吳昊天
【摘要】我國傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制存在著企業(yè)運(yùn)營效率低、權(quán)責(zé)不清晰、政企職責(zé)不明確、監(jiān)督機(jī)制不合理等問題,嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的保值增值和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來黨的十六大和十八大提出要不斷完善國有資產(chǎn)管理體制改革,建立政企分離,權(quán)責(zé)明確的管理體制,適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國有企業(yè)改革。但同時,現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制存在著不少的問題亟待解決。
【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制 改革 政企分離
0.引言
國有資產(chǎn)管理體制是我國國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分,是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放的幾十年間,我國國有資產(chǎn)管理體制改革精力了幾個重要的發(fā)展階段。第一階段在改革開放之初,我國正進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì),國有資產(chǎn)管理體制的改革主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)的改革;第二階段是從十四屆三中全會到十六大期間。我國經(jīng)濟(jì)體制改革開始由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì),國有資產(chǎn)管理體制隨著改變。這一階段的改革重點(diǎn)在政府內(nèi)部職能上,討論社會管理和資產(chǎn)所有者管理分離問題。十六大之后我國開始進(jìn)入國有資產(chǎn)管理體制改革第三階段,一直到十七的召開,改革重點(diǎn)開始有了實質(zhì)性的突破,國有資產(chǎn)由國家所有,建立中央政府和各級地方政府,分級代表國家履行出資人的職能。十八大指出,要切實完善各類國有資產(chǎn)管理體制。
1. 國有資產(chǎn)管理模式
黨的十六大以來,我國提出了新的國有資產(chǎn)管理體制改革,這一改革既符合我國現(xiàn)階段的國情,又適應(yīng)了市場社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并正確處理了政府和企業(yè)之間的管理。當(dāng)前,我國國有資產(chǎn)管理模式主要有三層運(yùn)營體系,即國有資產(chǎn)管理委員會、國有控股公司和國有企業(yè)。
國有資產(chǎn)管理委員會是由國家特別設(shè)立的管理國有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu),其主要職能就是貫徹落實國家有關(guān)國有資產(chǎn)方面的法律法規(guī),并且制定相關(guān)政策,確定國有控股公司的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo),并制定完善的業(yè)績考核制度和嚴(yán)格的獎懲制度,按照法律規(guī)定,對國有控股公司進(jìn)行監(jiān)督并選用該公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人??梢钥闯鰜?,國有資產(chǎn)管理委員會的主要職責(zé)是對下層的監(jiān)督與管理,并且控制手段以人事控制為主。
國有控股公司擁有對國有企業(yè)的管理權(quán),接受國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督和人事安排。國有控股公司是股份制公司,公司按照持有的股份行使法人權(quán)利并經(jīng)營國有企業(yè)。國有控股公司并不是行政機(jī)構(gòu),對國有企業(yè)的管理職能通過資產(chǎn)進(jìn)行管理,無法行使任何行政權(quán)利,且直接接受公司法與民法的管理。
國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的基層運(yùn)營組織,它涉及的范圍很廣泛,其中有國有股份企業(yè)、國有獨(dú)資企業(yè)和國有控股企業(yè)。國有企業(yè)與國有控股公司有著產(chǎn)權(quán)關(guān)系,接受國有控股公司對其運(yùn)營的管理,但不接受國有控股公司的行政命令。
2.國有資產(chǎn)管理體制改革的意義
2.1國有資產(chǎn)管理體制改革完善了市場經(jīng)濟(jì)體制
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國的公有制經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的影響和國有企業(yè)的競爭實力,換句話說,市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要國有資產(chǎn)管理的體制改革為基礎(chǔ)。十七以來,我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重要進(jìn)展,分級管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立,國家出資人代表由中央政府、地方級政府組成,國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺,加大了對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,強(qiáng)化國有資產(chǎn)業(yè)績考核和獎懲機(jī)制,加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)管理,建立并完善國有資產(chǎn)預(yù)算管理以及收益管理制度[8]。國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措有利于促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展,完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)社會主體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 國有資產(chǎn)管理體制改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能
