昌邑市事業(yè)單位法人治理 結(jié)構(gòu)建設(shè)的探索

昌邑市編辦

昌邑市自2015年啟動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，積極探索、大膽嘗試、勇于突破，在法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作中闖出了一條新路，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但從整個(gè)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，離設(shè)計(jì)的目標(biāo)還存在一定的差距，制約了試點(diǎn)工作的深入開展。

一、昌邑市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

自2013年開始，昌邑市就對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)工作進(jìn)行研究，并與教育類事業(yè)單位積極對(duì)接，探索法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的可行性。2015年，根據(jù)山東省、濰坊市工作部署，昌邑市法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作正式開始，確定了昌邑市育秀學(xué)校、昌邑市人民醫(yī)院和昌邑市圖書館三家面向社會(huì)大眾服務(wù)的公益性事業(yè)單位作為第一批試點(diǎn)單位。截至目前，三家試點(diǎn)單位均已完成第一屆理事會(huì)組建工作，并按照章程平穩(wěn)運(yùn)行。現(xiàn)已成功召開了第一屆理事會(huì)第一次、第二次會(huì)議。具體做法及成效如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，奠定試點(diǎn)基礎(chǔ)。市委、市政府及編委領(lǐng)導(dǎo)高度重視法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，要求各有關(guān)部門根據(jù)改革工作要求落實(shí)自身職責(zé)，推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作逐步深入。組織、編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門積極參與試點(diǎn)工作，在全市試點(diǎn)方案制定及各單位理事會(huì)組建過(guò)程中，積極參與、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)試點(diǎn)動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總作用，積極協(xié)調(diào)組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門參與試點(diǎn)，及時(shí)督促事業(yè)單位及其舉辦單位開展試點(diǎn)工作。舉辦單位發(fā)揮好把關(guān)作用，在事業(yè)單位建立理事會(huì)時(shí)積極爭(zhēng)取各方參與，在事業(yè)單位制定章程及內(nèi)部管理制度時(shí)，從專業(yè)角度對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審核把關(guān)。事業(yè)單位從自身出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)新政策，打破傳統(tǒng)理念，積極調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部工作人員參與試點(diǎn)的積極性，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把好試點(diǎn)方向。注重學(xué)習(xí)法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)文件及外地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將法人治理結(jié)構(gòu)的政策吃透，明確改革的目標(biāo)。為保證試點(diǎn)成效，及時(shí)走出去，帶領(lǐng)試點(diǎn)單位相繼到上海、南通、鹽城、青島等地學(xué)習(xí)，吸取先行地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，并了解這些地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，避免本地區(qū)的試點(diǎn)工作走彎路。

（二）狠抓落實(shí)，完善制度，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效

一是強(qiáng)化工作落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)。多次召開交流會(huì)對(duì)試點(diǎn)單位方案制定、理事會(huì)成立等工作進(jìn)行研究部署。對(duì)試點(diǎn)方案、單位章程的合法性、合理性等嚴(yán)格審核把關(guān)，確保理事會(huì)按規(guī)定組建。在理事構(gòu)成上選擇“兩代表一委員”和社會(huì)知名人士廣泛參與，使理事構(gòu)成多元化。注重章程規(guī)范化，按程序?qū)徸h、備案，確保規(guī)范、合法。

二是完善制度機(jī)制，確保試點(diǎn)實(shí)效。制定印發(fā)《昌邑市推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，規(guī)范試點(diǎn)工作的程序，明確試點(diǎn)內(nèi)容、配套措施等，為試點(diǎn)工作提供有力支撐。制訂《縣管校聘交流輪崗制度》《公立醫(yī)院人員控制總量備案管理辦法》《高層次人才備案制管理辦法》以及政府購(gòu)買服務(wù)等制度措施，增加試點(diǎn)單位的用人自主權(quán)。試點(diǎn)單位內(nèi)部，建立理事會(huì)信息溝通制度及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)程等，完善信息公開、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等單位內(nèi)部管理制度，并刻制理事會(huì)公章、印制理事會(huì)文件，使理事會(huì)規(guī)范運(yùn)行。在全市范圍內(nèi)，推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘交流輪崗， 學(xué)校按崗聘人，教職工雙向選擇、競(jìng)聘上崗，增加學(xué)校的用人自主權(quán);在公立醫(yī)院試行《公立醫(yī)院人員控制總量備案管理辦法》，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)備案，給予公立醫(yī)院更多的用人自主權(quán);在市圖書館試行社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，為圖書館解決工作人員緊張的現(xiàn)狀。

