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    自貿(mào)區(qū)要擴(kuò)容,更要“提質(zhì)”

    2016-12-22 14:58:10蔣李
    支點(diǎn) 2016年11期
    關(guān)鍵詞:建國商務(wù)部提質(zhì)

    蔣李

    核心提示:已批準(zhǔn)的三批11個(gè)自貿(mào)區(qū)中,東中西部均有涵蓋,樣本量并不少。目前要做的是大膽嘗試、盡快普及。

    不少人提出中國連續(xù)開放三批自貿(mào)區(qū),是從“1.0時(shí)代”到“2.0時(shí)代”,又到了“3.0時(shí)代”。

    “我不認(rèn)可‘3.0時(shí)代這種說法?!敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會副會長、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國,對《支點(diǎn)》記者說。

    霍建國表示,一般“升級版”是指事物“質(zhì)”的變化,自貿(mào)區(qū)雖兩次擴(kuò)容,但堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、負(fù)面清單管理模式的本質(zhì)并未有重大改變。

    “第三批名單發(fā)布后,對社會的震撼力并不大,原因在于自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)重中之重的負(fù)面清單開放度并未擴(kuò)大?!被艚▏诖磥碡?fù)面清單領(lǐng)域能有更大突破。

    前兩批對“穩(wěn)增長”效果明顯

    在擔(dān)任商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長期間,霍建國參與過前幾批自貿(mào)區(qū)前期研究和可行性論證,對自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)情況十分關(guān)注。

    在霍建國看來,作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略,前兩批自貿(mào)區(qū)主要集中在沿海城市,對全國的指導(dǎo)性有一定局限。

    “前兩批樣本面還是太小,必須在更大范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)。本次向中西部地區(qū)傾斜,也符合國家加快內(nèi)陸沿邊擴(kuò)大開放的總體構(gòu)想?!被艚▏f,“穩(wěn)增長”,則是第三批自貿(mào)區(qū)獲批的另一大目的。

    實(shí)踐證明,自貿(mào)區(qū)對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有明顯效果。

    2015年,上海自貿(mào)區(qū)以全市1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值。

    去年4月掛牌起至今年2月,廣東自貿(mào)區(qū)新增外資企業(yè)2892家,吸收合同外資數(shù)占同期廣東省51%,達(dá)1865億元;福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)近2萬戶,同比增長4.2倍,注冊資本約3483億元,同比增長6.73倍。

    天津自貿(mào)區(qū)從去年4月掛牌至今年6月底,新設(shè)外商投資企業(yè)1112家,增長2.6倍,占全市59%;注冊資本2511億元,增長2.7倍。

    “產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考量及國家戰(zhàn)略目標(biāo),也是本次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的重要因素。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向《支點(diǎn)》記者表示,浙江、遼寧本身是沿海大省,河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)展較快,陜西是考慮“一帶”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶)因素,湖北、重慶、四川入選,則有長江經(jīng)濟(jì)帶因素。

    《支點(diǎn)》記者注意到,不少與第三批自貿(mào)區(qū)臨近的省份在經(jīng)濟(jì)上更有優(yōu)勢,但沒有“上榜”。為此,微博上出現(xiàn)了不小的爭議。

    比如,山東與遼寧隔海對望,2015年山東GDP為63002億元,而包括遼寧在內(nèi)的東三省GDP加起來也僅有58000多億元。

    對此,梅新育認(rèn)為,第三批自貿(mào)區(qū)中選擇遼寧而未選擇山東,很大程度是考慮到振興東北的國家戰(zhàn)略目標(biāo),希望自貿(mào)區(qū)能為東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。

    目前,商務(wù)部部長高虎城已公布了第三批自貿(mào)區(qū)每個(gè)區(qū)域的具體定位,而梅新育對各地實(shí)際運(yùn)作層面也提出了期待。

    “浙江與上海要做好分工協(xié)作,遼寧要做好開放環(huán)境下傳統(tǒng)原材料工業(yè)、重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作,河南要繼續(xù)做好延長傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生命周期的文章,陜西則要做好部分先進(jìn)制造業(yè)(航空)升級的準(zhǔn)備?!泵沸掠f。

    梅新育尤其強(qiáng)調(diào),湖北、重慶、四川要緊密結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這三省市中,特別是川渝對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展,要充分利用好三峽物流樞紐作用。

    “只要是2003年之前見過川江通行小船的人,看到現(xiàn)在三峽航道上的集裝箱船、汽車滾裝船、油船,都無法不為之震撼?!泵沸掠f。

    歷史上,長江水運(yùn)一直是巴蜀乃至整個(gè)中國西南地區(qū)對外貿(mào)易的主通道。2004年7月,正式通航的三峽雙線五級船閘徹底改變了長江上游水路運(yùn)輸條件。

