特朗普政府亞太政策展望

劉國(guó)柱

2016年12月9日，美國(guó)共和黨候選人唐納德·特朗普勝選，并成為第58屆美國(guó)總統(tǒng)。這位在競(jìng)選期間堪稱美國(guó)歷史上爭(zhēng)議最大的總統(tǒng)候選人，在對(duì)外政策方面發(fā)表了一系列讓世界瞠目結(jié)舌的言論。但在美國(guó)的亞太政策方面，特朗普尚未有系統(tǒng)的闡述。不過(guò)，我們?nèi)匀豢梢詮拈L(zhǎng)期以來(lái)的美國(guó)亞太政策和特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的施政理念來(lái)一窺其亞太政策的端倪。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.003

特朗普政府將對(duì)美國(guó)亞太政策進(jìn)行新的評(píng)估與調(diào)整

自?shī)W巴馬政府2009年高調(diào)宣布“重返亞太”，并最終將這一戰(zhàn)略定位于“亞太再平衡”以來(lái)，美國(guó)亞太政策在實(shí)施過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。對(duì)美國(guó)亞太政策進(jìn)行調(diào)整既是形勢(shì)的需要，也是特朗普施政理念的必然。

首先，即將上臺(tái)的特朗普政府所面對(duì)的亞太地區(qū)形勢(shì)與奧巴馬上臺(tái)之初相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化。盡管除中國(guó)之外的大部分亞太國(guó)家依然對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略表示接受甚至歡迎，但除少數(shù)國(guó)家如日本、澳大利亞等國(guó)家外，這一地區(qū)的多數(shù)國(guó)家開(kāi)始對(duì)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的目的和能力持懷疑態(tài)度，在亞太地區(qū)事務(wù)尤其是與中美這兩個(gè)地區(qū)大國(guó)的關(guān)系中，開(kāi)始調(diào)整本國(guó)的戰(zhàn)略和政策。

2014年軍事政變之后的泰國(guó)率先拉開(kāi)了與美國(guó)的距離，爾后是政權(quán)更迭之后的菲律賓改弦更張，馬來(lái)西亞則被《紐約時(shí)報(bào)》和《華爾街日?qǐng)?bào)》等美國(guó)主流媒體視為繼菲律賓之后倒下的第二塊多米諾骨牌，越南也更加傾向在中美兩大國(guó)之間保持平衡。總體來(lái)看，在奧巴馬即將下野之際，美國(guó)在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位并不比其上臺(tái)之初更為強(qiáng)大；而且美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略所針對(duì)的目標(biāo)即中國(guó)，不僅通過(guò)經(jīng)貿(mào)往來(lái)鞏固了與東南亞國(guó)家的關(guān)系，而且以成功的外交策略逐漸擴(kuò)大了在東南亞國(guó)家的影響。泰國(guó)安全與國(guó)際研究學(xué)會(huì)主席提蒂南·蓬蘇迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）在談到不斷擴(kuò)大的中國(guó)影響力時(shí)分析說(shuō)，“這意味著明年?yáng)|盟將更多地圍著北京轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)圍著華盛頓轉(zhuǎn)。而華盛頓真的必須想想未來(lái)要怎么做?！盵1]而且，在奧巴馬的八年任期內(nèi)，美中兩國(guó)的綜合國(guó)力對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，即使在美國(guó)領(lǐng)先幅度最大的軍事領(lǐng)域，這一差距也在逐漸縮小。上述因素和趨勢(shì)需要特朗普政府對(duì)美國(guó)的亞太政策重新做出自己的評(píng)估和調(diào)整。

