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    明辨動機和效果,解構(gòu)當(dāng)政者的權(quán)力博弈及政策取向

    2016-12-23 09:45:00陳衛(wèi)華
    歷史教學(xué)·中學(xué)版 2016年11期
    關(guān)鍵詞:目的效果

    [關(guān)鍵詞]演動機(目的),效果,政治需要

    中圖分類號G63 文獻標(biāo)識碼B {文章編號}0457-6241(2016)21-0025-05

    歷史教學(xué)和考試中,我們經(jīng)常遇到這樣的問題:統(tǒng)治者激烈的政治角逐和博弈,頻繁的國策制定及調(diào)整,其深沉的動機是什么,又有何影響?近現(xiàn)代執(zhí)政者頻頻出臺政策,不斷調(diào)整方略和推進改革,其著眼點是什么,有何實質(zhì)效果?這些貌似簡單的問題,倘若表述不當(dāng),也會出現(xiàn)一些偏差。本文由一篇論文的失誤說開,從政治博弈和社會效應(yīng)兩大維度探討中國的大一統(tǒng);再結(jié)合近年高考,從目的和效果兩大維度審視統(tǒng)治者的權(quán)力分配、政策取向,從政治需要的角度探究近現(xiàn)代中國執(zhí)政者的若干方略;最后強調(diào)關(guān)注政治不等于拘囿于政治,還要多維度挖掘影響歷史的各種動因。

    一、從政治博弈和社會效應(yīng)兩大維度再話中國的大一統(tǒng):由本人論文的失誤說開

    筆者曾在《歷史教學(xué)》(中學(xué)版)2012年第2期發(fā)表《“中國古代社會形態(tài)”的教學(xué)分析與對策研究》一文,從學(xué)術(shù)考辨、課標(biāo)解讀、教材分析和高考研究等角度,解構(gòu)了社會形態(tài)問題的由來,比較了中國不同時期的政治模式,提出新課堂情境下如何把握中國古代政治的發(fā)展脈絡(luò)。尤其對2011年高考上海歷史單科第6題的解析,以商王與周邊邦國的關(guān)系為切入點,簡明扼要地闡釋了夏商西周的總體社會特征和政治演變軌跡,并成功“前瞻”了2013年高考上海卷對中國古代三種政治模式的考察。

    遺憾的是,論文在探討中國傳統(tǒng)政治心態(tài)中的大一統(tǒng)思想時,出現(xiàn)了不該有的敗筆。這里原文摘錄如下:

    中國不同時期政治體制雖有很大不同,但“天下一家”“大一統(tǒng)”的理念不斷深入人心。西周時期“天下一家”雖然強調(diào)諸侯服從天子,但客觀上也承認(rèn)諸侯的相對獨立性;而西漢以來“大一統(tǒng)”思想,則強調(diào)皇帝在統(tǒng)一的帝國內(nèi)對各地實行直接有效的管轄,成為專制帝制時代維護君主統(tǒng)治的國家意識形態(tài),即便遇到帝國分裂或皇權(quán)衰落時期,帝王也往往以統(tǒng)一“天下”或恢復(fù)對地方的有效管轄為己任。

    上述引文在最后的話語表述中,明顯對帝王實現(xiàn)一統(tǒng)和強化皇權(quán)的意愿有種道義上的過高褒揚,似乎這體現(xiàn)了統(tǒng)治者以天下安樂為己任的博大情懷和高尚品格。