三是做好結(jié)合文章，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。在外部改革大環(huán)境下，將法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作與教育領(lǐng)域的去行政化改革、依法自主辦學(xué)等改革，與衛(wèi)生領(lǐng)域的公立醫(yī)院改革，與文化領(lǐng)域的文化事業(yè)單位改革相結(jié)合，使法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作不是單刀突進(jìn)，而是相互融合，將法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作作為其他改革工作的一部分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部工作中，將法人治理結(jié)構(gòu)工作與事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，試點(diǎn)單位被評(píng)定為績(jī)效考評(píng)A級(jí)單位的，直接確定為“績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位”;與事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作相結(jié)合，將試點(diǎn)單位納入業(yè)務(wù)范圍清單化管理第一批試點(diǎn)單位，進(jìn)一步厘清事業(yè)單位的職責(zé)邊界，理順事業(yè)單位與舉辦單位的關(guān)系，使舉辦單位加快職能轉(zhuǎn)變，減少行政干預(yù)和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的獨(dú)立法人地位，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力。

（三）強(qiáng)化宣傳和調(diào)研，調(diào)動(dòng)參與試點(diǎn)的積極性

一是加強(qiáng)宣傳推介，營(yíng)造試點(diǎn)工作良好氛圍。通過(guò)召開全市事業(yè)單位監(jiān)管會(huì)議、舉辦法人培訓(xùn)班等方式，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件要求，并對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)政策進(jìn)行講解。及時(shí)在各級(jí)編辦網(wǎng)站、濰坊日?qǐng)?bào)、昌邑電視臺(tái)等主流媒體對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳推介，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位參與試點(diǎn)的積極性。

二是堅(jiān)持“回頭看”，提升試點(diǎn)績(jī)效。根據(jù)各個(gè)試點(diǎn)單位的工作方案，分階段交流試點(diǎn)單位工作做法，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)指導(dǎo)修正存在的問(wèn)題，引導(dǎo)試點(diǎn)單位不斷完善各項(xiàng)工作。4月中旬到試點(diǎn)單位開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)前期工作中存在的問(wèn)題，聽取單位意見建議，并指導(dǎo)其建立完善理事會(huì)信息溝通制度，推動(dòng)理事會(huì)真正發(fā)揮作用。

通過(guò)上述舉措，試點(diǎn)工作取得了一定成效：

一是部門通力合作機(jī)制正在形成。試點(diǎn)過(guò)程中，組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門相互溝通，形成共識(shí)，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。事業(yè)單位及其舉辦單位積極轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)行積極有益的探索，為全市試點(diǎn)工作開創(chuàng)了良好局面。通過(guò)實(shí)踐探索，業(yè)已形成編制部門負(fù)責(zé)牽頭、各有關(guān)部門支持配合、舉辦單位具體落實(shí)、試點(diǎn)單位組織實(shí)施的工作模式。

二是法人治理結(jié)構(gòu)架構(gòu)基本建立。試點(diǎn)單位已經(jīng)建立起以理事會(huì)為主要組織形式的決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)注重吸收政府有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”等方面的代表人士，確保外部理事占多數(shù)。建立和完善了以管理層為主體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。市育秀學(xué)校和市人民醫(yī)院還分別成立了監(jiān)事會(huì)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