其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)也在對(duì)奧巴馬政府的亞太政策進(jìn)行反思。一些美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略而言，美中關(guān)系以及美國(guó)與亞洲其他國(guó)家的關(guān)系構(gòu)成了這一政策的兩個(gè)方面，但美國(guó)顯然沒(méi)有處理好這兩者之間的關(guān)系。與奧巴馬政府關(guān)系密切的智庫(kù)美國(guó)進(jìn)步中心（The Center for American Progress）中國(guó)政策主任韓美妮（Melanie Hart）認(rèn)為，奧巴馬政府在發(fā)展對(duì)華關(guān)系以及與其他亞洲國(guó)家的關(guān)系上取得了很大的進(jìn)步，但是這兩方面在不同的軌道上發(fā)展，而沒(méi)有很好地融合在一起。她說(shuō)：“美國(guó)正在加強(qiáng)它與東盟國(guó)家以及東亞峰會(huì)的接觸，它也加強(qiáng)了與中國(guó)的伙伴關(guān)系，但這兩個(gè)軌道并沒(méi)有以應(yīng)有的頻率或是深度在中間交匯。所以，我個(gè)人的看法是，下屆政府的優(yōu)先考慮將是把奧巴馬總統(tǒng)提出的這兩個(gè)倡議結(jié)合起來(lái)，提高一個(gè)層次，把它變成一個(gè)更連貫的亞洲政策，把二者的實(shí)力結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也把美國(guó)有關(guān)的官員結(jié)合起來(lái)，使之更統(tǒng)一?！盵2]如果講的更明確一點(diǎn)，那就是美國(guó)應(yīng)該減少其“亞太再平衡”戰(zhàn)略中遏制中國(guó)的成分，因?yàn)檫@是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的戰(zhàn)略，對(duì)保障美國(guó)的國(guó)家安全與利益并無(wú)助益，更不利于向亞太地區(qū)國(guó)家發(fā)出一致的聲音，從而導(dǎo)致美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略在不同軌道上相互拉扯甚至矛盾和沖突。能否制定一個(gè)連貫而統(tǒng)一的亞太政策，是擺在美國(guó)新政府面前的艱巨挑戰(zhàn)。

再次，盡管特朗普具體的亞太政策尚不清晰，但他的整個(gè)外交政策理念卻是明確的——特朗普將自己的外交政策歸納為一句話——“美國(guó)優(yōu)先”?！懊绹?guó)優(yōu)先”具有兩個(gè)含義：一是美國(guó)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決本國(guó)的問(wèn)題，例如居高不下的失業(yè)率、債務(wù)危機(jī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足等等；二是對(duì)外政策需以美國(guó)的國(guó)家利益為中心，對(duì)外政策要圍繞如何“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”（Make America Great Again）這一大原則展開(kāi)。不能否認(rèn)，奧巴馬政府在制定亞太戰(zhàn)略和政策時(shí)，出發(fā)點(diǎn)同樣是維護(hù)美國(guó)在這一地區(qū)的利益。但在對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)國(guó)家利益的認(rèn)知，以及如何維護(hù)美國(guó)在這一地區(qū)的國(guó)家利益問(wèn)題上，特朗普與奧巴馬政府顯然有不同的理解。這也決定了特朗普政府必然會(huì)對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略和政策做出新的評(píng)估和調(diào)整。

特朗普政府的亞太政策

將是在保持美國(guó)亞太政策

連續(xù)性基礎(chǔ)上的微調(diào)

即將執(zhí)政的特朗普政府盡管會(huì)對(duì)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略和政策進(jìn)行調(diào)整，但不能忽視這樣的事實(shí)：美國(guó)對(duì)外政策具有很強(qiáng)的連續(xù)性，這既是由美國(guó)的國(guó)家利益所決定的，同時(shí)也受美國(guó)政治體制的制約。特朗普的亞太政策調(diào)整同樣會(huì)遵循這樣的歷史軌跡。

在美國(guó)對(duì)外政策史上，除非出現(xiàn)重大的歷史事件或變故如珍珠港事件、“9·11”事件等，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策一般不會(huì)出現(xiàn)劇烈的調(diào)整和變化，而是更多地表現(xiàn)出對(duì)外戰(zhàn)略和政策的連續(xù)性，因?yàn)槊绹?guó)的國(guó)家利益沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。例如，在美國(guó)亞太政策上，盡管奧巴馬號(hào)稱是美國(guó)歷史上第一位太平洋總統(tǒng)，但事實(shí)上第一位使用這個(gè)稱呼的是尼克松。而第一次明確提出美國(guó)“重返亞洲”政策的是美國(guó)總統(tǒng)里根。冷戰(zhàn)結(jié)束后，克林頓政府提出了“新太平洋共同體”的構(gòu)想，這一構(gòu)想的目標(biāo)就是確保美國(guó)在亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化上的主導(dǎo)權(quán)。而奧巴馬政府的“重返亞洲”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上仍然是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)亞太政策的延續(xù)。歷屆美國(guó)政府對(duì)亞太地區(qū)的重視，恰恰說(shuō)明了這一地區(qū)對(duì)美國(guó)而言是至關(guān)重要的，無(wú)論是在政治、經(jīng)濟(jì)、還是安全領(lǐng)域，都對(duì)美國(guó)具有不容忽視的影響。從這一角度看，無(wú)論特朗普政府未來(lái)對(duì)美國(guó)的亞太政策做怎樣的調(diào)整，其亞太戰(zhàn)略和政策是否冠以轉(zhuǎn)向亞太或“亞太再平衡”，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的重視程度不會(huì)發(fā)生明顯的變化。

