郫縣推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革實(shí)踐與探索

● 成都市編辦 郫縣編辦

郫縣推進(jìn)大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革實(shí)踐與探索

● 成都市編辦 郫縣編辦

2015年郫縣探索實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門管市場(chǎng)，解決了多頭管理問題，同時(shí)組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，一支隊(duì)伍執(zhí)法，提升了市場(chǎng)監(jiān)管效能。

長(zhǎng)期以來，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域普遍存在著“多頭管理”、“九龍治水”的問題，基層監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管難到位。2015年，郫縣探索實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革，整合工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局，組建郫縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一、權(quán)威高效的大市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的成效。

一、實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門管市場(chǎng)“多頭管理”弊端得以化解

改革打破了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“分段管理”、“多頭管理”格局，構(gòu)建了“一體化”、“全程化”的監(jiān)管體系。新組建的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局以食品藥品監(jiān)管一體化、質(zhì)量監(jiān)管一體化、公眾訴求處置一體化、市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化、執(zhí)法辦案一體化“五個(gè)一體化”為重點(diǎn)，在機(jī)制創(chuàng)新上不斷探索，有效解決了原來因職能分散、交叉導(dǎo)致的重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管“盲點(diǎn)”問題，百姓得到了實(shí)惠。

改革后，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局歸并整合了原有的工商12315、

食藥12331、質(zhì)監(jiān)12365三條熱線，對(duì)各種訴求做到了“三線合一、并網(wǎng)處置”，使消費(fèi)者投訴渠道更加暢通、維權(quán)更為便捷，以前在相關(guān)職能領(lǐng)域可能面臨的投訴無門、部門推諉的問題不復(fù)存在。2016年以來，接到各類咨詢投訴舉報(bào)2511件，受理投訴舉報(bào)2275件、消費(fèi)者咨詢236件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失124萬元。原工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記辦理分別需要3個(gè)、3個(gè)、1個(gè)工作日，且需按照流程一件一件辦，改革后實(shí)行“五證合一”，由縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局統(tǒng)一收件，職能部門并聯(lián)審批，辦證僅需3個(gè)工作日，減少了辦事群眾來回跑的麻煩。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接接收縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局交換的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)的《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》，進(jìn)一步減少了企業(yè)的跑路次數(shù)。

二、實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)覆城鄉(xiāng)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得以加強(qiáng)

按照強(qiáng)化行政執(zhí)法力量的要求和“小機(jī)關(guān)、大基層”的理念，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局精簡(jiǎn)壓縮6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少27%，并組建了綜合執(zhí)法大隊(duì)。同時(shí)，在14個(gè)鎮(zhèn)（街道）分別成立了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所，在人員配備上予以傾斜。目前，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局有行政人員137名、執(zhí)法人員46名，其中，派駐各監(jiān)管所及一線執(zhí)法人員114人，占在職人數(shù)的62%?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金在各鎮(zhèn)（街道）配備了專職的市場(chǎng)監(jiān)督管理員和協(xié)管員，進(jìn)一步充實(shí)了基層市場(chǎng)監(jiān)管力量，連同村（社區(qū)）、社（組）信息員，形成了縣、鎮(zhèn)、村、社四級(jí)“網(wǎng)中有格，格中有人，人人有責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

改革前，質(zhì)監(jiān)部門一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，對(duì)特種設(shè)備等涉及民生的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管難以做到城鄉(xiāng)全覆蓋。改革后，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局依靠全縣的14個(gè)基層所，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)特種設(shè)備的日常巡查，并引入電梯遠(yuǎn)程化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施電梯信息化監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年已檢查特種設(shè)備6058臺(tái)次，同比增長(zhǎng)33.8%。

三、實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍抓執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管效能得以提升

“三合一”后，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局職能多、業(yè)務(wù)多、對(duì)口部門多。為破解效能瓶頸，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局通過職能優(yōu)化組合，避免重復(fù)檢查，對(duì)同一企業(yè)的不同檢查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一隊(duì)出動(dòng)、合并檢查、一次整改”，通過部門監(jiān)管工作的“減法”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、群眾改革獲得感的“加法”。同時(shí)，為提高監(jiān)管效能，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，研發(fā)了食品藥品安全監(jiān)管APP，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，解決了不會(huì)檢、檢查隨意、重檢、漏檢突出、效率不高、界限不清、信息不對(duì)稱等問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，檢查結(jié)果自動(dòng)儲(chǔ)存分析。2015年，共檢查食品藥品單位11000余次，同比增長(zhǎng)33.8%；抽檢食品藥品3372批次，同比增長(zhǎng)14%；查處食品藥品案件150件，同比增長(zhǎng)26%。

2015年7月，縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局查扣無主走私牛肉546.32噸，面臨無法確認(rèn)牛肉所有人、相關(guān)手續(xù)無法辦理、牛肉保質(zhì)期日益逼近的困境?？h市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局靈活運(yùn)用“三合一”后開展綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)該批次產(chǎn)品按照無主財(cái)物予以沒收，對(duì)抽檢合格的無主冷凍肉進(jìn)行了拍賣處理，入庫(kù)474萬元。對(duì)改革前的此類案件，依照法律程序和慣例由食藥監(jiān)一部門處理，且一般按照無中文標(biāo)簽食品進(jìn)行無害化銷毀處置，需支出約87.5萬元銷毀費(fèi)，既浪費(fèi)物資，又需要額外處置費(fèi)用。

▲郫縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局“開門審案”現(xiàn)場(chǎng)