讓社會救助為百姓撐起“溫暖天空”

楊睿+劉伯良

【摘要】任何一項制度的實施都離不開政府不同部門的合作與分工，我們應該以民政部門管理體系為主導，政府其他部門為輔協(xié)作配合，形成有主體、有分工、有合作的工作模式，實現(xiàn)救助工作的高效管理。

【關鍵詞】社會救助 社會保障 激勵效應 對策 【中圖分類號】C2-191 【文獻標識碼】A

我國社會救助已經(jīng)步入合理規(guī)劃、全面推進良性發(fā)展狀態(tài)

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會救助工作取得長足發(fā)展，以社會最低生活保障、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助以及災害救助等形式為主體的社會救助基本框架已見雛形，與此同時，以臨時救助為補充，并配合以教育、住房、司法、生育、流浪人群以及慈善事業(yè)等方面的專項救助，我國已經(jīng)基本構建起較為完善的社會救助體系。

現(xiàn)階段，我國社會救助已經(jīng)步入合理規(guī)劃、全面推進的良性發(fā)展狀態(tài)，在維護社會秩序、創(chuàng)建和諧社會氛圍方面功不可沒。民政部2014年第二季度統(tǒng)計資料顯示，2234.7萬城市人口及2798.8萬農(nóng)村人口享受國家最低生活保障①；2013年用于社會服務事業(yè)支出共計4183.7億元，同比去年上漲14.1%；城鎮(zhèn)地區(qū)低保水平維持在330.1元/人·月，同比上漲14.8%；農(nóng)村地區(qū)低保水平為2067.8元/人·月，同比上調(diào)349.4元，上漲20.3%；城市與農(nóng)村低保月人均補助水平分別是239.1元與104.0元②。在社會救助資金量上漲的同時，涉及范圍也不斷擴大。

總體來說，我國社會救助體系歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，有了很大的進步，城鄉(xiāng)社會保險越來越平衡，社會教育、慈善事業(yè)等都在不斷提升，救助種類開始多元化發(fā)展，并且也形成了一系列的法律援助體系。

社會救助的專業(yè)化、多元化水平還不夠

我國社會救助體系在維持貧困群體基本生活水平、優(yōu)化資源分配、維護社會公平等方面意義重大，然而，目前依然存在一定不足，體現(xiàn)在以下方面。

第一，社會救助體系中，項目發(fā)展還沒有實現(xiàn)多元化。受到我國現(xiàn)行社會救助基本目標的影響，社會救助項目過于單一化，比如我國現(xiàn)行社會救助的主要目標就是對居民的基本生活實施救助，滿足貧困人群的最低生活要求。雖然社會救助項目中例如醫(yī)療救助、住房救助和教育救助都存在，并且有一定的發(fā)展，但是這是最低最基本的生活救助，與專項救助的水平還差很多，社會救助的專業(yè)化、多元化水平還不夠③。

第二，社會救助的救助理念與當今時代的發(fā)展不相適應。在落后理念的影響下，容易導致受助者產(chǎn)生一定的福利依賴心理，認為有政府的救濟金，就不再想通過更多的勞動方式來獲得更多的收入，如果收入增加，那么政府的救濟金會減少。所以要真正幫助貧困對象擺脫貧困現(xiàn)狀，就必須向受助者灌輸“授人以魚不如授人以漁”的觀念。

第三，社會救助主體相互間的職責界定較為模糊。政府基本職責之一就是向社會弱勢群體提供必要救助，但是目前政府還存在著人員缺位現(xiàn)象，在資金安排方面給地方財政施加了非常大的壓力，過于強調(diào)地方行政主體的責任制，這樣會對社會救助的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。《城市居民最低生活保障條例》明確了城市最低生活保障制度責任主體及資金來源，即：各地政府部門負責城市最低生活保障制度的具體實施，政府財政向社會救助提供資金支持，并歸入社會救濟專項項目資金支出，確保專款專用，嚴格資金管理。

政府治理視角下社會救助體系優(yōu)化新方案

構建新型社會救助體系。近幾年，有關社會救助體系的研究，是學術界探討的熱點課題。其中主流觀點主張，要立足我國現(xiàn)實國情構建新型社會救助體系，具體從制度安排體系、制度保障體系以及制度管理體系三方面著手，還對這三個組成部分分別進行了分析研究。除此之外，還重新設想了新型社會救助的保障項目，對新型社會救助體系的運行和監(jiān)督方面也提出了相關的建議。