此外，自?shī)W巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)的國(guó)安、國(guó)防、外交三大系統(tǒng)都已經(jīng)將主要的精力轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，上述部門(mén)的工作重心、焦點(diǎn)以及項(xiàng)目、框架和協(xié)議都向亞太地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移可以說(shuō)是美國(guó)行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)共識(shí)的結(jié)果，從體制外進(jìn)入體制內(nèi)的特朗普自然也要受到美國(guó)政治體系的約束，并成為這一政治體系政策的執(zhí)行者。不僅如此，根據(jù)華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）對(duì)美國(guó)智庫(kù)、學(xué)者、社會(huì)精英以及前政府官員進(jìn)行的調(diào)查，90%的被訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該進(jìn)行亞洲再平衡。從這一角度看，奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略在美國(guó)是有廣泛共識(shí)的，特朗普政府的亞太政策即使不是正式或官方地表示要延續(xù)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，亦不至于另起爐灶，其亞太政策的內(nèi)涵會(huì)繼續(xù)延續(xù)，部分領(lǐng)域甚至?xí)?qiáng)化。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心總裁兼首席執(zhí)行官何慕禮（John Hamre）在談到美國(guó)下屆政府即將對(duì)亞太政策進(jìn)行的評(píng)估時(shí)認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)的是，美國(guó)下屆政府會(huì)對(duì)奧巴馬政府的亞洲政策進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估。但是，這個(gè)評(píng)估不會(huì)導(dǎo)致“亞太再平衡”戰(zhàn)略的翻轉(zhuǎn)，甚至?xí)?qiáng)化奧巴馬政府2011年底到2012年初得出的結(jié)論——美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的真正意義在于：在350年的時(shí)間里，美國(guó)第一次把亞洲作為它的第一優(yōu)先地區(qū)。

特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選期間并未談及他的亞太政策構(gòu)想，也未表明他是否會(huì)繼續(xù)奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但在他的競(jìng)選網(wǎng)站上，特朗普明確表示要加強(qiáng)美國(guó)的軍力，并在東海和南中國(guó)海進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟渴?，以遏制威脅到美國(guó)在亞洲利益的所謂“中國(guó)冒險(xiǎn)主義行為”。大選投票前一天，特朗普的高級(jí)顧問(wèn)亞歷山大·格雷（Alexander Gray）和皮特·納瓦羅（Peter Navarro），在《外交政策》（Foreign Policy）雜志上發(fā)表了題為《特朗普的亞太政策前景：實(shí)力促和平》（Trumps Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific）的文章，把特朗普的亞太戰(zhàn)略描述為與里根總統(tǒng)的“以實(shí)力獲得和平”的策略是一致的。他們表示，特朗普會(huì)尋求通過(guò)擴(kuò)大海軍來(lái)重建美國(guó)武裝力量，把美國(guó)海軍船艦的數(shù)量從目前的274艘增加到350艘。特朗普的國(guó)防事務(wù)顧問(wèn)，參議院軍事委員會(huì)成員杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）和眾議院軍事委員會(huì)海上力量和部隊(duì)投放小組委員會(huì)主席蘭迪·福布斯（Randy Forbes）則堅(jiān)信，特朗普的亞洲政策將仍然涉及某種形式的“轉(zhuǎn)向太平洋”。從上述跡象看，不能排除特朗普政府會(huì)祭出比奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略更為強(qiáng)硬的亞太政策。

盡管特朗普在競(jìng)選過(guò)程中也發(fā)表了一些充滿孤立主義色彩的言論，如指責(zé)美國(guó)在亞洲的長(zhǎng)期盟友韓國(guó)和日本沒(méi)有支付足夠的安保費(fèi)用，他要求這兩個(gè)國(guó)家補(bǔ)償美國(guó)，否則就威脅撤出在這兩個(gè)國(guó)家的駐軍。他甚至表示，日本、韓國(guó)自己可以發(fā)展核武器。特朗普的上述言論，并不能得出他上臺(tái)后會(huì)讓美國(guó)回到孤立主義的外交路線，這些語(yǔ)言更像是選舉語(yǔ)言。類(lèi)似的語(yǔ)言也曾經(jīng)不時(shí)地出現(xiàn)在美國(guó)政治人物或智庫(kù)學(xué)者口中，但縱觀戰(zhàn)后美國(guó)外交史，還沒(méi)有哪一屆美國(guó)政府將孤立主義奉為對(duì)外政策的基本原則，特朗普同樣不會(huì)，尤其不會(huì)動(dòng)搖美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友體系。大選結(jié)束后，特朗普給外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最先打出電話中就有韓國(guó)總統(tǒng)樸謹(jǐn)惠，他會(huì)見(jiàn)的第一個(gè)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則是日本首相安倍晉三。這兩個(gè)動(dòng)作體現(xiàn)了特朗普對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)盟友的重視。在與日、韓領(lǐng)導(dǎo)人的交流中，特朗普均強(qiáng)調(diào)，與盟友的關(guān)系是美國(guó)亞太政策的基石。

