提升危化品事故應(yīng)急處置與救援能力

閃淳昌+趙原

危險(xiǎn)化學(xué)品安全與公共安全密切相關(guān)。必須深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制；強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備；統(tǒng)一指揮，協(xié)同應(yīng)對(duì)；快速響應(yīng)，科學(xué)處置；依靠科技進(jìn)步，有效應(yīng)對(duì)?；返陌踩L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提升?；肥鹿蕬?yīng)急處置與救援的能力和水平。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！蔽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全與公共安全密切相關(guān)。為此，必須有效應(yīng)對(duì)?；返陌踩L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升?；肥鹿蕬?yīng)急處置與救援能力和水平。

?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

我國(guó)已經(jīng)成為?；返纳a(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)。目前正在由十年黃金發(fā)展期向調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、淘汰落后、優(yōu)化布局轉(zhuǎn)變，城市安全發(fā)展與化工行業(yè)發(fā)展的矛盾凸顯，變更管理及風(fēng)險(xiǎn)值得高度重視。特別是?；菲髽I(yè)呈現(xiàn)出園區(qū)化、裝置大型化、上下游一體化和產(chǎn)品多元化等趨勢(shì)，次生衍生災(zāi)害或?yàn)?zāi)害的耦合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。?；返倪\(yùn)輸量和儲(chǔ)存量迅速增長(zhǎng)，混儲(chǔ)情形難以完全避免，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

?；奉I(lǐng)域事故特點(diǎn)

危化品涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等六個(gè)環(huán)節(jié)，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，但事故和風(fēng)險(xiǎn)主要在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)2012—2015年國(guó)內(nèi)外公開(kāi)報(bào)道的化工事故統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故占36%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占31%，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)占25%?；て髽I(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)水平參差不齊，但事故和風(fēng)險(xiǎn)主要是爆炸（占52%）、泄漏（占20%）和火災(zāi)（占13%），且經(jīng)常伴生系列次生、衍生事故和災(zāi)害。還有新工藝、新裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效識(shí)別與防控。

危化品安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

?；肥鹿试斐傻娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失大，極易產(chǎn)生次生衍生災(zāi)害或?yàn)?zāi)害的耦合，社會(huì)影響大。如天津“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療，核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。特別是參與救援處置的公安、消防人員115人殉職和失蹤，僅次于美國(guó)“9·11”事件中消防人員殉職的數(shù)量。

?；肥鹿实膹?fù)雜性加劇。一是利益相關(guān)方多且關(guān)系復(fù)雜；二是自然和人為因素相互聯(lián)系；三是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用。如：吉化雙苯廠(chǎng)“11·13”爆炸事故、天安門(mén)金水橋的恐怖襲擊案等。當(dāng)今，美國(guó)重大突發(fā)事件情景及其構(gòu)建總共設(shè)立了15個(gè)情景，其中化學(xué)攻擊占4個(gè)。

?；肥鹿实男码[患增多，各類(lèi)潛在危險(xiǎn)源增多，防控難度加大。突出表現(xiàn)在危化企業(yè)的園區(qū)化、大型化、上下游一體化；每年有約2.5億t?；吩谶\(yùn)輸；陸上有12萬(wàn)km的油氣管線(xiàn)；多齡期的城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)復(fù)雜龐大。如：青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故、晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故等。

綜上所述，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。要把重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待。防止小風(fēng)險(xiǎn)演變成大風(fēng)險(xiǎn)；防止單一風(fēng)險(xiǎn)演變成綜合風(fēng)險(xiǎn)；防止局部風(fēng)險(xiǎn)演變成區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；防止事故風(fēng)險(xiǎn)演變成政治風(fēng)險(xiǎn)。

?；肥鹿蕬?yīng)急處置與救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我國(guó)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，有效應(yīng)對(duì)了一系列?；肥鹿?。

主要經(jīng)驗(yàn)

以人為本，全力施救、科學(xué)施救的方針。

軍民合作，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。

在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成了中國(guó)特色的拳頭模式，即在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種救援力量團(tuán)結(jié)一致，在應(yīng)對(duì)災(zāi)難中表現(xiàn)出的決策迅速、出手快、出拳重、應(yīng)對(duì)有力的鮮明特色。反映出中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)難和社會(huì)治理能力方面的發(fā)展和進(jìn)步。

主要教訓(xùn)

反思和總結(jié)青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故的應(yīng)對(duì)工作，還有許多教訓(xùn)：一是應(yīng)急準(zhǔn)備不足。二是即時(shí)處置和先期處置不力，特別是專(zhuān)業(yè)處置能力不足。三是應(yīng)急體制機(jī)制不完善，特別是初期現(xiàn)場(chǎng)處置比較混亂。四是救援裝備亟待加強(qiáng)，應(yīng)急物資不夠充分。五是信息發(fā)布不夠及時(shí)、準(zhǔn)確。六是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。

