關(guān)于河北微型消防站建設(shè)的思考

王鈺+朱朝

[摘 要]介紹河北微型消防站建設(shè)主要的做法，通過案例總結(jié)成效并對存在的問題進行分析，對新形勢、新常態(tài)下推進微型消防站建設(shè)提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]微型消防站；一站三隊；工作模式

中圖分類號：TN784.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0265-01

微型消防站是公安部消防局立足社會火災(zāi)防控工作，從提升消防安全基層基礎(chǔ)工作角度提出的一項安全工程。自微型消防站建設(shè)工作啟動以來，河北結(jié)合實際，通過建章立制、試點建設(shè)等一系列舉措，積極探索新形勢、新常態(tài)下消防安全責(zé)任制落實和消防工作社會化的新方式、新機制。

1.河北省微型消防站建設(shè)探索的思路和舉措

1.1注重頂層推進、上下銜接。

河北省在微型消防站建設(shè)啟動之初，就將“政府引領(lǐng)、高位推進”作為基本理念，積極推進微型站建設(shè)工作上升為政府工程，2016年全省消防工作會議上，專門部署微型站建設(shè)工作；消防總隊專門致信11個設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，希望市級政府在“十三五”時期重視加強微型消防站等基礎(chǔ)工作。石家莊、邯鄲、唐山市政府專題召開了試點建設(shè)現(xiàn)場會，秦皇島、廊坊、唐山、保定、邢臺市政府專門印發(fā)了實施方案；11個設(shè)區(qū)市政府全部將微型消防站建設(shè)納入政府年度《責(zé)任狀》重點目標(biāo)任務(wù)和政務(wù)督查內(nèi)容，并因地制宜，差異化推進建設(shè)工作，按照“先急需后一般”原則，在火災(zāi)防控的重點區(qū)域優(yōu)先建設(shè)、加速推進、早日投用，其他地區(qū)，根據(jù)單位效益、能力按標(biāo)準(zhǔn)逐步完成建設(shè)任務(wù)。

1.2注重防消結(jié)合、職能整合。

河北作為消防安全“四個能力”建設(shè)的發(fā)源地，在推進微型站建設(shè)過程中，有意識地與單位自我管理的既有成熟機制相融合，在實現(xiàn)部局“有站有人有器材”基本要求的基礎(chǔ)上，將主要精力放到微型站機組織架構(gòu)的設(shè)計和建設(shè)上，初步形成了以防消結(jié)合為根本原則，突出發(fā)揮基層消防安全“第一梯隊”作用，著力打造“一站三隊、防消宣三結(jié)合”的工作模式。

1.2.1打造快速反應(yīng)“第一滅火隊”。將控制初期火災(zāi)作為微型站首要職能，在“3分鐘到場”的部局基本要求上，細(xì)化提出并建立了1分鐘出警、3分鐘到場、5分鐘處置的“135”滅火響應(yīng)機制。

1.2.2打造專業(yè)高效“第一巡防隊”。微型站隊員全部選聘自一線安全崗位，符合“四個能力”明白人標(biāo)準(zhǔn)后方能上崗，通過實施定點定時定人巡防排查，重點查改動態(tài)火災(zāi)隱患并配合消防部門治理靜態(tài)隱患。

1.2.3打造最接地氣“第一宣傳隊”。發(fā)揮隊員熟悉了解單位和社區(qū)內(nèi)部實情的優(yōu)勢，在日常巡查中，要求同步對重點人群開展撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生的“面對面”宣傳，并將微型站作為內(nèi)部人員消防安全培訓(xùn)的基地，定期到站輪訓(xùn)。

1.3注重內(nèi)外兼修、綜合防控。

微型消防站作為公共消防安全基層防控的第一道防線和最小單位，河北省把“管用可靠、效率優(yōu)先”作為微型站日常運行的基本方針，逐步實現(xiàn)微型站實體化、規(guī)范化、社會化的“三化”運行標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.1把實體化運行作為根本保障。專門印發(fā)《微型消防站備案表》，從站房選址、建站形式、隊員配置、裝備配備等方面對微型站實體化運行提出明確要求，切實做到微型站“一站一表”，目前，全省已建成10000余個微型站并投入執(zhí)勤。