此外，特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)期的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、特別是負(fù)責(zé)對(duì)外政策（含對(duì)外貿(mào)易）的顧問(wèn)，以及逐漸浮上臺(tái)面的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)國(guó)安和外交領(lǐng)域的人選，如杰夫·塞申斯、蘭迪·福布斯、皮特·納瓦羅、丹·迪米科（Dan Dimicco）、邁克爾·弗林（Michael T. Flynn）、鮑勃·科克（Bob Corker）等，基本上就是一個(gè)“里根主義者”團(tuán)隊(duì)，而特朗普本人提出的“讓美國(guó)再次強(qiáng)大”與里根的“重振美國(guó)”幾乎出自一個(gè)模子?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在外交和國(guó)安領(lǐng)域，尤其是美國(guó)對(duì)亞太政策方面，為確保美國(guó)的國(guó)家利益，特朗普政府會(huì)奉行更為強(qiáng)硬的政策。

與奧巴馬政府相比，特朗普政府亞太政策的最大變數(shù)在于“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日晚，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普發(fā)布視頻，表示將會(huì)在上任第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，退出 TPP。很多評(píng)論據(jù)此得出結(jié)論，稱TPP已經(jīng)胎死腹中或已壽終正寢。筆者以為，目前就判處TPP死刑為時(shí)尚早。對(duì)美國(guó)的亞太政策而言，TPP不僅僅是一個(gè)投資與貿(mào)易協(xié)議，它的政治意涵比經(jīng)濟(jì)意涵更加重要。美國(guó)是否通過(guò)TPP協(xié)議，關(guān)系到美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位、關(guān)系到美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)與信譽(yù)，也是檢驗(yàn)美國(guó)是否值得亞太地區(qū)盟友信任的一塊試金石。特朗普政府在決定TPP命運(yùn)時(shí)不會(huì)不考慮上述因素。因而，TPP命運(yùn)仍屬未定，復(fù)活的可能性并不小。不過(guò)，只要特朗普政府遲遲不能就TPP做出最終的安排，就會(huì)在一定程度上折損美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。

特朗普亞太政策

調(diào)整趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響

特朗普政府未來(lái)可能的亞太政策，帶給中國(guó)的影響將是比較復(fù)雜的，很難簡(jiǎn)單地用有利或不利來(lái)概括，而應(yīng)針對(duì)其亞太政策的不同領(lǐng)域做具體分析。

首先，特朗普政府的亞太政策將有很大可能為中國(guó)在亞太地區(qū)的外交提供更大的空間，中國(guó)在亞太地區(qū)的外交環(huán)境可能會(huì)得到一定程度的改善。利己主義和以自我為中心，是美國(guó)亞太政策的重要特征，這在奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中得到淋漓盡致的體現(xiàn)。這一戰(zhàn)略在政治上就是要維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)地位，在經(jīng)濟(jì)上則是主導(dǎo)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制定權(quán)，在外交上利用這一地區(qū)的盟友和準(zhǔn)盟友給中國(guó)制造麻煩。這一地區(qū)其他國(guó)家的國(guó)家利益，則不在美國(guó)亞太戰(zhàn)略的考慮范圍之內(nèi)。這種過(guò)度的利己主義外交使得這一地區(qū)美國(guó)的一些盟友開(kāi)始拉開(kāi)與美國(guó)的距離。菲律賓杜特爾特政府采取疏離美國(guó)的政策，在很大程度上就是認(rèn)識(shí)到，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略僅僅是為了美國(guó)的國(guó)家利益，菲律賓并不能從這一戰(zhàn)略中受益。而馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家盡管在不同程度上歡迎美國(guó)在這一地區(qū)的存在，但同樣不希望過(guò)于緊密地配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。與奧巴馬政府相比，特朗普更加強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的理念，即更加強(qiáng)調(diào)和注重維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。這使得特朗普政府將更加難以維護(hù)和強(qiáng)化美國(guó)與東南亞多數(shù)國(guó)家的關(guān)系。值得一提的是，如果特朗普政府不能對(duì)TPP做出妥善安排，亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力質(zhì)疑聲就會(huì)加大，在這種情況下，中國(guó)在亞太地區(qū)將會(huì)獲得更大的空間，中國(guó)在亞太地區(qū)的外交環(huán)境將得到一定程度的改善。