    眾所周知,中國歷代帝王,諸如秦始皇、光武帝、晉武帝、隋文帝、宋太祖,發(fā)動統(tǒng)一的戰(zhàn)爭,結(jié)束分裂割據(jù),根本動機都是拓展其統(tǒng)治疆域,化解潛在的統(tǒng)治危機,本質(zhì)上是權(quán)力乃至政治的角逐和博弈。傳統(tǒng)中國的政治心態(tài)中,“家天下”的思想根深蒂固,加上中國經(jīng)濟文化發(fā)達的中原、江南地區(qū),多是平原、丘陵地帶,難以像古希臘城邦那樣依托廣袤的山地形成一個個獨立自主、小國寡民的穩(wěn)定的政治實體。在對中國主宰權(quán)的爭奪中,明顯強勢的政權(quán)往往難以容忍其他政權(quán)的存在。處于分裂時期的帝王,凡是滿足于割據(jù)自保的,至多只能在短時間內(nèi)保境安民,保全家族,最終要么向獲勝的一方投降,要么國破家亡。①譬如,五代十國末期宋朝建立后,很多政權(quán)自知不是趙宋的對手,幻想以歸順換取安寧,維持割據(jù)的現(xiàn)狀,結(jié)果都逃不脫覆亡的命運。尤其偏安江南一隅的南唐后主李煜,將自己的家屬獻給宋室做人質(zhì),后來干脆把南唐的國號都去掉,即便李煜做出最大讓步,并派人向宋太祖趙匡胤提出要像兒子孝敬父親一樣侍奉宋朝,得到的答復(fù)卻是“父子者為兩家乎?”①最后李煜在國破家亡的慘痛中,過早結(jié)束了凄怨哀婉的生命?!缎挛宕贰肪痛俗鞒鲈u價:“蓋王者之興,天下必歸于一統(tǒng)?!雹谥袊糯欠N生死博弈的爭戰(zhàn)中,位于中原、江南、四川這些政治要塞或者富庶地區(qū)的弱勢割據(jù)政權(quán),即便名義上的臣服和歸順也是不可能的,必定要劃歸中央政府版圖,或者被相對強勢的政權(quán)統(tǒng)一。

    由此可見,帝王結(jié)束分裂、實現(xiàn)一統(tǒng),或者維護統(tǒng)一,往往是嚴(yán)酷的政治軍事形勢決定的,都著眼于維護和擴大自身的各方面利益。因此,不必上升到一種崇高的道德層面,對統(tǒng)治者這一政治博弈給予過高的贊賞。當(dāng)然,就客觀效果而言,這往往拓展了中國的疆域,最終有利于社會的相對安定,減少內(nèi)部戰(zhàn)亂,促進各地經(jīng)濟文化的正常交流,便于動員社會資源進行大規(guī)模的工程建設(shè)、抵御外來入侵和從事浩繁的文化典籍編撰整理。這也是教科書充分肯定那些為統(tǒng)一做出貢獻的帝王將相的原因。其中秦皇、漢武在“文革”中還因政治的需要,幾乎成了賢德的化身,尤其秦始皇,在當(dāng)時的很多畫冊中換成一副笑臉仁君像。而不可回避的是,中國的大一統(tǒng)政治,往往和極權(quán)統(tǒng)治緊密相連,長期漠視民權(quán),無視社會成員的基本權(quán)益。秦始皇發(fā)動數(shù)以百萬計的勞工(占當(dāng)時人口的十幾分之一)建阿房宮,修驪山陵墓;并且焚書坑儒,禁錮思想;施行慘無人道的刑罰。清朝的康雍乾盛世中,為維護清朝的利益,統(tǒng)治者大興文字獄,捕風(fēng)捉影,制造恐怖政治氛圍,影響中國學(xué)術(shù)的正常發(fā)展;并且推行“海禁”“閉關(guān)鎖國”政策,使舉國閉目塞聽,與外界幾近隔絕,使中國錯失了向近代轉(zhuǎn)型的良機。這都進一步說明,統(tǒng)治者實現(xiàn)一統(tǒng)或鞏固統(tǒng)一的主觀動機,絕不是電視劇的主題歌唱的“愿煙火人間,安得太平美滿”(2001年出品的《康熙王朝》片頭曲)。

    傳統(tǒng)的歷史課程,多少受制于現(xiàn)實的政治需要。因此,處于官方中心話語體系的諸如維護統(tǒng)一、愛國主義等等,都有機滲透在歷史學(xué)科的課標(biāo)制定、教材編寫與課程設(shè)置中,影響著人們的歷史理念和敘事模式。傳統(tǒng)的歷史觀,贊揚開疆拓土的圣君賢臣、良將勇士,謳歌統(tǒng)一,頌揚愛國,斥責(zé)喪地辱國的昏君奸臣、懦夫佞人,這都是人之常情,也是基本的歷史觀,當(dāng)然,復(fù)雜的歷史并不是好人與壞人、是與非的簡單組合。③其中非常重要的,就是區(qū)分歷史人物的主觀動機和客觀效果,并且評價客觀效果要恰如其分,不夸大,不縮小,更不能歪曲。