    2003年,三峽船閘貨運(yùn)量上行448萬噸,下行929萬噸,合計(jì)1377萬噸;2015年則提高到上行6408萬噸,下行4649萬噸,合計(jì)11057萬噸。

    12年,增長了7倍,增速十分可觀。與運(yùn)輸量相比,更為重要的是,三峽船閘從根本上改變了長江上游內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)輸方式。

    “川江航運(yùn)原來只能運(yùn)輸?shù)蛢r(jià)值散貨及原料,現(xiàn)在則能通行大噸位集裝箱船和汽車滾裝船,裝運(yùn)高價(jià)值制成品,為提升外貿(mào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件?!泵沸掠f,隨著三峽第二船閘項(xiàng)目啟動(dòng),再加上自貿(mào)區(qū)政策疊加,三峽航運(yùn)樞紐對西南區(qū)域外貿(mào)發(fā)展的助推作用將更為凸顯。

    第三批會復(fù)制以往成熟經(jīng)驗(yàn)

    第三批自貿(mào)區(qū)名單確定后,不少人認(rèn)為前兩批自貿(mào)區(qū)的地位會有所淡化,但霍建國持不同觀點(diǎn)。

    “前兩批自貿(mào)區(qū)在不同領(lǐng)域有很強(qiáng)的代表性,未來真正創(chuàng)造可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的還將是這些地區(qū)。而第三批自貿(mào)區(qū),更多是復(fù)制前兩批已積累的成熟經(jīng)驗(yàn)。”霍建國說,實(shí)際上,這三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立時(shí)的國際、國內(nèi)背景變化并不大,目的都是堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新積累對外開放經(jīng)驗(yàn),尤其在負(fù)面清單方面摸索經(jīng)驗(yàn)。

    負(fù)面清單,相當(dāng)于外資投資領(lǐng)域“黑名單”。簡單說,除清單上注明不能做的項(xiàng)目內(nèi)容外,其他都可以做。

    對此,美安康質(zhì)量檢測技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕深有感觸。該公司是位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的一家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

    過去,由于來自美國的美安康認(rèn)證研發(fā)中心是非盈利性的專家委員會機(jī)構(gòu),按照之前外資認(rèn)證準(zhǔn)入條件,并不具備進(jìn)入中國市場的資格。

    上海自貿(mào)區(qū)成立后,由于外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的設(shè)立在負(fù)面清單管理以外,讓美安康落戶成為可能。

    斯榕表示,在金橋片區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營不過半年,美安康已與中國多家食品藥品類企業(yè)建立起合作關(guān)系。

    去年4月8日,上?!柏?fù)面清單”由最初190條減少至122條。同年5月8日起,第一、二批自貿(mào)區(qū)開始共同使用這份負(fù)面清單。

    一直沒被納入試點(diǎn)范圍的北京,也享受到了同等服務(wù)。

    “北京以服務(wù)業(yè)為主,基于京津冀協(xié)同發(fā)展的思路,天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放的有關(guān)內(nèi)容,北京也可以享有?!被艚▏f。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)對上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)合評估顯示,82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進(jìn)步明顯,95%以上企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展。

    實(shí)際上,此前各部門、各地區(qū)均已主動(dòng)向前兩批自貿(mào)區(qū)取經(jīng)。而近期,有關(guān)自貿(mào)區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn),已通過法律層面擴(kuò)散到全國。

    今年9月3日,全國人大常委會第二十二次會議通過了“外資三法”等四部法律的修正案草案。商務(wù)部外資司司長唐文弘表示,這四部法律的修改,主要是為將自貿(mào)區(qū)部分行政審批事項(xiàng)改為備案制的做法推廣到全國。

    期待“負(fù)面清單”持續(xù)擴(kuò)大

    盡管名單公布已久,但第三批7個(gè)地方政府對方案細(xì)節(jié)均未詳細(xì)透露。

    其中一省級商務(wù)部門負(fù)責(zé)人告訴《支點(diǎn)》記者,目前各地都形成了默契,暫時(shí)不提及任何細(xì)節(jié),大家選在合適時(shí)機(jī)統(tǒng)一發(fā)布。

    不過,一個(gè)細(xì)節(jié)令人回味——這次新設(shè)7個(gè)自貿(mào)區(qū)公布方式比較獨(dú)特,是在G20會議前,由商務(wù)部而非國務(wù)院正式公布。

