中國制造的質(zhì)量創(chuàng)新

◆張 綱 / 文

中國制造的質(zhì)量創(chuàng)新

◆張 綱 / 文

編者按

2016年11月3日，第18屆中國國際工博會質(zhì)量創(chuàng)新論壇暨第十一屆上海國際質(zhì)量研討會在上海舉行。國務(wù)院參事張綱在會上做了“中國制造的質(zhì)量創(chuàng)新”的重要演講報告。張綱參事從中國制造業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的角度，總結(jié)和闡述了中國制造的質(zhì)量現(xiàn)狀及特點，并從質(zhì)量維度供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量技術(shù)與管理、國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)（NQI）、質(zhì)量制度等方面深入思考中國制造的質(zhì)量創(chuàng)新與提升。

借助第18屆中國國際工博會質(zhì)量論壇暨第十一屆上海國際質(zhì)量研討會召開的機會，從中國制造業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的角度，介紹分析中國制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、中國制造質(zhì)量創(chuàng)新的思考兩方面情況。

現(xiàn)狀：規(guī)模發(fā)展突出，質(zhì)量效益需提高

進入21世紀(jì)以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，更成為支撐世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年我國已經(jīng)成為世界上制造業(yè)產(chǎn)出總量最大的國家。2016年國家統(tǒng)計局和國家質(zhì)檢總局共同發(fā)布了中國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)，該指數(shù)已經(jīng)成為《中國制造2025》的一個標(biāo)志性指標(biāo)。

改革開放以后中國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)穩(wěn)定提升，但是中國制造業(yè)大而不強是不爭的事實?！吨袊圃?025》研究制定的過程中，中國工信部和質(zhì)檢總局牽頭，100多位專家共同研究制造強國。在研究制造強國戰(zhàn)略中，創(chuàng)立了我們自己的指標(biāo)體系，有四個一級指標(biāo)，包括規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)18個二級指標(biāo)，構(gòu)成了一套衡量、評價制造強國的指標(biāo)體系。

這個指標(biāo)體系產(chǎn)生以后，我們把美國、日本、德國、中國、法國、英國、韓國、印度、巴西等國家放在一起進行了比較（見圖1）。圖1中可以看到這九國制造業(yè)質(zhì)量綜合指數(shù)增長趨勢對比，美國高居榜首，日本、德國在第二陣營，中國列第三陣營的首位。但這并不表明中國有多強大，因為使中國列第三陣營第一位的主要是規(guī)模指標(biāo)，而質(zhì)量效益指標(biāo)則呈現(xiàn)明顯短板。圖2是單列的九國在2012年到2014年間的質(zhì)量效益指數(shù)對比，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中國僅比巴西、印度略高一點，基礎(chǔ)的不強的問題，又有政策導(dǎo)向不力的原因。 但從中國來看，中國制造大而不強，質(zhì)量問題是關(guān)鍵原因之一。因此，提高中國制造業(yè)的質(zhì)量水平，需要全面推進質(zhì)量創(chuàng)新。

圖1 1820—2012年九國制造強國綜合指數(shù)增長趨勢對比圖

思考：質(zhì)量創(chuàng)新提升中國制造效益

質(zhì)量創(chuàng)新的內(nèi)容非常廣泛，包括質(zhì)量理論、質(zhì)量法制，也包括質(zhì)量管理的體制、質(zhì)量推進的機制等。2015年5月國務(wù)院頒布的《中國遠低于世界水平。

大家可以清晰地從這四個一級指標(biāo)（見圖3）看到，規(guī)模發(fā)展對中國制造強國的指標(biāo)貢獻最大，而質(zhì)量效益指標(biāo)對中國制造強國的指標(biāo)貢獻最小，也就是說制造質(zhì)量效益不高已經(jīng)成為中國制造強國發(fā)展的短板。如果從宏觀層面為觀測點，以出口商品質(zhì)量溢價總水平和出口商品單位價格這兩個可以估計對比的指標(biāo)為依據(jù)，可以看出我國產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的狀況。

出口商品質(zhì)量溢價總水平的比較不僅能反應(yīng)質(zhì)量進步的水平，而且在很大程度上也反應(yīng)了質(zhì)量在當(dāng)中起著決定性的作用。圖4可以清晰地展示給讀者，中國出口商品的質(zhì)量溢價總水平不僅低于工業(yè)國家，還低于世界的平均線。同樣，平均出口商品單價也低于世界的平均水平。

圖2 2012—2014年九國制造強國質(zhì)量效益指數(shù)對比圖

圖3 2012—2014年中國制造強國分項指數(shù)值

圖4 1988—2014年主要國家出口商品質(zhì)量溢價總水平比較

全球范圍內(nèi)，制造業(yè)的質(zhì)量差距不是偶然性、局部性、微小性差距，而是系統(tǒng)性、全局性、階梯性差距，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，又有管理水平的差距；既有技術(shù)制造2025》，已經(jīng)成為建設(shè)制造強國的綱領(lǐng)性文件。它突出了“質(zhì)量為先”，并將其作為基本方針的重要內(nèi)容。因此，實現(xiàn)“質(zhì)量為先”的基本方針，必須全面推進質(zhì)量創(chuàng)新。本部分從促進制造業(yè)升級的角度，而且從政府調(diào)控和推動的層面分析，提出質(zhì)量維度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑、質(zhì)量技術(shù)與管理、國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)（NQI）、質(zhì)量制度等方面的創(chuàng)新思考。

