2016年美國大選與世界政治變化新趨勢

黃仁偉

2016年美國大選，共和黨候選人特朗普以較大優(yōu)勢戰(zhàn)勝民主黨候選人希拉里當選第58屆總統(tǒng)。整個大選不僅反映了美國政治生態(tài)的深刻變化，也反映了世界政治形態(tài)的重大變化及未來趨勢。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.002

舉世矚目的2016年美國大選結(jié)束了。然而，它所激起的政治漩渦仍在繼續(xù)，由此引發(fā)的戰(zhàn)略變局乃至哲學思考更是影響深遠。目前，輿論所及還只是兩黨勝負的原因、特朗普組閣特征及其政策走向等表面現(xiàn)象的分析。本文認為，這場選舉和上半年英國退歐公投，以及今年以來發(fā)生的一系列突變，共同構(gòu)成了2016年世界進程的標志性事件。它們表明，21世紀正在出現(xiàn)不同于20世紀的世界政治新趨勢。

美國大選反映

美國政治形態(tài)的重大變化

2016年選舉對于美國政治變革的歷史意義，現(xiàn)在評價還為時過早。有一些評論可供參考：有人評價，這是美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來最大的政治分裂；也有人認為，這是20世紀初政黨重組以來美國兩黨制受到的最嚴重的沖擊；還有人指出，這是羅斯福新政以來美國社會的最大變革。這些評價無論高低，都指向美國政治的一個新起點或轉(zhuǎn)折點。

其一，這場選舉反映了美國兩黨力量格局發(fā)生了重大變化。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普異軍突起，以300余張選舉人票大幅領(lǐng)先，帶動美國大部分州成為“紅州”，以致共和黨最終在總統(tǒng)、國會兩院和州長“三合一”大選中全面獲勝。這是二戰(zhàn)后美國兩黨政治中罕見的新紀錄，形成美國歷史上又一次新的政黨重組。其中最為關(guān)鍵的是大湖地區(qū)威斯康星、密歇根、俄亥俄、賓夕法尼亞等四個民主黨“重鎮(zhèn)”由藍變紅倒向共和黨。這表明民主黨在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的勢力嚴重削弱，作為民主黨重要票源的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對其工會選票完全失控。19世紀末20世紀初，美國民主黨由南方農(nóng)業(yè)區(qū)域種植園主勢力代表轉(zhuǎn)變?yōu)楸狈焦I(yè)區(qū)域的社會中下層利益代表，此后綿延一百多年，形成從威爾遜和羅斯福、到肯尼迪和約翰遜、再到克林頓和奧巴馬的民主黨“改革”路線。這次選舉中，特朗普獲勝的策略特點就是以中產(chǎn)階級利益代表自居，打著“改革旗號”，改變共和黨的“保守老大黨”形象，將傳統(tǒng)的民主黨選民大范圍拉入麾下。此次選舉打破了傳統(tǒng)的兩黨地域結(jié)構(gòu)和政策分野，改變了整整一個世紀的兩黨歷史軌跡，對21世紀美國政治格局將產(chǎn)生深遠影響。

其二，這場選舉反映了美國社會認同出現(xiàn)巨大的深刻裂痕。共和黨人特朗普從一開始，以受教育程度較低、長期受到各方面擠壓的白人中下層的利益代表自居，打出“反移民、反精英、反全球化”的旗幟，先是在共和黨內(nèi)將主流勢力特別是布什家族的候選人打垮，然后乘勝追擊，將選舉財力雄厚、媒體一邊倒偏袒和兩黨上層一直支持、輿論呼聲極高的民主黨候選人希拉里在最后一刻一舉擊倒。這個結(jié)果在“意料之外”，卻是在“情理之中”。這個“情理”就是美國社會認同出現(xiàn)不可彌補的、顛覆性的斷裂。這是一個前所未有的突變。在十余年前“文明沖突論”的首創(chuàng)者亨廷頓在《我們是誰？》一書中就預見到，大約經(jīng)過半個世紀到2050年左右，由于少數(shù)民族人口的迅速增長，傳統(tǒng)的以盎格魯-撒克遜、新教教徒為主體的美國白人中產(chǎn)階級將成為少數(shù)族群，由此而來不可避免的結(jié)果就是美國社會的主流價值觀認同將被顛覆。這個預言居然在十年不到的時間里成為現(xiàn)實，恐怕連亨廷頓本人也不會想到。美國的種族沖突由來已久，但是都沒有涉及主流社會認同的分裂。這次選舉反映出來的認同分裂包括，1%的上層富人與99%的中下層之間的對抗，上層精英和廣大中下層的對立，白人社會與有色人種族群的沖突，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的分歧，以及性別、各種利益集團之間由來已久的偏見等等。即使在草根政治內(nèi)部認同也是分裂的，以桑德斯為代表的“左翼草根”和以特朗普為代表的“右翼草根”在價值取向上也是差異突出。這次美國社會認同分裂暴露之充分、程度之激烈，錯綜復雜地交織在一起，確實是前所未有。這種認同分裂還將長期繼續(xù)下去，對美國政黨政治乃至內(nèi)外政策的影響不可低估。

