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    湖北自貿(mào)區(qū):打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地

    2016-12-22 14:57:30林楠
    支點(diǎn) 2016年11期
    關(guān)鍵詞:張建華陳波湖北

    林楠

    核心提示:湖北自貿(mào)區(qū)起步晚,但具備后發(fā)優(yōu)勢(shì),可借鑒其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),有望實(shí)現(xiàn)彎道超車。

    在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)成立3周年之際,湖北成為新一輪7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”)試點(diǎn)地區(qū)之一。

    8月底,商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城透露,黨中央、國(guó)務(wù)院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)區(qū)。

    9月中旬,《支點(diǎn)》記者從湖北省商務(wù)廳獲悉,商務(wù)部正與相關(guān)省市和部門一起研究完善新設(shè)立自貿(mào)區(qū)的總體方案??傮w方案有望于11月出臺(tái)。

    這表明,中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“湖北自貿(mào)區(qū)”)掛牌已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。身處內(nèi)陸腹地的湖北自貿(mào)區(qū),將扮演怎樣的角色?對(duì)湖北、中部地區(qū)乃至全國(guó)來(lái)說(shuō),又意味著什么?

    為何選中湖北

    這一輪,全國(guó)共有21個(gè)省市向國(guó)家提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。

    為何湖北能被選中成為“幸運(yùn)兒”之一?

    “改革開(kāi)放38年來(lái),在沿海地區(qū)的帶動(dòng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已得到快速發(fā)展。下一步,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是要跨越中等收入陷阱,上升到高收入國(guó)家行列。”華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張建華對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō),“要達(dá)到這一目標(biāo),既需要沿海地區(qū)的持續(xù)拉動(dòng),更需要廣大中西部地區(qū)深化改革,釋放更大動(dòng)能,共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?!?/p>

    “湖北作為中部地區(qū)的支點(diǎn),是‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)省份,在國(guó)家全面深化改革進(jìn)程中具有重要意義。”張建華補(bǔ)充說(shuō),“設(shè)立湖北自貿(mào)區(qū),有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展?!?/p>

    除此之外,在張建華看來(lái),湖北之所以獲得青睞,也是自身不斷努力的成果,湖北已具備承擔(dān)國(guó)家使命的能力。

    近年來(lái),湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

    2015年,湖北GDP總量逼近3萬(wàn)億元,在全國(guó)的排名由第9位上升至第8位,位居中西部省份前列。

    不僅如此,湖北對(duì)外開(kāi)放的格局也在不斷深化。

    當(dāng)前,湖北已與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系,在湖北投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)228家;擁有武漢東湖綜合保稅區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢出口加工區(qū),以及黃石棋盤洲、宜昌三峽、襄陽(yáng)保稅物流中心6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;擁有武漢陽(yáng)邏港、花山、金口、漢南、黃州、三江,以及黃石外貿(mào)碼頭、宜昌云池、荊州鹽卡9個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸。

    交通方面,湖北鐵、水、公、空綜合網(wǎng)絡(luò)已通達(dá)全球:連接歐亞大陸的中歐班列“漢新歐”常態(tài)化運(yùn)營(yíng),國(guó)際班列發(fā)送量躍居全國(guó)第二,武漢正成為全球貨物中轉(zhuǎn)中心;武漢新港開(kāi)通至東盟四國(guó)集裝箱試驗(yàn)航線、至日韓集裝箱快線,武漢加速建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心;高速公路四通八達(dá),通車總里程達(dá)6204公里,一舉躍居全國(guó)第4名;武漢天河機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際及地區(qū)航線40余條,拉近了湖北與世界的距離。

    2015年,湖北貨物進(jìn)出口總額達(dá)到2838.8億元,比2010年增長(zhǎng)75.8%,年均增長(zhǎng)11.9%。

    “這一切都說(shuō)明,設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū),湖北獨(dú)具優(yōu)勢(shì)?!睆埥ㄈA說(shuō)。

    補(bǔ)齊外向型經(jīng)濟(jì)“短板”

    成功申報(bào)自貿(mào)區(qū)后,會(huì)給湖北帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇呢?這也是很多人十分關(guān)心的問(wèn)題。

    “毫無(wú)疑問(wèn),自貿(mào)區(qū)會(huì)帶動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。”武漢大學(xué)中部發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張建清對(duì)《支點(diǎn)》記者說(shuō),“雖然近年來(lái),湖北的外向型經(jīng)濟(jì)已加快發(fā)展,但發(fā)展不夠一直是短板。”

    2015年,湖北GDP總量在全國(guó)排第8位,但進(jìn)出口總值排在全國(guó)第15位;對(duì)外貿(mào)易依存度為9.6%,出口依存度為6.1%;實(shí)際利用外資89.48億美元,非金融類對(duì)外直接投資實(shí)際投資額為12.5億美元。這些都表明,湖北外向型經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)。

    “與沿海地區(qū)相比,身處內(nèi)陸的湖北,在地理位置上存在先天不足,這是無(wú)法改變的事實(shí)。”張建清補(bǔ)充說(shuō),“自貿(mào)區(qū)本身就是以開(kāi)放促改革的平臺(tái),在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則后,政策寬松化、貿(mào)易自由化、投資便利化等功能都將得到大幅提升。這種提升,有助于湖北發(fā)揮主觀能動(dòng)性,克服地理位置的劣勢(shì),打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地?!?/p>

    在華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波看來(lái),湖北自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,不僅能帶動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更能促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展。

    “就像上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新,已被長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市借鑒實(shí)施一樣,湖北自貿(mào)區(qū)也具有同樣的功能。”陳波向《支點(diǎn)》記者解釋,中部地區(qū)只有湖北和河南成功申報(bào)自貿(mào)區(qū),其他省份也有進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需求,它們就可與湖北合作,大家共同發(fā)展。