    二、從目的和效果兩大維度審視統(tǒng)治者的權(quán)力分配、政策取向:由兩道高考選擇題說起

    2016年海南歷史單科第5題:

    西漢初年,劉邦封置諸侯王國,封子弟為王,功臣為侯,并規(guī)定“非劉氏不王,非有功不侯”。這表明劉邦推行分封制意在

    A.加強對地方的控制

    B.繼承西周的政治體制

    C.確保皇位傳承穩(wěn)固

    D.否定秦朝的政治體制

    答案為C項。漢高祖劉邦既非照搬西周政治體制,也不是全盤否定秦制,而是從政治需要出發(fā),繼承秦制又有所損益。劉邦認(rèn)為秦代二世而亡,是由于沒在一定區(qū)域分封子弟,使朝廷缺乏屏藩,于是劉邦仿效秦朝在地方推行郡縣制的同時,又廣封同姓子弟為王,建立封國,形成“郡國并存”局面,希望以此確保劉漢江山永固。④

    2012年山東文綜第10題:

    唐初以三省長官為宰相。高宗時,打破宰相任用資歷限制,允許三省中四品以下官員以“同中書門下平章事”名義行宰相權(quán),參預(yù)朝政。其目的是

    A.重用人才,推行科舉取士

    B.分割相權(quán),加強君主專制

    C.分工協(xié)作,提高行政效率

    D.緩和矛盾,抑制朋黨之爭

    答案為B項。三省分工協(xié)作,確實可以提高行政效率,并且一定程度減少決策失誤,但題干中沒有明確體現(xiàn)。更重要的是,唐初這種做法的本質(zhì)意圖在于通過分割相權(quán)以加強君權(quán)。

    以上兩題都考查統(tǒng)治者的權(quán)力分配,分別涉及中央和地方的關(guān)系、中央內(nèi)部的關(guān)系。無論是加強中央集權(quán),還是偶爾出現(xiàn)的地方分權(quán);無論是通過啟用身邊近臣組成決策中樞以削弱相權(quán),還是對相權(quán)直接進行分割,或者最后廢除宰相制,都是統(tǒng)治者從自身利益出發(fā),希圖王朝的長治久安乃至千秋萬代。這里特別強調(diào)處理中央和地方的關(guān)系問題:從邦國時代的夏商周,到帝制時代的秦漢唐宋元明清,無論統(tǒng)治者推行兼具地方分散性和等級從屬性的分封制,①還是實行中央垂直管理地方的郡縣制,或是把“封建”(分封)和“郡縣”交叉使用,都是要維護“家天下”的王(皇)權(quán)。歷史是復(fù)雜的,一項措施或制度,其利弊可能很快顯現(xiàn),也有可能在較長的時間后全面呈現(xiàn)。譬如漢高祖劉邦分封子弟、晉武帝司馬炎分封同姓王、明太祖朱元璋分封子侄為藩王,都在幾十年內(nèi)導(dǎo)致內(nèi)亂。而更早的時候,西周推行分封制,由于順應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟水平、社會差異,并且周王室擁有重兵,又有完整的禮制規(guī)范,②使得西周的疆域得到拓展,社會也維持了較長時間的安定。這就需要結(jié)合時代背景,具體問題具體分析,把握政治發(fā)展演變軌跡。