其三，這次選舉反映了美國政治形態(tài)的世代更替，即網(wǎng)絡信息化的政治形態(tài)取代工業(yè)化時代的政治形態(tài)。從表面上看，特朗普以其個人和家族的力量來抗衡整個兩大黨機器、全部主流媒體、在某種意義上還有國家權(quán)力的干預，居然能以如此大的優(yōu)勢獲勝，令世界輿論為之大嘩，特別是政治學領(lǐng)域的專業(yè)權(quán)威人士瞠目結(jié)舌。于是乎，有人把特朗普的乖僻個性和粗俗語言、其子女女婿的形象魅力、兩個候選人的丑聞揭露等看作是導致選舉結(jié)果的重要因素。殊不知，導致這場選舉結(jié)果的最主要因素是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化時代的政治形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)并發(fā)生巨大效力。在這種新的政治形態(tài)面前，原有的蓋洛普抽樣民調(diào)模式失靈，而運用大數(shù)據(jù)、云計算的民意調(diào)查卻非常接近實際結(jié)果；原有的兩黨基層選票控制方式失效，更多選民不再按照以往的地域、家庭、職業(yè)、性別等分類進行投票；主流媒體一致偏向希拉里，蓄意打壓特朗普，掩蓋民主黨脫離民意的嚴重問題，恰恰幫了倒忙；而網(wǎng)絡媒體、社交媒體、自媒體等新型傳播方式大行其道，運用大數(shù)據(jù)、云計算的新模型準確預測到特朗普將獲勝；網(wǎng)絡觸角深入到核心人物最隱秘之處，迅速曝光全球傳播，瞬間顛覆正統(tǒng)決策過程和選舉結(jié)果；西方政黨政治已難以在一國范圍內(nèi)加以控制，國際政治力量以及國際非政府組織的干擾越來越大，俄羅斯黑客和維基解密從不同方向影響了這次選舉進程；等等。原有的美國兩黨政治形態(tài)是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，它在新的歷史條件下，正在出現(xiàn)碎片化、網(wǎng)絡化、娛樂化、跨國化等新形態(tài)，其草根性、流動性、突變性、全球性等新特點還將繼續(xù)發(fā)展。美國選舉和英國退歐以及在菲律賓、韓國、土耳其等中小國家發(fā)生的一系列事件都指向這個趨勢。

其四，這次選舉反映了美國政治的兩極化趨勢，其中右翼極化趨勢更為突出。特朗普當選作為美國政治史的標志性事件，其正反兩方面的影響都不可忽視，尤其不能低估美國右翼勢力借機占據(jù)上風的嚴重后果。目前美國社會矛盾激化，反映了全球化趨勢下美國利益結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府資源配置嚴重滯后的更深層次矛盾。特朗普競選綱領(lǐng)中提出的一系列極端主張，從表面上看是社會中下層長期不滿的情緒宣泄，某種程度上卻提出了美國面臨國內(nèi)結(jié)構(gòu)的致命弱點：一是國內(nèi)中產(chǎn)階級在財富分配和種族關(guān)系上的極大不滿；二是產(chǎn)業(yè)競爭力的下降使美國的實際財富和財政能力不斷削弱；三是美國的全球戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)目標的能力之間的巨大缺口，成為戰(zhàn)略負資產(chǎn)。特朗普的危險就在于他涉及了這幾個核心問題，點破了“皇帝新衣的秘密”。這就冒犯了美國上層精英所回避的“政治正確性”。而希拉里為首的民主黨則無視這些矛盾，根本提不出系統(tǒng)的改革路線圖，這是其失敗的根本原因。但是，特朗普提出的所謂“改革”基調(diào)是排外的、保守的、倒退的，不可能解決美國面臨的積重難返的困境，相反卻可能打開種族主義、宗教原教旨主義、反共意識形態(tài)的潘多拉盒子，激化已有的內(nèi)外矛盾。