提高危化品事故應(yīng)急處置與救援的能力與水平

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為此應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急管理最重要的任務(wù)是不斷地做好準(zhǔn)備，有準(zhǔn)備和沒(méi)準(zhǔn)備大不一樣。應(yīng)急準(zhǔn)備包括：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控；制定修訂應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，并加強(qiáng)演練；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)?；穼?zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急體制機(jī)制；做好應(yīng)急保障；加強(qiáng)法制建設(shè)等。

統(tǒng)一指揮，協(xié)同應(yīng)對(duì)

強(qiáng)有力的集體行動(dòng)是提升應(yīng)對(duì)危化品事故，特別是重大事故能力的必然選擇。要努力做到：部門(mén)密切配合，條塊緊密結(jié)合，區(qū)域協(xié)調(diào)配合，軍地高度融合，資源有效整合。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

快速響應(yīng)，科學(xué)處置

即時(shí)處置是首要：首先是做好事發(fā)單位和有關(guān)人員的即時(shí)處置、自救互救，提高第一響應(yīng)者的快速反應(yīng)能力。

先期處置是關(guān)鍵：事發(fā)地市、縣、區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，快速處置，控制事態(tài)。

屬地響應(yīng)是保證：事發(fā)地省、市政府的準(zhǔn)確判斷、科學(xué)決策，并為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供有力的人、財(cái)、物等保障。

不管是即時(shí)處置、先期處置和屬地響應(yīng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要科學(xué)冷靜地做到：對(duì)下有行動(dòng)，對(duì)上有報(bào)告，對(duì)相關(guān)單位和地區(qū)有通報(bào)，對(duì)媒體和社會(huì)有聲音。

依靠科技進(jìn)步，提高裝備水平

2015年，有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理能力和應(yīng)急裝備水平作了評(píng)估，一致認(rèn)為自抗擊非典以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理能力和應(yīng)急裝備水平取得重大進(jìn)步，已經(jīng)躋身世界各國(guó)的第一方陣，但基本上都是跟跑狀態(tài)。所以，必須貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。關(guān)注和跟蹤國(guó)際熱點(diǎn)與趨勢(shì)，我們不能僅僅跟跑，還必須勇于創(chuàng)新，提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高應(yīng)急救援裝備的能力和水平。特別要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、緊急運(yùn)輸、通訊保障和應(yīng)急體驗(yàn)演練培訓(xùn)等能力建設(shè)，要大力發(fā)展機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、快速高機(jī)動(dòng)等智能化救援裝備。

應(yīng)急處置與救援的原則

以人為本，減少危害；全力施救，科學(xué)施救；先期處置，快速反應(yīng)；統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)；依法規(guī)范，有序有效；引導(dǎo)輿論，保障有力。

總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，?；肥鹿蕬?yīng)急處置與救援中應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題有：

1.消防救援的第一原則是救人。在沒(méi)有了解現(xiàn)場(chǎng)和科學(xué)研判的情況下，必須在保證救援人員生命安全的前提下進(jìn)行滅火。

2.滅火要先保護(hù)住未過(guò)火的設(shè)備和面積，再控制火情中心。

3.對(duì)于?；啡紵ㄊ鹿释ǔＪ窍瘸冯x有關(guān)人員，劃出隔離帶，對(duì)可能出現(xiàn)的反應(yīng)和變化進(jìn)行科學(xué)研判，再采取相應(yīng)控制措施，科學(xué)有序地進(jìn)行堵截—攻堅(jiān)—總攻—監(jiān)護(hù)。

4.針對(duì)?；肥鹿示哂胁淮_定性、高變異性、極易產(chǎn)生次生衍生事故等特點(diǎn)，指揮領(lǐng)導(dǎo)要有前瞻性，盡早考慮可能響應(yīng)到的居民疏散安置和社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。

5.應(yīng)急裝備和物資要產(chǎn)得出，備得有，找得到，調(diào)得快，用得好。

6.危化品事故切記不能簡(jiǎn)單的按照一般事故對(duì)待。應(yīng)對(duì)?；肥鹿?，不要怕應(yīng)急保障資源準(zhǔn)備過(guò)度、不要怕應(yīng)急響應(yīng)過(guò)度。

7.危機(jī)處置不是追求最好的結(jié)果，而是避免最壞的結(jié)局，即最大程度地減少人員傷亡和損失。

8.高度重視新聞宣傳和輿論工作，要按照及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的原則發(fā)布信息，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

編輯 趙 原