    除權(quán)力分配外,統(tǒng)治者推行改革、出臺政策,也是從自身利益出發(fā),進行適度把控。2016年高考上海歷史單科第33題:慈禧有條件地支持變法,即“凡以圖富強”,鞏固江山社稷即可,但“更衣冠,易正朔,則是得罪祖宗,斷不可行”。2016年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅲ第29題:張之洞1903年擬《奏定學(xué)堂章程》,禁止學(xué)堂里使用一些新潮名詞,其意圖就是維護傳統(tǒng)的意識形態(tài),從而鞏固清朝統(tǒng)治。作為晚清中興名臣的張之洞,曾經(jīng)參與洋務(wù)運動,在引進西方技術(shù)和培養(yǎng)近代人才方面,開啟了中國近代化的先河,但張之洞在意識形態(tài)問題上,仍然很保守,與慈禧如出一轍。談到晚清的改革變法,還必須提一下20世紀(jì)初的“新政”和“預(yù)備立憲”。當(dāng)時,清政府面對洶涌的革命潮流,試圖通過編練新軍、增派留學(xué)生、獎勵實業(yè)這些改革措施,和通過在中國逐步實行所謂的“憲政”,化解空前的統(tǒng)治危機。2016年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅱ第45題就考查了“新政”中編練新軍的影響:提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力,推動中國軍事近代化的進程;軍事改革未能加強清政府統(tǒng)治,新軍成為推翻清廷的核心武裝。2014年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅰ第46題,考查了“預(yù)備立憲”的目的和效果:清政府意圖化解統(tǒng)治危機,反而加劇了危機。

    總體而言,歷朝統(tǒng)治者無論是政策取向,還是權(quán)力分配,其影響可從兩個維度分析:第一,是否滿足了統(tǒng)治者的需要;第二,起到怎樣的社會效果?就第一個維度,有些制度或措施確實達到維護和擴大統(tǒng)治的目的,比如郡縣制、三省六部制,科舉制;有些則適得其反,比如漢初、西晉和明初實行的分封,清末的“新政”和“預(yù)備立憲”。第二個維度就比較復(fù)雜了:有些措施如清末“新政”在客觀上加速了中國近代化的進程,客觀影響是積極的;有些做法譬如清朝的文字獄,明顯是消極負(fù)面的;有些措施比如宋朝的集權(quán),改變了唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的狀況,但又造成冗官、冗兵和冗費局面,降低軍隊?wèi)?zhàn)斗力,使北宋在軍事上節(jié)節(jié)失利,可謂積極與消極并存;有些制度,譬如漢朝察舉制由重人品道德到重門第族望,隋唐科舉制到明清衍變?yōu)榘斯扇∈浚加煞e極轉(zhuǎn)為消極。

    倘若還要對歷朝歷代的措施或政策挖掘一種“現(xiàn)代意識”,這往往涉及:應(yīng)對危機或變局,解決現(xiàn)實困境,緩解社會矛盾,維護穩(wěn)定,增強政權(quán)的社會認(rèn)可度。2014年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅰ第45題,就是魏晉時期從現(xiàn)實需要出發(fā)對法律條文刪繁就簡。2015年高考海南歷史單科第8題,雍正帝指責(zé)地方官吏在青黃不接的災(zāi)年不主動報告,體現(xiàn)地方穩(wěn)定與政權(quán)鞏固的關(guān)系。尤其2016年高考新課標(biāo)文綜全國卷Ⅲ第40題,比較中國明清時期和英國近代救濟制度的共同目的:救濟弱勢群體,維護社會穩(wěn)定,促進政權(quán)的認(rèn)同。這類涉及古今比較或中西貫通的主觀題要注意變通表述,譬如提到近現(xiàn)代西方民主國家施行的民生方案,就不能說“維護統(tǒng)治”,而應(yīng)該說“增進政權(quán)的社會認(rèn)同度”或“提升民意支持度”。

    三、從政治需要的角度探究近現(xiàn)代中國執(zhí)政者的若干方略:由三道高失分率的選擇題展開

    2015年高考海南歷史單科第15題:

    1912年中華民國成立,按《中華民國臨時政府組織大綱》規(guī)定實行總統(tǒng)制,賦予總統(tǒng)很大權(quán)力;其后,《中華民國臨時約法》又對總統(tǒng)權(quán)力做出嚴(yán)格限制。這一變化主要反映出當(dāng)時

