政府職能的轉(zhuǎn)變與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步

張凱寧

【摘要】為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我們正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是中國經(jīng)濟(jì)體制的又一次重大調(diào)整，也是政府職能的又一次變革。這樣一場深刻的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到民族的福祉與未來。職能的轉(zhuǎn)變首先要求觀念的更新，也包括制度的完善。

【關(guān)鍵詞】政府職能 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 同步

國際金融危機(jī)對世界各國都不同程度地造成了影響，世界經(jīng)濟(jì)為之經(jīng)歷了一場劇烈的震蕩。我國政府的合理應(yīng)對，終于引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)率先走出了低谷，而且成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)跑者?，F(xiàn)在，中國的改革開放正在進(jìn)入更深的層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益分配，推動政治民主等等，所有這一切，都將成為中國未來持續(xù)發(fā)展的不竭動力。當(dāng)然，在這樣一場驚心動魄的變革中，我們要做得工作實在太多太多。要抑制物價，要保障民生，要保證發(fā)展，也要防止過熱。經(jīng)歷了2016年的股災(zāi)沖擊，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，幾乎又是一場重要的洗禮。樓市需要調(diào)控，國企需要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能需要化解，環(huán)境更需要保護(hù)。在這樣一場漫長而痛苦的轉(zhuǎn)型過程中，只有不斷完善的市場制度，加強(qiáng)市場的法制建設(shè)，改革與強(qiáng)化政府職能，才能夠引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)走出困境。

一、政府職能的轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇

改革開放以來，地方各級政府在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的過程中，一直發(fā)揮著雙重的作用：一方面政府是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的倡導(dǎo)者、推動者；另一方面政府在推動改革的過程中，也要自我改革、自我革命，要在改革中逐步弱化自身權(quán)力、轉(zhuǎn)變管理職能。政府職能轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟(jì)體制完善是一個復(fù)雜的互動過程，是一個由相互適應(yīng)到不適應(yīng)，再到新的相互適應(yīng)的過程。總之，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過冷過熱的波動，以及如何保持可持續(xù)發(fā)展，都與政府管理職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場機(jī)制的狀況密切相關(guān)。

二、政府職能轉(zhuǎn)變的一些認(rèn)識誤區(qū)

改革開放以來，我國已進(jìn)行了一系列較大規(guī)模的行政管理體制改革，政府管理職能轉(zhuǎn)變也己取得重要成果：政企分開使相當(dāng)部分的政府職能己移交給企業(yè)、社會組織和市場；行政審批制度的改革逐步擴(kuò)大了市場調(diào)節(jié)的廣度和深度，也“端”掉了某些“實權(quán)”部門的“鐵飯碗”，對于杜絕以權(quán)謀私，對于消除腐敗，具有十分重大的意義。但是，與完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中還存在著越位、缺位、錯位現(xiàn)象，這與思想上、認(rèn)識上的誤區(qū)不無關(guān)系。誤區(qū)一：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，一切將由市場來決定，任由企業(yè)自由發(fā)展，這是一種市場決定論的認(rèn)識誤區(qū)。誤區(qū)二：政府管理職能轉(zhuǎn)變之后，就要保持穩(wěn)定，不能隨意轉(zhuǎn)變。這種認(rèn)識也是不正確的。因為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要逐步完善，是一個不斷轉(zhuǎn)變、不斷深入的過程。誤區(qū)三：政府就是服務(wù)。其實，市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能是公共管理，一是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是為社會建立一個公平競爭、法制化的環(huán)境。所以，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對于政府來說，管理的要求更高，更科學(xué)，更富有前瞻性，決策性。當(dāng)然，對于管理者來說，更需要素質(zhì)與水平。

三、政府管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同步

首先是為了經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)的同步。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)由兩部分組成：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。二是社會發(fā)展指標(biāo)，如城鎮(zhèn)化的加速。社會保障體系更加健全，教育、醫(yī)療、保險以及其它社會福利的普遍惠及等等。政府管理職能的轉(zhuǎn)變首先要實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)對公共產(chǎn)品供給指標(biāo)的關(guān)注，當(dāng)然更包括全民的脫貧致富。要堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然 、國內(nèi)改革與對外開放的統(tǒng)籌，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，更要關(guān)注人，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)以及良性增長。

其次是產(chǎn)業(yè)調(diào)整與市場環(huán)境調(diào)整的同步。政府職能要與創(chuàng)造市場環(huán)境同步，要加快轉(zhuǎn)變對企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場中的主體地位，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境；要在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入以及融資方面為所有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平均等的經(jīng)營環(huán)境，要發(fā)展完善統(tǒng)一、開放、良性競爭、有序發(fā)展的市場體系。

三是全面管理與公共治理的同步。市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期，政府通過建立法規(guī)、法令和相關(guān)政策來維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，由于權(quán)力的集中，導(dǎo)致政府辦事效率低下，甚至滋生違規(guī)或腐敗。在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職能是滿足社會公共需求，不斷給企業(yè)和民眾、消費者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府要把更多精力放在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)方面。政府的公共治理既不是統(tǒng)治，也不僅僅是行政管理，而是對公共事務(wù)的管理，不是直接介入公共事務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民要求提供系統(tǒng)的、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時的、即興的更不是作秀的管理服務(wù)；官場絕不是秀場，管理者一定要做好自己的角色定位。要做到公平、公正地對待社會的不同對象，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，用法律手段調(diào)節(jié)市場，形成法制政府，進(jìn)而達(dá)到從全面管理與公共治理的同步。

四是從科學(xué)發(fā)展到永續(xù)發(fā)展

中共十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展，也就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，既是中國社會經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)思想，也是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種矛盾所應(yīng)遵循的原則?？茖W(xué)發(fā)展把“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”作為發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體同步，體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求?？茖W(xué)發(fā)展把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展必須要有可持續(xù)性。它把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，從而實現(xiàn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。中共十八大進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展上升為永續(xù)發(fā)展，并且提出“兩個一百年”以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，必將顯示重要的作用。