現(xiàn)代社會救助制度的基本指導思想是：社會救助既是政府的責任，也是公民的權利。新中國成立后，我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展以馬克思主義為指導思想。馬克思主義主要從人全面發(fā)展的層面來詮釋社會救助問題，這也是今后我國社會救助工作的指導思想。我們應不斷摸索，在以人為本、人與社會和諧發(fā)展先進思想的指導下，盡快構建起一套全新的社會救助體系，逐漸改變現(xiàn)行補缺型、濟貧型社會救助制度的現(xiàn)狀，保障我國社會主義和諧社會的建設和發(fā)展。

政府元治理功能。社會救助制度設計中，政府主要扮演主導性角色，同時借助科學合理的制度適當?shù)匾?guī)范政府的主導性地位，從而有效避免社會救助導致負效應。例如，對于福利欺詐，建議借助科學完善的目標定位系統(tǒng)予以規(guī)制；對于福利依賴，建議構建完善的動態(tài)監(jiān)管機制予以應對；對于貧困陷阱，建議采取合理的支付制度加以解決；對于懸崖效應，則借助階梯式社會救助制度即可收到滿意效果；此外還有救助污名現(xiàn)象，要始終秉承以人為本基本原則不動搖。這些都是從規(guī)避角度去談政府在社會救助體系中的價值，具體要做到以下幾點。

健全的管理運行機制是保證社會救助體系充分發(fā)揮實際作用的重要前提。政府各個機關部門應該對自身的職能、社會分工和個人的分工進行統(tǒng)籌管理，真正發(fā)揮社會救助的作用，提高效益。在社會救助具體工作展開中，政府應該利用其權威性來制定和落實各項工作程序和監(jiān)督程序，對各種資源實行有效配置，對物資的利用進行有效管理。

政府所獨具的權威性使得政府在宏觀救助方面的優(yōu)勢更加明顯，并且可以合理配置救助物資，使得救助工作的運行更加靈活。因此政府引導社會組織和公民個人所進行的社會救助應該更具有權威性，這樣才能夠完善社會保障政策和醫(yī)療保障制度，還可以通過減免稅收、貸款資助等政策鼓勵各種企業(yè)給低保人員增加就業(yè)機會。另外政府還可以通過建立各種機構來給各類低保人員以及殘障人士等提供救助。

非政府組織的“柔性”天賦。非政府組織可以運用自己的“柔性”手段來積極參與社會救助，將政府組織與非政府組織之間的關系理順，科學合理地劃分雙方的界限，明確雙方的職能，減少不必要的沖突和矛盾。社會救助工作的法制化，不僅能體現(xiàn)社會救助的公開、公平，還能使社會救助工作發(fā)揮其最大功能，因此非政府組織應該積極倡導社會救助的法制化。在非政府組織的協(xié)助下，政府組織應該盡快完善相關法律法規(guī)，基于各地法規(guī)和政策，從法律的層面制定出全國統(tǒng)一適用的社會救助法，運用法律手段來規(guī)范社會救助工作，這樣才能真正落實各項救助工作。另外，由于受助者都是比較貧困的、缺少訴訟經(jīng)費，所以還應該針對貧困人士建立有關的法律援助機構，幫助他們進行合法合理的訴訟，使他們真正享有受助者的權利。

總之，任何一項制度的實施都離不開政府不同部門的合作與分工。因此，建立高效的管理與運行機制，推動救助工作動態(tài)化、屬地化、網(wǎng)絡化以及信息化管理已經(jīng)迫在眉睫。我們應該以民政部門管理體系為主導，政府其他部門為輔協(xié)作配合，形成有主體、有分工、有合作的工作模式，實現(xiàn)救助工作的高效管理。

（作者單位：廣西民族師范學院馬克思主義學院）

【注：本文為2015年度廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題“十八大以來習近平民生建設新思想新舉措研究——以廣西為例”（項目編號：15FKS005）和2016年度廣西民族師范學院博士科研啟動項目“廣西民生建設新思想新舉措研究”（項目編號：2016BS001）階段性成果】

【注釋】

①洪大用：《轉(zhuǎn)型時期中國社會救助》，沈陽：遼寧教育出版社，2004年，第34～35頁。

②鐘仁耀：《社會救助與社會福利》，上海財經(jīng)大學出版社，2008年，第123～124頁。

③黃晨熹：《社會救助的概念、類項和體制不同視角的比較》，《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》，2012年第3期，第56～57頁。

責編/王坤娜 美編/楊玲玲