一是質(zhì)量維度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。質(zhì)量維度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑有兩條，一條是產(chǎn)業(yè)鏈升級的路徑，另一條是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)量升級。圖5顯示的是一個理想的國家或地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)的示意圖，明顯呈橄欖性或菱形，而我國的產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)示意圖則表現(xiàn)為塔形。中國制造的產(chǎn)品如果要形成一個理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該向橄欖型或菱形轉(zhuǎn)化發(fā)展。為了實現(xiàn)這種變化，有兩條路徑，一條是低質(zhì)進階的路線，也是漸進性的，通過企業(yè)加強質(zhì)量改進就可以實現(xiàn)；還有一個是中質(zhì)進階，需要通過技術(shù)進步甚至產(chǎn)品創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

圖5 中國產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型方向

再一個就是前面提到的產(chǎn)品漸進升級，將高質(zhì)量的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在看中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有兩個維度，第一個維度叫一、二、三產(chǎn)業(yè)，我們往往把第三產(chǎn)業(yè)的比重看成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要風(fēng)向標(biāo)；第二個維度是中國人劃分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個劃分與國際主流沒有接軌，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義也不清。因此，國家出臺的數(shù)據(jù)就互相不支撐。所以建議：真正反映中低端邁向中高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個新的維度，這就是質(zhì)量維度。因此本節(jié)標(biāo)題叫“質(zhì)量維度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑”，前提應(yīng)該是一種新方法。

我們可以借鑒歐洲經(jīng)濟研究所的研究成果、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的新方法。從質(zhì)量維度將制造業(yè)劃分為三類，即質(zhì)量主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量彈性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、價格主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。通過加大質(zhì)量投入，包括裝備水平、技術(shù)進步、管理能力、人員素質(zhì)、文化建設(shè)等，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力，提升產(chǎn)品附加值，為中國裝備制造業(yè)從中低端邁向中高端，提供理論分析和實踐支撐。

二是質(zhì)量技術(shù)與管理的創(chuàng)新。這是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下產(chǎn)生的。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革至少產(chǎn)生了四個方面的變革，第一，數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)可能引發(fā)產(chǎn)生的變革。最大的例子是數(shù)碼相機，它顛覆了傳統(tǒng)商品。第二，先進技術(shù)引入技術(shù)和生產(chǎn)過程帶來的生產(chǎn)方式的變革。最大的例子就是我國大飛機的設(shè)計與制造，以及虛擬裝備的發(fā)展。第三，由于個性化定制、柔性化生產(chǎn)而帶來生產(chǎn)的扁平化趨勢越來越明顯。波音公司在全球有五千多個工廠，世界每個角落都可以找到它的影子。這種變革帶來的是一種生產(chǎn)模式的變革，最后還影響到商業(yè)模式的變革。這些變革給質(zhì)量和我國質(zhì)量技術(shù)和管理帶來深刻而巨大的挑戰(zhàn)。

其一，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化背景下標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，如模塊化標(biāo)準(zhǔn)。模塊化標(biāo)準(zhǔn)是在適應(yīng)個性化定制、柔性化生產(chǎn)，適合更高質(zhì)量、更高效益的情況下出現(xiàn)的。如海爾，原來組裝一個電冰箱要300多個零部件，現(xiàn)在集成生產(chǎn)只要30多個，滿足了個性化需求，又顯著提高了效益。其二，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢下的管理變革動，驅(qū)動了經(jīng)濟增長和質(zhì)量控制。如數(shù)字化驅(qū)動了精益生產(chǎn)和質(zhì)量控制，基于CPS系統(tǒng)的綜合集成，將質(zhì)量控制融于設(shè)計、生產(chǎn)、組裝全流程、大幅度提高了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效率。以泉州“數(shù)控一代”工廠為例，“機器換人”改造使產(chǎn)能提高17%，節(jié)省人力66%，一次性產(chǎn)品質(zhì)量合格率提升12%。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，通過“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量”，推動質(zhì)量技術(shù)、管理、服務(wù)的整體升級。

可以將這一新模式歸納為三句話：一是基于全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量共建，針對個性化定制、柔性化生產(chǎn)，針對現(xiàn)在大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈；第二個是基于全價值鏈的質(zhì)量共建，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建新型質(zhì)量技術(shù)管理服務(wù)體系；第三個是基于全生命周期的質(zhì)量共建。