十一屆三中全會以后,一直到十四屆三中全會,我國的國有資產(chǎn)管理體制的實質(zhì)是將國有企業(yè)作為政府的所有物,計劃經(jīng)濟(jì)下國家大力發(fā)展國有企業(yè),企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營全部由政府直接管理[9]。十四屆三中全會后,國家對國有資產(chǎn)管理體制做出了調(diào)整,國家對國有企業(yè)的控制有所降低,國有企業(yè)擁有部分自主經(jīng)營權(quán),但此時國家與企業(yè)之間的關(guān)系仍然不明確。直到十六大以后,國有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)在于實現(xiàn)兩權(quán)分離和政權(quán)分離,這些都是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。十六大以來的國有資產(chǎn)管理體制將政府對國有資產(chǎn)管理的職能與出資人的職能進(jìn)行分離,政府公共管理部門與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門職能單一化,實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
2.3 國有資產(chǎn)管理體制改革有利于深化國有企業(yè)改革
產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開以及管理科學(xué)是我國現(xiàn)代國有企業(yè)的特點(diǎn)也是實行現(xiàn)代企業(yè)改革的方向[10]。產(chǎn)權(quán)清晰要求國有企業(yè)必須是出資人,權(quán)責(zé)明確是要國有企業(yè)落實國有資產(chǎn)增值與保值的責(zé)任,政企分開要求國家放棄對企業(yè)的直接管理權(quán),管理科學(xué)是要國家建立科學(xué)的監(jiān)管制度。國有企業(yè)的深化改革離不開國有資產(chǎn)管理體制的改革。黨的十六大通關(guān)進(jìn)行資產(chǎn)管理體制改革,加強(qiáng)對國企和國資的監(jiān)管,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展進(jìn)程,為國有企業(yè)發(fā)展注入了新鮮的活力,促進(jìn)了國有企業(yè)的發(fā)展。2002年至2014年,我國國有企業(yè)營業(yè)收入由不到9萬億增加到48萬億,實現(xiàn)大幅度增長,證明了我國資產(chǎn)管理體制改革的正確性。
3.我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題
第一,國有資產(chǎn)管理委員會自開始獨(dú)立運(yùn)作以來,承擔(dān)著全國各地區(qū)的國有資產(chǎn)日常管理工作。受企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不夠完善、國有資產(chǎn)管理委員會內(nèi)部職責(zé)不清晰等因素影響,國有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整難以理清頭緒。第二,國有企業(yè)資本不足。國有企業(yè)普遍存在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、分布不均衡、經(jīng)濟(jì)收益差等特點(diǎn),后勁發(fā)展不足,再投入資本有限。第三,法人治理存在問題。在眾多國有企業(yè)中,不收企業(yè)法人結(jié)構(gòu)不合理,需要進(jìn)行調(diào)整。部分企業(yè)經(jīng)理管理層和董事會高度重疊,影響企業(yè)運(yùn)營的公正性和效率性;部分企業(yè)表面上是政企分離的,但實際上仍是由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營和管理;企業(yè)董事會、監(jiān)事會等形同虛設(shè),履行職能的能力較弱。
4. 探索國有資產(chǎn)管理體制改革方向
4.1 明確國有資產(chǎn)管理體制,增強(qiáng)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能的能力。
第一,要完善國有資產(chǎn)管理制度體系。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定,堅持按照管理資產(chǎn)、人和事權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則實施國有資產(chǎn)管理,明確國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督管理職能,清晰其與下層國有控股公司的關(guān)系,明企鵝責(zé)任主體、規(guī)范行為,做到問責(zé)有對象,這也要求各級和各個部門的職能要非常清晰。第二,解決國有資本投資問題。對于新設(shè)立的國有企業(yè),要有地方各級國有資產(chǎn)管理委員會履行出資人職責(zé),原來的投資主體要配合國有資產(chǎn)管理委員會,逐步讓出出資人的職責(zé);幫助非公司制的企業(yè)實現(xiàn)改造,將其納入新的投資體系。第三,健全監(jiān)控管理。