深化綜合行政執(zhí)法體制改革著力構(gòu)建新型執(zhí)法體系

● 山西省編辦

深化綜合行政執(zhí)法體制改革著力構(gòu)建新型執(zhí)法體系

● 山西省編辦

2002年以來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)法治政府的需要，山西省在文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)畜牧、城市管理和特定區(qū)域開展了綜合行政執(zhí)法體制改革探索。一是推行大文化監(jiān)管體制。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，省、市、縣三級(jí)都整合組建了文化新聞出版廣電部門，在此基礎(chǔ)上，整合原分屬各部門的執(zhí)法職能，組建統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。二是將農(nóng)業(yè)、畜牧部門的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。三是先后明確太原市、陽泉市、晉城市、晉中市、孝義市、交城縣、交口縣、柳林縣等作為試點(diǎn)，探索在城市管理領(lǐng)域試行綜合行政執(zhí)法，集中行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃和建設(shè)、城市園林綠化、市政管理等方面的行政處罰權(quán)。四是2015年中央確定晉城市、晉中市、忻州市和孝義市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。晉城市選擇商務(wù)流通領(lǐng)域，晉中市選擇商務(wù)糧食和交通運(yùn)輸領(lǐng)域，忻州市選擇商務(wù)流通領(lǐng)域，孝義市選擇公共衛(wèi)生和交通運(yùn)輸領(lǐng)域。目前試點(diǎn)改革正在扎實(shí)有序推進(jìn)。

為進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法體制改革，山西省選擇從社會(huì)治理矛盾較為突出、群眾關(guān)注高、改革條件較成熟的領(lǐng)域切入，重點(diǎn)針對(duì)多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉和推諉扯皮問題，對(duì)癥下藥，重點(diǎn)突破，形成了深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是明確重點(diǎn)領(lǐng)域，分步推進(jìn)改革。明確改革的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理。堅(jiān)持“一件事主要由一個(gè)部門管”的原則，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法和跨部門綜合執(zhí)法，解決多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題。2016年至2017年重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、文化旅游、商務(wù)流通、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域，2017年至2018年推進(jìn)資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利等領(lǐng)域。有條件的市縣可結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大改革領(lǐng)域。到2020年將實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法體制基本理順。

二是綜合設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，厘清職責(zé)分工。職責(zé)明晰是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。意見明確將分散在不同執(zhí)法門類的執(zhí)法資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綜合行政

執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使執(zhí)法職能。調(diào)整上下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)縱向的職責(zé)劃分，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。該由基層監(jiān)管的事項(xiàng)就由基層監(jiān)管，省市主要行使監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。探索執(zhí)法重心向縣級(jí)政府下移。

三是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整合系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，在市場(chǎng)監(jiān)管等8個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭胁块T內(nèi)綜合執(zhí)法；有條件的推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法，在城市管理和城鄉(xiāng)建設(shè)2個(gè)領(lǐng)域開展跨部門綜合執(zhí)法，加掛綜合執(zhí)法局的牌子，經(jīng)法定程序解決執(zhí)法主體合法性的問題；精簡整合省級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法力量。

行政執(zhí)法體制改革，目的是要解決部門職權(quán)交叉推諉等問題，提高行政執(zhí)法的效率和執(zhí)法水平。進(jìn)一步深化改革，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

一是建議以地方立法的方式明確綜合執(zhí)法體制。

設(shè)置合理的執(zhí)法權(quán)限，科學(xué)、審慎地調(diào)整職能設(shè)置，原則上要求整體劃轉(zhuǎn)部門的行政處罰職責(zé)，歸并執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)暫時(shí)只能部分領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照有利于劃清職責(zé)邊界、優(yōu)化職能配置的原則，全領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)；不得單項(xiàng)或單條劃轉(zhuǎn)。

二是建議下放執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步確立市區(qū)“兩級(jí)執(zhí)法”體制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，社會(huì)管理內(nèi)容日益豐富，對(duì)行政管理方式與效率也提出了更高的要求。下放執(zhí)法權(quán)限，確立市區(qū)“兩級(jí)執(zhí)法”體制的時(shí)機(jī)趨于成熟。第一，下放事權(quán)，將行政執(zhí)法以及公共管理和服務(wù)事項(xiàng)下移到基層，能放盡放。第二，實(shí)行市區(qū)“兩級(jí)執(zhí)法”，賦予分局執(zhí)法主體資格，使分局管理區(qū)域與行政區(qū)域一致。第三，促進(jìn)執(zhí)法下移，實(shí)現(xiàn)矛盾問題由“上交處理”向“基層解決”轉(zhuǎn)變。

三是建議按照建立“有限、有為、有效”的法治政府和服務(wù)型政府要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行全面梳理。對(duì)于梳理出來的事項(xiàng)，列明名稱、實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定的格式和體例建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期修改完善，并按程序確認(rèn)公布。

四是建議建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作配合。及時(shí)研究解決行政執(zhí)法中存在的有關(guān)職責(zé)交叉問題，由有權(quán)部門依法處理，避免執(zhí)法推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。建立橫向全覆蓋、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、規(guī)范統(tǒng)一的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，做到上級(jí)督導(dǎo)有力，基層政令暢通，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。在行政綜合執(zhí)法部門內(nèi)部，按照規(guī)范化、專業(yè)化要求，建立激勵(lì)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速、執(zhí)法規(guī)范、保障有力的行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

注：押題圖為《永和黃河乾坤灣》，劉兵攝影。