選舉剛剛結(jié)束，美國各地就爆發(fā)社會騷亂，種族主義勢力抬頭，右翼勢力在組閣中占據(jù)上風。種種跡象表明，“特朗普現(xiàn)象”極為復雜，“特朗普改革”充滿著不可預測性和不穩(wěn)定性。一旦這次選舉中各種保守價值取向和右翼極端思潮相互結(jié)合，如種族主義與排外主義結(jié)合、白人種族優(yōu)越論與反共意識形態(tài)結(jié)合、貿(mào)易保護主義與反華排華勢力結(jié)合、孤立主義與美國例外論結(jié)合、冷戰(zhàn)思維與反全球化主義結(jié)合、麥卡錫主義與基督教原教旨主義結(jié)合等等，并通過新總統(tǒng)的內(nèi)閣團隊付諸政策和行動，其負面影響將遠不止于美國政治，未來世界的前景堪憂。

美國大選反映

世界政治的變化趨勢

新的美國政治形態(tài)是世界經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生變化的產(chǎn)物。特朗普當選同英國退歐這兩大標志性事件一起，反映出21世紀世界政治經(jīng)濟新的矛盾沖突。其特征可初步概括如下：

其一，經(jīng)濟全球化發(fā)展到一定階段，將加劇各國內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)的不平衡性。財富在全球范圍內(nèi)的自由流動，造成社會財富再分配的更加困難，富者越富、貧者越貧的現(xiàn)象有增無減。富者可以在全球范圍內(nèi)尋找財富的新增長點和庇護所，而貧者卻在本地每況愈下。后者在找不到出路的情況下，出現(xiàn)反全球化、反區(qū)域一體化的浪潮勢在必然。這就是出現(xiàn)精英政治和草根政治嚴重對立的經(jīng)濟原因，同時也是特朗普反對貿(mào)易自由化、拒絕跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）和北美自由貿(mào)易協(xié)議（North American Free Trade Agreement，NAFTA）的社會基礎(chǔ)，以及英國民眾反對歐盟一體化、公投支持退歐的根本原因。各國政客為了獲得選票不得不遷就草根政治的反全球化傾向，政府為了維護國內(nèi)統(tǒng)治基礎(chǔ)，也不得不在全球化、區(qū)域一體化的軌道上后退，甚至換軌、脫軌。一旦這種趨勢蔓延成為普遍現(xiàn)象，國際關(guān)系中的沖突因素上升就可能快于合作因素增長。

其二，新興經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體的相互依存關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)達國家從貿(mào)易投資自由化的推動者轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的鼓吹者。新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟總量中的比重已經(jīng)超過50%，對于經(jīng)濟增量的帶動能力比發(fā)達經(jīng)濟體更大。發(fā)達經(jīng)濟體從發(fā)展中經(jīng)濟體所獲得的超額利潤回報比重出現(xiàn)下降趨勢，依靠外部利潤來穩(wěn)定內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的路徑越走越窄，國內(nèi)中下層的社會保障體系出現(xiàn)入不敷出的嚴重困難。這次美國選舉辯論的重要議題之一就是醫(yī)療保障改革，同時涉及整個稅收體系的調(diào)整。這就涉及整個利益結(jié)構(gòu)的核心問題，由此產(chǎn)生尖銳的矛盾沖突。同時，隨著新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國際競爭力提高，發(fā)達經(jīng)濟體的世界市場份額進一步縮小，國內(nèi)就業(yè)率也出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。凡此種種，西方國家把內(nèi)部結(jié)構(gòu)性危機歸咎于新興經(jīng)濟體的崛起，從而把貿(mào)易保護主義的矛頭對準主要新興經(jīng)濟體。于是，既存的世界貿(mào)易體系和國際貨幣體系將出現(xiàn)深刻危機，倒退為割地為牢、以鄰為壑的二戰(zhàn)前世界經(jīng)濟秩序，還是堅持改革和創(chuàng)新世界經(jīng)濟體系，將成為發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體、發(fā)展中經(jīng)濟體之間相互博弈的長期戰(zhàn)略課題。