    “如今,反全球化浪潮有所抬頭,2008年以來G20成員共采取了1583項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施,至今僅取消387項(xiàng)?!泵沸掠硎?,選擇這一時(shí)機(jī)公布,表明了中國承擔(dān)自由貿(mào)易旗手的職責(zé),以及抵制反全球化浪潮的決心。

    不過,相比過去由國務(wù)院公布,這次自貿(mào)區(qū)公布的“格局”相對“低配”,也引來了一些討論。

    “從分工看,商務(wù)部負(fù)責(zé)國際協(xié)定談判及協(xié)調(diào)國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)ν忾_放統(tǒng)籌安排,由其公布自貿(mào)區(qū)情況也順理成章?!辈贿^,霍建國也坦言,相比前兩次,這次可能也考慮到申請成立自貿(mào)區(qū)的省市較多,競爭激烈,由商務(wù)部公布會“更加合適”。

    而身兼網(wǎng)來云商信息技術(shù)有限公司副總裁及商務(wù)部特聘講師身份的鄭玉鴻,則向《支點(diǎn)》記者表示,隨著自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的不斷成熟,自貿(mào)區(qū)的開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)勢必也越來越低,故不再需要以國務(wù)院的名義進(jìn)行背書和統(tǒng)籌。

    相比“低配”話題,霍建國更關(guān)心實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

    目前執(zhí)行的122項(xiàng)負(fù)面清單,是擴(kuò)圍至第二批自貿(mào)區(qū)時(shí)統(tǒng)一施行的,但此次擴(kuò)容并未提及負(fù)面清單變化。在霍建國看來,這距離黨的十八屆三中全會要求構(gòu)建高水平對外開放的新格局仍有較大差距。

    “減少負(fù)面清單并非艱難的選擇,真正難點(diǎn)是如何加強(qiáng)開放后的事中事后監(jiān)管。一旦很多領(lǐng)域的外資企業(yè)想投資卻不能進(jìn)入,政府就積累不了落地后的事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),也不能充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的功能。”霍建國說。

    霍建國直言,自貿(mào)區(qū)只是在小范圍里試驗(yàn),不必太過束手束腳,未來各地在負(fù)面清單上還可以壓縮。如一般制造業(yè)開放可全面落地,服務(wù)業(yè)如育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域開放也應(yīng)盡快落地,石化、電信等領(lǐng)域也都可以嘗試。

    “目前,國內(nèi)制造業(yè)新增投資正在下降,如果真正落實(shí)一般制造業(yè)全面放開,將會進(jìn)一步帶動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域利用外資總量,形成新的增長局面?!被艚▏f。

    對此,廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱孟楠也表示認(rèn)同。他明確表示,希望福建自貿(mào)區(qū)可以在博彩業(yè)放開方面有所突破。

    擴(kuò)容“第四批”的可能性不大

    盡管各地并未公布相關(guān)細(xì)節(jié),但距離第三批自貿(mào)區(qū)正式掛牌并不遙遠(yuǎn)。

    霍建國預(yù)計(jì)時(shí)間會很快到來,因?yàn)?個(gè)省市前期都做了大量準(zhǔn)備工作,“估計(jì)近期即將陸續(xù)對外正式掛牌?!?/p>

    由于之前申請成立自貿(mào)區(qū)但未得到審批的省市還很多,因此,已有人期待,何時(shí)會啟動(dòng)“第四批自貿(mào)區(qū)”。

    “可能性不大。從國家層面看,并不希望一批一批進(jìn)入試點(diǎn),那樣反而將試點(diǎn)工作形成了變相審批,有悖自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)初衷?!被艚▏f。

    梅新育也認(rèn)為不會無限增加,“倘若無限制增加就等于全國沒有海關(guān)了,那不可能。不過,有關(guān)自貿(mào)區(qū)的很多試驗(yàn)性政策,應(yīng)會加速向區(qū)外擴(kuò)展?!?/p>

    目前已批準(zhǔn)的三批11個(gè)自貿(mào)區(qū)中,從試點(diǎn)的目的和要求看,各領(lǐng)域開放試點(diǎn)都有安排,東中西部均有涵蓋,樣本量并不少。

    霍建國表示,目前自貿(mào)區(qū)的主要內(nèi)容應(yīng)是大膽嘗試、盡快普及,創(chuàng)造條件早日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的開放安排,而非再次擴(kuò)容。

    鄭玉鴻也持同樣觀點(diǎn)。

    “每個(gè)歷史時(shí)期都有其歷史性政策,如經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾在某個(gè)階段起著試驗(yàn)田的作用,不會無限制地增加試驗(yàn)田?!编嵱聒櫿f。(支點(diǎn)雜志2016年11月刊)

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