建立健全國有資產(chǎn)管理方面重大事項的報告制度、產(chǎn)權(quán)代表和財務(wù)管理報告制度,進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控,并進(jìn)行深度的科學(xué)分析和管理;規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理制度,做好財務(wù)工作和會計核算工作,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險防范,利用現(xiàn)代技術(shù)完善企業(yè)管理,實現(xiàn)出資人對企業(yè)財務(wù)和國有資產(chǎn)信息的監(jiān)管;加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部審計職能,對企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)審核,及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題并糾正。
4.2深化內(nèi)部改革,提高國有企業(yè)的治理水平。
第一,加強(qiáng)公司管理結(jié)構(gòu)建設(shè)。參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的長長。建立規(guī)范的股東大會和董事會,同時設(shè)立監(jiān)事會和單獨(dú)的高級經(jīng)理層,避免經(jīng)理層與董事會高度重疊,防治機(jī)構(gòu)混亂,保證企業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有序運(yùn)行并且相互制衡;監(jiān)事會要切實履行監(jiān)督職能,保證監(jiān)督具有時效性和針對性。第二,加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)隊伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才,推行人才管理戰(zhàn)略。建立完善的用人機(jī)制,在人才選拔上,可以通過公開招聘和市場招聘的發(fā)展,實現(xiàn)競爭上崗,選拔優(yōu)秀的人才為企業(yè)所用;對本企業(yè)的人員要加強(qiáng)培訓(xùn),擴(kuò)大交流,并且多提供鍛煉的方式,豐富干部隊伍的理論文化水平,提高業(yè)務(wù)能力和操作能力。第三,做好企業(yè)黨建工作,加強(qiáng)廉政建設(shè)。重視企業(yè)的黨建工作,發(fā)揮黨組織在企業(yè)的思想政治作用;緊抓黨組織內(nèi)部廉政建設(shè),建立健全的廉政建設(shè)制度,實行積極的獎懲責(zé)任制,切實做好黨建工作;建立民主的決策制度,凡重大決策應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)人員集體商討后做出決定。
4.3 加大國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)管力度。一方面,做好企業(yè)經(jīng)營的預(yù)算工作。國有資產(chǎn)管理委員會對國有控股公司的監(jiān)管要做好經(jīng)營預(yù)算工作,以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)的實際情況對國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行編報和監(jiān)督,以更好的實現(xiàn)資本再投入。另一方面,強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。按照現(xiàn)代產(chǎn)區(qū)制度的要求規(guī)范產(chǎn)權(quán):第一要做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰;第二,權(quán)責(zé)和利益明確保;第三,按照法律規(guī)定,保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的利益不受侵犯;第四,保證產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中能夠得到有效配置,資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中得以保值并增值。加大對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督和國有資產(chǎn)評估的監(jiān)督,做到公平、公正。第四,加強(qiáng)績效考核。完善企業(yè)績效考核機(jī)制,根據(jù)企業(yè)不同的實際情況,為企業(yè)設(shè)置不同的考核項目和考核標(biāo)準(zhǔn),如盈利狀況、投資融資能力、資產(chǎn)保值增值情況等。實行分類考核和精細(xì)考核,提高考核的針對性和精確性;將企業(yè)工資與企業(yè)經(jīng)營收入結(jié)合,完善企業(yè)薪酬分配制度,正確發(fā)揮考核的引導(dǎo)作用。
5.結(jié)論
綜上所述,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化與發(fā)展,國家權(quán)利重心下移是歷史發(fā)展的必然潮流,同時也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,也是政府轉(zhuǎn)變職能,實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)改革的必然要求。國有資產(chǎn)管理體制的改革順應(yīng)時代的變化和國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,但是隨著經(jīng)濟(jì)局勢的不斷變化,改革過程中必然出現(xiàn)不少問題,要求政府要實施全方面、有效的措施,并且在改革過程中不斷積累經(jīng)驗和教訓(xùn),切實完善國有資產(chǎn)管理體制。
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