其三，在各種矛盾激化、結(jié)構(gòu)性危機持續(xù)、各國政府手無良策的背景下，發(fā)達國家出現(xiàn)極化政治、極端思潮和極度暴力相結(jié)合的危險趨向。世界經(jīng)濟和國內(nèi)政治的相反方向運動，極大地扭曲了西方國家民眾的世界觀。他們把目前西方出現(xiàn)的各種弊端歸咎于外部競爭，把自己的收入和生活水平下降直接歸咎于外來移民。美國的外來移民在各個層面上同白人中下層展開競爭，歐洲的外來移民則帶來更多的暴力恐怖襲擊和社會犯罪，由此在整個西方引發(fā)新納粹主義、新種族主義和新國家主義等極端思潮蔓延的現(xiàn)象。這種蔓延又借助于新媒體的傳播對主流社會構(gòu)成強大壓力，促使國家權(quán)力、政黨政治和傳統(tǒng)媒體向右翼保守勢力靠攏。以民主化、市場化、私有化為普世價值觀的西方“政治正確”，開始向白人種族優(yōu)越論、美國例外論、基督教原教旨主義等舊極端思潮回歸。極端組織和暴力恐怖行為在富國家和貧窮國家癌癥般地同時擴散，一旦兩種極端勢力結(jié)合，就可能產(chǎn)生對人類安全的更大威脅，“伊斯蘭國”（IS）就是現(xiàn)實的例子。

其四，全球治理成為更加緊迫的大國合作課題。由于美國高層出現(xiàn)保護主義、孤立主義和反全球化傾向，世界范圍的全球治理將面臨更大困難。特朗普是否能夠維護有關(guān)氣候治理的巴黎協(xié)定，是否接受更加開放的東亞自貿(mào)體系，是否愿意承擔更多的全球治理責任，這些都是未定之事。全球治理體系本來就很脆弱，治理公共品供應嚴重不足，全球治理與國內(nèi)治理相脫節(jié)等等，這些問題都將由于美國的倒退而更加嚴重。如果美國不愿意進一步發(fā)展全球治理體系，就必然強化美國盟國體系，這樣特朗普關(guān)于退出盟國體系和減少海外駐軍的承諾也就成為昨日黃花。如果全球治理遇到障礙，那么各地區(qū)大國不得不退而求其次，盡可能地發(fā)展本地區(qū)內(nèi)的合作機制，這將成為大國博弈的另一種形式。

結(jié) 語

深入觀察2016年美國大選，思考這次選舉對美國和世界未來的影響，有助于我們作出全局性的戰(zhàn)略判斷，抓住可能出現(xiàn)的機遇，應對可能發(fā)生的挑戰(zhàn)，把中國的事情辦好。特別要警惕美國的貿(mào)易保護主義和右翼政治勢力，同時要抓住美國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，利用美國戰(zhàn)略調(diào)整所造成的亞洲地緣政治環(huán)境變化，在世界經(jīng)濟和全球治理的大格局中找到中美合作的新增長點。中國在拉動世界經(jīng)濟增長、維護世界和平、構(gòu)建全球治理體系等領(lǐng)域?qū)⒊袚蟮呢熑巍Ｃ鎸Ξ斍拔鞣秸涡螒B(tài)轉(zhuǎn)型以及由此產(chǎn)生的不確定性，更加需要一種有助于國際秩序穩(wěn)定和各國達成共識的新理念?！叭祟惷\共同體”由此應運而生。這不是一個空泛抽象的理想主義概念，而是根本不同于冷戰(zhàn)思維、盟國體系、貿(mào)易保護主義等陳舊理念的新戰(zhàn)略理念，以及具有極強針對性、可操作性和各國相關(guān)性的實踐指針。它將對沖世界政治趨勢中新的負面因素，有助于形成新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系。這是比西方政治形態(tài)變化更高層次的世界秩序變化趨勢。

（作者系上海社會科學院副院長，上海市美國學會會長）

（責任編輯：徐海娜）