其次，中國(guó)的地緣政治和安全環(huán)境可能會(huì)面臨更大的壓力。特朗普提出了強(qiáng)化美國(guó)實(shí)力的政策，將海軍視為制約中國(guó)、維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)地位的最重要資源，并主張大幅增加美國(guó)海軍大型水面艦只的數(shù)量，“以實(shí)力促進(jìn)和平”。如果說(shuō)里根政府當(dāng)初提出這一概念針對(duì)的是蘇聯(lián)的話，特朗普及其幕僚重拾這一概念，所針對(duì)的自然就是中國(guó)。特朗普的外交政策顧問(wèn)納瓦羅和格雷在反思奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略時(shí)認(rèn)為，奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略之所以成效不彰，就在于聲音很大，但手中缺少一根大棒。而特朗普的亞太政策，很有可能出現(xiàn)另外一種情況：手持大棒、在亞太地區(qū)不事聲張卻張揚(yáng)地游蕩。一旦特朗普政府在國(guó)會(huì)配合下實(shí)施其造艦計(jì)劃，并如競(jìng)選中所言，加強(qiáng)在中國(guó)周邊海域的海上力量部署，中國(guó)的地緣政治和安全環(huán)境將面臨更大的壓力。

第三，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普的亞太政策既會(huì)給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦?xí)蔀樾碌某B(tài)。特朗普在競(jìng)選過(guò)程中對(duì)TPP問(wèn)題的表態(tài)，以及美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的反全球化浪潮，讓TPP在美國(guó)處于擱淺狀態(tài)，若TPP在美國(guó)久拖不決，亞太地區(qū)國(guó)家將轉(zhuǎn)向推動(dòng)另一多邊貿(mào)易協(xié)議，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），這對(duì)中國(guó)而言是一大利好。但是，在人民幣對(duì)美元匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和對(duì)美貿(mào)易順差（2015年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)3656.9億美元）等方面，特朗普對(duì)中國(guó)也多次發(fā)出尖銳的指責(zé)?？梢灶A(yù)計(jì)，中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的摩擦將主要集中在這三大領(lǐng)域，摩擦的頻率比奧巴馬政府時(shí)期會(huì)更加頻繁，中國(guó)在這三大領(lǐng)域?qū)?huì)承受來(lái)自美國(guó)更大的壓力。

第四，中國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的大環(huán)境可能會(huì)有所改善，但實(shí)質(zhì)壓力不會(huì)減小。特朗普并不是具有鮮明意識(shí)形態(tài)色彩的政治家，而是一個(gè)成功的商人，價(jià)值觀念在其心目中并不占據(jù)多大的空間，這體現(xiàn)在他在競(jìng)選中鮮有提及民主與人權(quán)等話題。他很難像其前任那樣熱衷于在亞太地區(qū)推動(dòng)價(jià)值觀外交，在亞太地區(qū)推動(dòng)民主。民主、人權(quán)、民族和宗教等問(wèn)題不大會(huì)成為特朗普處理中美關(guān)系的重要內(nèi)容。但是，美國(guó)在這一領(lǐng)域有一套完整的機(jī)制，上至美國(guó)國(guó)務(wù)院民主、勞工與人權(quán)事務(wù)署，下至與美國(guó)政府關(guān)系密切的非政府組織如全國(guó)民主基金會(huì)（NED）、國(guó)際共和研究所（IRI）、民主黨國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)（NDI）等，以及索羅斯基金會(huì)、開(kāi)放社會(huì)研究所等民間機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在亞太地區(qū)推動(dòng)民主的活動(dòng)，不會(huì)受美國(guó)政府更迭的影響。所以就制度層面而言，這方面的壓力不會(huì)減小。

總體而言，特朗普的亞太政策尚處于摸索階段，他本人也許尚未有成熟的亞太政策構(gòu)想，他的國(guó)安和外交團(tuán)隊(duì)也尚未完全成型并進(jìn)入狀態(tài)。但對(duì)于選后逐漸向共和黨建制派靠攏的特朗普而言，他的亞太政策應(yīng)該不會(huì)像他在競(jìng)選總統(tǒng)階段那樣，時(shí)有驚人之舉。盡管目前他本人不愿意在這個(gè)問(wèn)題上多表態(tài)，但我們基本上可以判斷，特朗普政府的亞太政策基本上還是可以預(yù)測(cè)的，不會(huì)制造太多的意外。

（作者系浙江大學(xué)世界史所暨美國(guó)研究中心教授，所長(zhǎng)）

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