為惠農(nóng)政策叫好

毛緒強

“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。自2012年實施以來，中央財政補助資金規(guī)模由最初的5億元增加到今年的10億元，累計達36億元，實施區(qū)域由最初的12個?。▍^(qū)、市）擴大到20個?。▍^(qū)、市）。補助政策的實施，在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”在9月27日于甘肅定西召開的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施工作座談會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀這樣總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，補助政策共扶持632個縣、近5萬個農(nóng)戶、8300多個合作社新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設施10萬余座，新增馬鈴薯貯藏能力170萬噸、果蔬貯藏能力240萬噸、果蔬烘干能力240萬噸，各地基層農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)民把該政策形象地比喻為“骨頭上貼肉”的好政策。

好政策引導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

記者從農(nóng)業(yè)部了解到，各地通過集中建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施，促進了種植、貯藏、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機結(jié)合，延長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，有力推動了當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

四川省通過初加工設施建設，有效帶動農(nóng)戶與專業(yè)合作社引進先進適用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷技術、裝備和理念，不斷豐富和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了“基地+設施+冷鏈物流”“基地+設施+市場”“基地+設施+加工企業(yè)”等多種發(fā)展模式。一些地區(qū)通過貯藏后擇機銷售，實現(xiàn)了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增值1倍的好效益。

福建省建寧縣則通過實施初加工補助政策，引導合作社統(tǒng)一在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設蓮子冷藏設施，不僅推動了蓮子加工業(yè)的快速發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)匾再p荷為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育了以蓮產(chǎn)品為主題的飲食文化，通過補助政策建成的初加工設施成為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策不僅帶動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化，而且還促進了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益?！靶滦唾A藏窖、冷藏庫不僅改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，大大延長了貯藏時間，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時，通過補助政策的實施，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關注點轉(zhuǎn)移到數(shù)量質(zhì)量效益并重、農(nóng)業(yè)新技術使用和集約生產(chǎn)上來，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?！弊阱\耀告訴記者。

在陜西省眉縣，當?shù)毓r(nóng)通過新型貯藏冷庫的建設，使獼猴桃貯存期延長了2-3個月，產(chǎn)后損失率由10%降至3%。寧夏新建設的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，每斤枸杞售價提高4元，使農(nóng)戶增加純利3元。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過馬鈴薯貯藏窖建設，實現(xiàn)提質(zhì)增效，僅2015年一年減少直接損失1.35萬噸，按應季市場價格0.5元/斤計算，增加收入約1350萬元。

“通過補助建設產(chǎn)地初加工設施，給農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，培育了一批優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人，壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納了更多農(nóng)民就地就業(yè)，走出了一條以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的致富路?！弊阱\耀對記者說，“去年，新疆伊犁州葡萄遭受幾十年不遇的嚴重凍害，葡萄無法進行保鮮貯藏，葡萄酒廠鮮果收購價僅為0.5元/公斤，且不能敞開收購。當?shù)剞r(nóng)戶嘗試用新建果蔬熱風烘干房烘制葡萄干后，市場價格達到30-130元/公斤，帶動鮮果價格提高2倍以上，達到1.5-2元/公斤。通過項目實施，新疆直接促進轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力26萬人，來自項目的收益達50億元。”

更為重要的是，通過延長農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品收獲期集中上市而導致的價低、賣難等問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的錯季銷售和均衡供應。遼寧省朝陽市未建設貯藏設施前，大棗銷售期短，每年大量的優(yōu)質(zhì)大棗都以低廉的價格賣掉，甚至出現(xiàn)滯銷。初加工設施建成后，大棗在冷庫里保鮮70天出庫，售價可達10-12元/斤，相當于上市初期價格的4倍，同時延長了大棗銷售期，使銷售市場旺季興旺、淡季不淡。云南省則利用集中連片建設的果蔬冷藏設施，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，推動高原特色水果蔬菜“走出去”，不僅銷往全國30多個大中城市，還出口到40多個國家和地區(qū)。

“五年來的實踐充分證明，初加工補助政策確實是一項利國利民的好政策，是一項民生工程、德政工程，深受廣大農(nóng)民和地方政府的歡迎和肯定。今年上半年，我部委托國務院發(fā)展研究中心牽頭，會同有關研究機構對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策實施效果進行第三方評估，并依托全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系對政策實施情況開展?jié)M意度調(diào)查。評估和調(diào)查結(jié)果顯示，對補助政策本身表示‘非常滿意和‘比較滿意的農(nóng)民群眾占97.2%，對補助政策實施工作表示‘非常滿意和‘比較滿意的占98.1%。這些成績的取得，不僅得益于政策設計好、定位準，抓住了影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和問題，順應了廣大農(nóng)民的迫切需求?！弊阱\耀這樣評價農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。