    A.立法服從于政治

    B.行政服從于司法

    C.從人治走向法治

    D.民主政體臻于完善

    答案為A項。民國元年,孫中山為首的南京臨時政府,基本依照美國模式設(shè)計了總統(tǒng)制共和制,試圖以總統(tǒng)制的名義加強集權(quán),迅速結(jié)束辛亥革命后地方各自為政的局面,但此時,南京臨時政府面臨袁世凱勢力的武力逼迫,臨時政府內(nèi)部又矛盾重重,孫中山被迫讓出臨時大總統(tǒng)職務(wù)。①在復(fù)雜的權(quán)力博弈和政治角逐中,根據(jù)孫中山的提議,《中華民國臨時約法》又規(guī)定改總統(tǒng)集權(quán)制為內(nèi)閣制,希望通過擴大總理職權(quán)和縮小總統(tǒng)權(quán)力以防止袁世凱獨裁。②立法的前后變化,都受制于政治需要。當(dāng)然,幻想通過議會政治限制武人袁世凱的權(quán)力,最終不可能實現(xiàn)。

    2014年高考新課標(biāo)全國卷Ⅱ第29題:

    1926年,有報紙評論說:“自從蔣介石抬出三民主義,大出風(fēng)頭以后,許多人都覺得主義是值錢的,于是乎孫傳芳標(biāo)榜三愛(愛國、愛民、愛敵),東三省有人主張三權(quán)(民權(quán)、國權(quán)、人權(quán))。聽說四川有些軍人到處請教人替他們想個主義玩玩?!边@種現(xiàn)象反映了當(dāng)時

    A.政治宣傳促使各界思想趨同

    B.標(biāo)榜主義成為軍閥自保的主要手段

    C.民主思想已經(jīng)成為社會潮流

    D.各地軍閥對三民主義理解存在差異

    答案為C項。這里隱含著辛亥革命使民主共和的觀念逐漸深入人心。民國以來的政府、政黨和地方勢力,為增進社會的認(rèn)同度,紛紛聲稱順應(yīng)民意,宣揚民主自由。20世紀(jì)20年代的北洋時期,在中國局部執(zhí)政的軍閥,出于政治需要,也適應(yīng)這一變局,迎合這種社會潮流。

    2015年高考海南歷史單科第25題:

    1971~1978年,我國共援助37個第三世界國家建成了470個項目,超過1955~1970年建成的援外項目總和,對外經(jīng)濟援助的支出為前16年總和的109%。這反映了

    A.中國綜合國力迅速提升

    B.經(jīng)濟全球化和一體化趨勢不斷加強

    C.世界殖民體系徹底瓦解

    D.經(jīng)濟援助成為中國外交的重要手段

    答案為D項。改革開放以前新中國的對外援助,是典型的政治需要影響外交方略。尤其20世紀(jì)六七十年代,政治領(lǐng)域的“左”傾思潮影響到外交領(lǐng)域:宣稱“帝國主義走向全面崩潰,社會主義走向全世界勝利”,強調(diào)中國要發(fā)揮“無產(chǎn)階級國際主義”精神,倡導(dǎo)“中國革命中心論”,這種思維支配下的對外援助,強調(diào)政治和戰(zhàn)略利益,無視中國國內(nèi)的經(jīng)濟困難。③這種出于政治需要的外交援助,提升中國在第三世界的影響力的同時,嚴(yán)重脫離了本國的經(jīng)濟實力,增加了財政困難,造成一定的負(fù)面影響。