1.3.2把規(guī)范化運行作為常態(tài)支撐。將提升微型站隊員素質(zhì)擺到最突出位置，專門出臺了《河北省微型消防站訓(xùn)練內(nèi)容及操作規(guī)程》，從基礎(chǔ)理論、體能、技術(shù)、駕駛員和戰(zhàn)斗班訓(xùn)練五個方面，細(xì)化了38項規(guī)范化訓(xùn)練規(guī)程，通過微型站對照自訓(xùn)、現(xiàn)役中隊定期指導(dǎo)的方式，強化專業(yè)訓(xùn)練，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比武競賽和實戰(zhàn)拉練，把微型站規(guī)范化運行不斷引向深入。

1.3.3把社會化運行作為終極目標(biāo)。針對城市消防站數(shù)量有限、保護范圍較大的現(xiàn)實問題，將微型消防站功能由“自我防控”拓展到“區(qū)域聯(lián)防”定位上，在已建成的微型站間，劃定共同聯(lián)防區(qū)域，建立定期聯(lián)席會議、定期聯(lián)合演練機制，力促站與站之間形成相互支撐、共建共防、協(xié)同作戰(zhàn)的一體化體系。保定市將全市劃分為保北、保南、保東、保西、保中五個片區(qū)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和消防工作水平，差別化推進微型站建設(shè)工作，從消防支隊挑選業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任片區(qū)指揮長，成立技術(shù)服務(wù)隊，負(fù)責(zé)對片區(qū)內(nèi)微型站間區(qū)域聯(lián)防工作的指導(dǎo)幫扶。

2.河北省微型消防站建設(shè)中存在的問題

2.1微型消防站建設(shè)不平衡。

雖然目前從公安部消防局、省級層面出臺了一系列推進方案和指導(dǎo)意見，但由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，同時受到地域人文習(xí)慣、安全素養(yǎng)等多方面影響，微型站建設(shè)呈現(xiàn)市區(qū)好于郊縣，單位好于社區(qū)的情況，一些偏遠地區(qū)和規(guī)模相對較小的重點單位，微型站建設(shè)水平偏低，規(guī)范化運行程度不高。

2.2經(jīng)費持續(xù)保障的難度較大。

當(dāng)前，由于河北正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟下行壓力非常大，從政府財政到單位效益都不同程度受到影響。雖然從短期看，各地積極爭取，微型站建設(shè)初期經(jīng)費基本可以保障，但從長期運行講，由于微型站建設(shè)尚缺乏國家層面的頂層支撐、政策支持，經(jīng)費的出口不明確，持續(xù)保障的后勁不足。

2.3微型消防站隊伍穩(wěn)定性差。

由于微型消防站的隊員多數(shù)為兼職身份，且基本負(fù)責(zé)本單位治安巡查、安全生產(chǎn)等多重工作，專司負(fù)責(zé)微型站工作的精力和時間不能得到有效保障，加之，由于人員崗位編制、職業(yè)發(fā)展、工資保障、傷殘撫恤等方面的政策不明朗，隊員思想波動大，流動性大，影響微型站的長期健康發(fā)展。

3.微型消防站建設(shè)的對策

3.1加強對微型站建設(shè)的頂層設(shè)計。

公安部消防局應(yīng)主動與相關(guān)部委溝通協(xié)商，盡快出臺政策文件，明確微型站建設(shè)的經(jīng)費來源及其他硬性保障措施，特別是針對區(qū)域聯(lián)防體系中，在撲救非本單位或社區(qū)火災(zāi)中，造成的微型站隊員傷亡的情況要明確說明，提出醫(yī)療保險和賠償補償?shù)仁乱说木唧w辦法。

3.2細(xì)化微型站建設(shè)的分類指導(dǎo)。

應(yīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，對城市大型綜合體、超高層建筑、易燃易爆單位等消防安全高危場所的微型站建設(shè)工作提出指導(dǎo)性意見，明確有關(guān)建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，便于基層直接操作；對于社區(qū)微型站建設(shè)工作，建議應(yīng)以大型正規(guī)社區(qū)為主，而周邊規(guī)模小、無物管單位的社區(qū)，按照區(qū)域聯(lián)防機制，采取多社區(qū)合建微型站的模式，在集約成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共消防安全資源的共享。

3.3強化微型站聯(lián)勤聯(lián)動工作。

應(yīng)盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，明確微型站與現(xiàn)役消防中隊、以及其他多種形勢消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)動的機制，明確在滅火救援聯(lián)勤體系中的角色職能，特別是調(diào)度指揮、火災(zāi)處置等程序，實現(xiàn)微型站可管、可用、可靠。

作者簡介：王鈺，女，河北省保定市蓮池區(qū)消防大隊助理工程師，主要從事消防監(jiān)督工作。

朱朝，男，河北省公安消防總隊防火部工程師，主要從事消防監(jiān)督工作。