好政策還需迸發(fā)更多活力

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！敝\劃農(nóng)產(chǎn)品加工補助政策實施工作，必須放眼長遠，并將其放到“三農(nóng)”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考慮。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構有序推進，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)深化，各地農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)陸續(xù)進入“沖刺期”。因此，必須充分發(fā)揮初加工補助政策在促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。

宗錦耀在會上提到，農(nóng)產(chǎn)品加工是保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是“十三五”時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主線，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量效益、綠色生產(chǎn)消費方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，生產(chǎn)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實用的加工制品。產(chǎn)地初加工是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎環(huán)節(jié)。產(chǎn)地初加工轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎支撐。產(chǎn)地初加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定終端食品質(zhì)量，產(chǎn)地初加工水平直接影響精深加工、主食加工和加工副產(chǎn)物綜合利用水平。

據(jù)了解，補助政策的實施，徹底淘汰了農(nóng)戶自建的土井窖、土窯窖，顯著提升了貯藏、烘干等初加工設施的標準化、智能化、自動化水平，扭轉(zhuǎn)了主產(chǎn)區(qū)爛果爛菜遍地、蚊蠅亂飛的現(xiàn)象，減少了由鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾。實施科學貯藏后，馬鈴薯存放3-4月不長芽、不皺縮，蘋果、胡蘿卜等果蔬存放5-6月不腐爛、不萎蔫，保持了入庫（窖）時的品質(zhì)和外觀，衛(wèi)生質(zhì)量水平明顯提高，滿足了消費者對食品質(zhì)量安全和品質(zhì)的要求。農(nóng)產(chǎn)品初加工水平的提升，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術進步和轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比一般農(nóng)戶對市場變化的反應更為敏銳，對消費需求變化的把握更為準確，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的意識和能力更強，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的有生力量。從各地實踐看，貯藏、烘干等初加工設施的建設，推動了一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設果蔬加工中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，取得了更高的經(jīng)濟效益。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，初加工補助政策實施以來，中央財政補助不斷向新型經(jīng)營主體傾斜，對農(nóng)民合作社的補助資金從2012年的1.53億元逐步增加到2015年的近4.5億元，占資金總額的比例從30.6%提高到50%，年度支持的合作社數(shù)量從1100多個增加到2700多個，補助設施數(shù)量從3700余座增加到近8200座，僅2015年就增加農(nóng)民合作社初加工能力48萬噸，有力推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和新型經(jīng)營主體培育。

“今后，我們要繼續(xù)堅持將補助資金向新型經(jīng)營主體傾斜，引導農(nóng)戶和農(nóng)民合作社規(guī)?；?jīng)營，為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革做出更大貢獻?！弊阱\耀說。

這次座談會上，農(nóng)業(yè)部提出了一些在實施過程中存在的一些問題。一是配套政策落實不力。一些地區(qū)反映初加工用電、用地困難?！秶鴦赵恨k公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等文件提出的初加工用地、用電以及初加工產(chǎn)品享受運輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策很多還浮在面上，停留在文件上，沒有落實到基層。二是重建設輕使用。個別地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門重設施建設、輕使用維護，沒有針對初加工設施使用方法開展有效培訓。初加工設施建成后，由于農(nóng)戶對設施操作不了解，造成設施使用不便、利用率不高等問題。三是個別地區(qū)執(zhí)行政策不規(guī)范。如有的地區(qū)簡化操作，將設施建設審批和驗收環(huán)節(jié)合二為一；有的地區(qū)在設施建設和使用過程中，未能嚴格執(zhí)行設施運行安全規(guī)程；有的地區(qū)設施建設資料檔案不健全，缺乏驗收表、實地驗收照片等相關資料。

“我們還要進一步加強組織指導，完善政策實施制度，嚴格規(guī)范項目管理，并且要在技術支撐上下大力氣，為政策的推進營造良好環(huán)境?！弊阱\耀強調(diào)，問題不容忽視，農(nóng)業(yè)部一定會針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，出臺更多措施，保證政策真正惠民，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。