三是理事會(huì)發(fā)揮積極作用。試點(diǎn)單位與理事注重加強(qiáng)互動(dòng)交流。理事注重發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為試點(diǎn)單位出謀劃策;試點(diǎn)單位積極引導(dǎo)理事參與試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)其積極性。市育秀學(xué)校積極邀請(qǐng)理事參與代課老師招考的筆試、面試及材料審核等環(huán)節(jié);財(cái)政部門理事為其爭(zhēng)取50萬(wàn)元項(xiàng)目資金;公安部門理事為其協(xié)調(diào)安裝了2臺(tái)太陽(yáng)能交通指示燈，并協(xié)調(diào)派出所民警定時(shí)定點(diǎn)到校打卡巡邏。7月中旬，該校作為全省僅有的兩個(gè)教育類典型代表之一在省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)作典型發(fā)言，介紹有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為了讓理事參與醫(yī)院的行政管理、事業(yè)建設(shè)、行風(fēng)監(jiān)督工作，隨時(shí)了解醫(yī)院的工作動(dòng)態(tài)，市人民醫(yī)院定期向理事寄送院刊或書面報(bào)告，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行通報(bào);定期向各理事發(fā)出邀請(qǐng)，請(qǐng)他們到醫(yī)院檢查工作或體驗(yàn)就診過(guò)程，對(duì)就診流程和環(huán)節(jié)提出意見，共商改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的大計(jì)。

二、存在問(wèn)題

一是長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程是政府相關(guān)職能部門、事業(yè)單位舉辦單位權(quán)力下放的過(guò)程，涉及各相關(guān)部門的利益，僅由機(jī)構(gòu)編制部門推進(jìn)步履維艱。目前，昌邑市的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作僅局限于少數(shù)行業(yè)，尚未形成深入、持久、廣泛推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是理事會(huì)發(fā)揮作用不夠明顯。部分單位的工作專業(yè)性較強(qiáng)，外部理事由于專業(yè)知識(shí)所限，很難發(fā)揮應(yīng)有的議事監(jiān)督作用。此外，政府部門理事多由相關(guān)部門委派，缺少相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，主動(dòng)參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，理事發(fā)揮效果不夠明顯。

三是單位自主權(quán)尚未得到有效落實(shí)。試點(diǎn)后的單位管理模式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與試點(diǎn)前并沒(méi)有根本性改變，理事長(zhǎng)一般由舉辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，很大程度上依舊由舉辦單位進(jìn)行決策，“管”和“辦”仍由舉辦單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)管辦分離;試點(diǎn)單位的負(fù)責(zé)人任命、用人權(quán)及財(cái)產(chǎn)支配權(quán)等權(quán)力仍掌握在相關(guān)部門手中，用人、用物自主權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)到位，導(dǎo)致試點(diǎn)工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

三、下步工作方向

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是對(duì)政府、相關(guān)職能部門、事業(yè)單位舉辦單位及事業(yè)單位自身的一次權(quán)力利益再分配，政策性強(qiáng)、涉及面廣、改革難度大，單靠職能部門的力量很難推動(dòng)，必須由黨委、政府統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是完善配套制度。積極協(xié)調(diào)組織、人社、財(cái)政部門從部門職責(zé)出發(fā)，逐步完善相關(guān)配套政策，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。機(jī)構(gòu)編制部門作為牽頭部門，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)備案制，落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán);財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)與績(jī)效工資掛鉤制度。

三是充分發(fā)揮理事會(huì)作用。合理組建理事會(huì)，提高服務(wù)對(duì)象、專業(yè)人士等外部理事的比重，切實(shí)提高理事會(huì)的民主決策能力。進(jìn)一步明確理事會(huì)的職能定位，將其放在重點(diǎn)工作謀劃和重要事項(xiàng)決策的“第一道關(guān)口”來(lái)擺布。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)積極履職、貢獻(xiàn)突出的理事予以表彰鼓勵(lì)，對(duì)履職不到位的相應(yīng)追究責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)理事參與試點(diǎn)工作的積極性，通過(guò)定期組織理事參加研討、培訓(xùn)等形式，提高理事的業(yè)務(wù)能力和決策水平。

四是做好結(jié)合文章。將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作與教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化領(lǐng)域改革等搞好銜接，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)單位發(fā)展活力。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。爭(zhēng)取黨委、政府及社會(huì)各界的充分理解與支持，通過(guò)多種渠道宣傳推介法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)政策及經(jīng)驗(yàn)做法，加大輿論宣傳力度，提高各界認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一改革共識(shí)，形成工作合力;積極做好試點(diǎn)單位內(nèi)部職工的思想工作，做好政策解讀，引導(dǎo)他們樹立改革信心，充分調(diào)動(dòng)其參與試點(diǎn)的積極性，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 法人治理 試點(diǎn) 探索