    以上三題,表面考查的是立法修訂、輿論宣傳和外交戰(zhàn)略,其實都落腳到深沉的政治需要。在黨派林立、戰(zhàn)亂頻仍的民國時期,中國的當(dāng)政者,其政策制定、方案變更,往往和政治需要緊密相連:孫中山短暫執(zhí)政期間頒布臨時約法,北洋軍閥內(nèi)部關(guān)系的變化,國民政府與地方軍閥關(guān)系的調(diào)整,國共關(guān)系的幾度變遷,國民黨的經(jīng)濟方針及文化、宣傳政策等等,莫不如此。中華人民共和國成立后,尤其在毛澤東時代,內(nèi)政、外交、文教、宣傳等各個領(lǐng)域,更是打上鮮明的政治烙印。以建國初期的“一邊倒”戰(zhàn)略為例,固然有借用蘇聯(lián)幫助促進經(jīng)濟恢復(fù)和致力于工業(yè)化的考慮,也還是有著深沉的政治需要,那就是站在社會主義陣營一邊,獲取蘇聯(lián)在政治上的支持。2015年高考文綜新課標(biāo)全國卷Ⅱ第31題提到的建國初期各地掀起的學(xué)俄語熱,就是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要,其中就含有政治需要。至于新中國成立以來的文化、教育政策,更是要明確構(gòu)建服務(wù)于政治的國家意識形態(tài),便于對全國進行有效管理。2013年高考新課標(biāo)全國卷Ⅱ第31題:建國初期全國高校遵照中央規(guī)定,以恩格斯《勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》作為指定教科書,并且提倡勞動,便是構(gòu)建與國家政權(quán)相適應(yīng)的意識形態(tài)。2016年高考海南歷史單科第24題:1949年12月,中央人民政府規(guī)定對所有公告和公告性新聞統(tǒng)一管理,就是要建立集中統(tǒng)一的新聞宣傳制度,而這種對新聞的統(tǒng)一管理,一直影響至今。

    總體而言,中國近現(xiàn)代的執(zhí)政者,其方略的制定,經(jīng)常涉及一定的政治需要,通常的立足點是:根據(jù)時局變遷調(diào)整內(nèi)外政策,增強政權(quán)的社會認(rèn)同度乃至國際影響力,建立有利于政權(quán)的社會管理體制,建立有利于政權(quán)的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建服務(wù)于政權(quán)的思想意識形態(tài)和文教宣傳體系等等。

    四、留心政治又不囿于政治,多維度挖掘影響歷史的動因

    綜上所述,歷朝統(tǒng)治者的政治博弈、權(quán)力分配及政策取向,近現(xiàn)代中國執(zhí)政者的重大方略和內(nèi)外政策,往往是從現(xiàn)實需要出發(fā),解決突出的社會問題,增進政權(quán)的社會認(rèn)同度;應(yīng)對時局的變遷,化解潛在的矛盾和危機,在權(quán)力乃至政治的角逐中維護或擴大自身利益;建立或完善有利于政權(quán)的管理體制,構(gòu)建有利于政權(quán)的思想意識形態(tài)和文化體系。這些措施可能達到了起初設(shè)想的目的,也有可能事與愿違,或者差強人意。就社會影響而言,有些產(chǎn)生積極影響,有時效果是積極與消極并存,有的則由積極轉(zhuǎn)為消極,還有的因脫離實際而沒實質(zhì)效果或者效果是消極的。

    歷史是復(fù)雜多樣的,留心政治需要對歷史的影響,絕不等于拘囿于政治因素,而是要綜合經(jīng)濟、思想、社會等諸要素,對歷史問題全面審視,動態(tài)分析。2016年高考上海歷史單科第40題,就考察了鄭和下西洋與哥倫布開辟新航路在目的上的區(qū)別:前者側(cè)重于宣揚國威,交流文化,主要出于政治目的;后者是為獲取財富和傳播宗教,表現(xiàn)為經(jīng)濟利益的驅(qū)動和精神力量的推動。這兩種價值取向的背后,則是社會環(huán)境尤其經(jīng)濟因素的巨大差異。

    可見,我們要在關(guān)注社會傳統(tǒng)和時代背景的基礎(chǔ)上,多維度研讀歷史,既要宏觀把握歷史概貌,又要在細節(jié)處理上多留一個心眼,要直面歷史發(fā)展中的多樣性,要在分析歷史時保持恰如其分的尺度,避免用簡陋的分割從事研究,避免用刻板的概念解釋復(fù)雜的事件,切忌過度拔高或貶低人物,從而在理性的審視中恢復(fù)歷史應(yīng)有的溫度,并在古今貫通中適度挖掘歷史問題透出的“現(xiàn)代意識”,讓課堂更加有聲有色,讓學(xué)術(shù)成果既接地氣又仰望星空。

    【作者簡介】陳衛(wèi)華,中學(xué)高級教師,武漢西藏中學(xué)歷史教師,主要從事課標(biāo)分析、教材解讀和高考研究。

    【責(zé)任編輯:李婷軒】

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