    陳波舉例說(shuō)明:在涉及進(jìn)出口貨物需要在中部省份流通時(shí),其他地區(qū)的海關(guān)可采取和武漢海關(guān)一樣的標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫等流程,從而大大降低流通時(shí)間和成本,為企業(yè)營(yíng)造更有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的氛圍。

    “物資間的相互流動(dòng)只是開(kāi)始,未來(lái)還可拓展到產(chǎn)業(yè)合作等方面?!标惒ㄕJ(rèn)為,長(zhǎng)此以往中部地區(qū)就能打破一直存在的區(qū)域壁壘,既能開(kāi)展內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)合作,又能一起做大外向型經(jīng)濟(jì)。

    自貿(mào)區(qū)應(yīng)有湖北特色

    湖北自貿(mào)區(qū)在帶來(lái)各種機(jī)遇的同時(shí),也面臨不少挑戰(zhàn)。

    客觀來(lái)講,已運(yùn)行的上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū),各方面的條件、資質(zhì),整體上優(yōu)于湖北,湖北自貿(mào)區(qū)還有很多需要趕超的地方。另一方面,在同批設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中,與湖北同處中部地區(qū)的有河南,同處長(zhǎng)江流域的有四川、重慶和浙江,它們的發(fā)展?fàn)顩r和湖北相似,這也將成為湖北自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

    要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的脊梁,湖北自貿(mào)區(qū)必須先行先試。

    “首先,要以更加開(kāi)放的發(fā)展理念,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,解決湖北自貿(mào)區(qū)的基本功能問(wèn)題。”張建華稱,湖北可借鑒已有自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),建立四大制度:以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度,以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度,以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的事中事后監(jiān)管制度,以金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度。

    市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入

    綜合專家們的觀點(diǎn),具體表現(xiàn)為,在市場(chǎng)準(zhǔn)入上,凡是負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

    在貿(mào)易便利化方面,可建立高效通關(guān)機(jī)制,如實(shí)行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的海關(guān)監(jiān)管制度,“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便利措施,以及建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口,集聚貨物申報(bào)、企業(yè)資質(zhì)、支付結(jié)算、貿(mào)易許可、郵包查詢等功能于一體。

    在簡(jiǎn)政放權(quán)方面,能更多地放手讓微觀主體發(fā)揮作用,如企業(yè)要落戶湖北自貿(mào)區(qū),若沒(méi)有不良信用,審查登記通過(guò)網(wǎng)上短時(shí)間內(nèi)就能完成,并成為一種常態(tài)。

    在金融創(chuàng)新方面,傳統(tǒng)銀行除設(shè)立一般業(yè)務(wù)外,還應(yīng)開(kāi)展資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。此外,還要引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境融資和投資等新金融服務(wù),全面開(kāi)放金融服務(wù)。

    “這些都需要湖北自貿(mào)區(qū)不斷學(xué)習(xí)和探索,并在實(shí)踐中形成自己的特色?!睆埥ㄈA認(rèn)為,湖北科教資源豐富,高科技產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列,完全可將科技與金融結(jié)合發(fā)展,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等融資機(jī)制改革,并研究科技金融在各個(gè)制度方面的創(chuàng)新。

    陳波和張建清還建議,除了要在自貿(mào)區(qū)基本功能上下功夫,湖北還應(yīng)為自貿(mào)區(qū)營(yíng)造更好的外圍環(huán)境。比如,應(yīng)加快大通道建設(shè),打造江海直達(dá)、鐵路直達(dá)、空港聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)中心,助力湖北自貿(mào)區(qū)更好地發(fā)展。

    優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要有更多的“華為”

    做到這些是否就夠了呢?顯然不是!

    “無(wú)論是投資便利化還是貿(mào)易自由化,又或是金融服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,最終是為了和產(chǎn)業(yè)對(duì)接,從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!睆埥ㄈA提出,“湖北自貿(mào)區(qū)的建設(shè),還得在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做文章?!?/p>

    湖北自貿(mào)區(qū)地域廣闊,既包括武漢這一省會(huì)城市的東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),又包括宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心的中心地區(qū),總面積120平方公里。三個(gè)片區(qū)之間的發(fā)展差異明顯,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,首先得處理好內(nèi)部片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

    陳波表示,就像湖北自貿(mào)區(qū)的申報(bào)方案那樣,武漢片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及光電子信息、生物醫(yī)藥、特色互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè);襄陽(yáng)片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè);宜昌片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、航運(yùn)物流、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

    張建華認(rèn)為,在大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上,湖北除了自身要培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),還要通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

    “當(dāng)然,這并不意味著只要有投資就要接受?!睆埥ㄈA補(bǔ)充說(shuō),而是應(yīng)該把握湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦、條件和市場(chǎng)前景,充分認(rèn)識(shí)有效需求和供給,有序引進(jìn)投資,不可一擁而上、不加區(qū)分,更不可惡性競(jìng)爭(zhēng)形成產(chǎn)能過(guò)剩。

    持同樣觀點(diǎn)的張建清舉例說(shuō),光電子通信雖然是武漢的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但在武漢,具備像華為、中興這樣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)并不多,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面應(yīng)多引進(jìn)華為、中興以及國(guó)外高端企業(yè),建立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    “總之,湖北自貿(mào)區(qū)雖然起步晚,但也正因于此而具備后發(fā)優(yōu)勢(shì),能借鑒其他自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn),有望實(shí)現(xiàn)彎道超車?!标惒偨Y(jié)說(shuō)。(支點(diǎn)雜志2016年11月刊)

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