廣。

三是建設(shè)一批重點(diǎn)安全技術(shù)示范工程，強(qiáng)化技術(shù)防范，發(fā)揮先進(jìn)科技成果的保障作用。

四是加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化。

五是推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新材料在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

六是及時(shí)發(fā)布《推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后、使用先進(jìn)安全技術(shù)裝備；大力發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

記者：如何激發(fā)企業(yè)在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中的主體作用？

負(fù)責(zé)人：企業(yè)既是安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的主體，也是安全裝備推廣應(yīng)用的主體?！兑庖姟返谑藯l專門提出鼓勵(lì)企業(yè)利用好激勵(lì)政策，發(fā)揮在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新中的主體作用。

多年以來，國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合其他部委，不斷完善安全生產(chǎn)科技激勵(lì)政策。例如，在2008年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局聯(lián)合公布了《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財(cái)稅〔2008〕118號）的規(guī)定，從2008年1月1日起，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)、公路行業(yè)、鐵路行業(yè)、民航行業(yè)和應(yīng)急救援設(shè)備8大類50種安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可按購買價(jià)的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅稅額中抵免。

2015年11月，工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家開發(fā)銀行、中國平安在京簽署了《促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，組建國內(nèi)首支安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，規(guī)模近1 000億元，為企業(yè)安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、安全裝備推廣應(yīng)用提供資金支持。

國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄（2016年版）中，將包括礦山安全生產(chǎn)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)和其他事故防治及處置技術(shù)在內(nèi)的安全生產(chǎn)技術(shù)，列為先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域高新技術(shù)。凡是申請獲批成為高新技術(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)，將可以享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除（按照稅法規(guī)定在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額基礎(chǔ)上，再加成一定比例，作為計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠政策）、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策。

編輯 趙 原