圖6 產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

三是國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)（NQI）的創(chuàng)新。早在2005年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和世貿(mào)組織就提出了這個概念，2006年提出了計量標(biāo)準(zhǔn)合格評定是世界經(jīng)濟社會發(fā)展的三大支柱之一。我們《中國制造2025》在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（見圖6）上進行了理論和實踐的創(chuàng)新探索，至少表現(xiàn)在兩個方面：第一，傳統(tǒng)制造業(yè)“三基”，通常講的是基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零配件和元器件、基礎(chǔ)工藝，但是《中國制造2025》前期研究第一次把產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作為與這“三基”并列甚至作為基礎(chǔ)之基礎(chǔ)進行定位，這是第一次，所以大家都看到《中國制造2025》沒有提“三基”，而是叫工業(yè)“四基”，因為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。第二，提出了整體建設(shè)和協(xié)調(diào)推動的

創(chuàng)新建設(shè)路徑。2016年開始，在“973、863”計劃取消以后，國家第一次實行重點研發(fā)計劃，這就把國家質(zhì)量技術(shù)共建基礎(chǔ)運用作為一個重大的項目，重大研發(fā)，列入了36個重點研發(fā)計劃當(dāng)中，這是非常不容易的，國家投入了巨資。圖7反映的是國家質(zhì)量技術(shù)研發(fā)的計劃，它是從2016年實施以后的首批計劃項目的框架，反映的是重點研發(fā)計劃及表現(xiàn)在13個工業(yè)領(lǐng)域里面的框架結(jié)構(gòu)。

更重要的是，國家質(zhì)量基礎(chǔ)NQI建設(shè)創(chuàng)新不僅僅是上述項目計劃的本身，也不是停止于工業(yè)研究的階段成果。國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)（NQI）的創(chuàng)新已經(jīng)帶動了中國橫向和縱向整體建設(shè)的推進。縱向的以上海市為例，上海市2016年9月份推出了《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃里面完全是NQI的發(fā)展版、實踐版、創(chuàng)新版。深圳市政府提出了深圳市要建設(shè)城市五大基礎(chǔ)設(shè)施，其中有一個大的基礎(chǔ)設(shè)施就是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。

圖7 中國首次啟動重點研發(fā)計劃《國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用》

四是質(zhì)量政策的創(chuàng)新。近些年來質(zhì)量政策創(chuàng)新比較多，以標(biāo)準(zhǔn)化改革為標(biāo)志性的質(zhì)量基礎(chǔ)的創(chuàng)新，應(yīng)該已經(jīng)走到了質(zhì)量創(chuàng)新的最前沿。本次演講所提出的政策創(chuàng)新以標(biāo)準(zhǔn)為例，闡述中國制造業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的案例。

2015年3月國務(wù)院頒發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，2016年8月國務(wù)院連續(xù)頒發(fā)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量的規(guī)劃，分別是《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》和《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了一攬子質(zhì)量制度的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新，包括構(gòu)建新型的標(biāo)準(zhǔn)體系。傳統(tǒng)的四級標(biāo)準(zhǔn)體系（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）是基于現(xiàn)在中國標(biāo)準(zhǔn)化法按制定者需求制定的，當(dāng)前新世紀(jì)時期應(yīng)改為強制標(biāo)準(zhǔn)、推進性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。這一創(chuàng)新改革的核心在于將由政府主導(dǎo)的單一標(biāo)準(zhǔn)供給體系，變革為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的多元標(biāo)準(zhǔn)供給體系。標(biāo)準(zhǔn)體系中最大亮點在于團體標(biāo)準(zhǔn)。這個與國際是接軌的，2015年國家啟動了市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的39家社會團體開展試點。而且這個標(biāo)準(zhǔn)體系中還建立了“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度”，其核心就是讓先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量的提升，其推進路徑包括四個方面：第一，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明；第二，第三方機構(gòu)評價；第三，政府提供能讓消費者、生產(chǎn)者共同便捷、快捷、方便得到信息的平臺；第四，建立消費反饋機制，實現(xiàn)我們想達到的優(yōu)標(biāo)、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的目標(biāo)。

還有一些創(chuàng)新也可以在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中體現(xiàn)，如創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度。標(biāo)準(zhǔn)融資增信是指企業(yè)在貸款融資過程中，用制修訂標(biāo)準(zhǔn)的行為和能力來證明企業(yè)創(chuàng)新能力、誠信信用和履行社會責(zé)任，把這種標(biāo)準(zhǔn)化能力作為無形資產(chǎn)，來增加企業(yè)在銀行的授信額度。這些創(chuàng)新毫無疑問將會加快質(zhì)量提升的步伐和進程。

結(jié)語：期待質(zhì)量創(chuàng)新推進“三個轉(zhuǎn)變”

質(zhì)量創(chuàng)新范圍太廣，但我相信質(zhì)量創(chuàng)新的步伐會越來越快。在質(zhì)量創(chuàng)新以及質(zhì)量的提升中，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變的漸進目標(biāo)。

（本文根據(jù)演講速記整理）