萊州市著力構(gòu)建『四位一體』事業(yè)單位績(jī)效考核運(yùn)行機(jī)制

近年來，萊州市編辦立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，積極探索開展事業(yè)單位績(jī)效考核工作，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)體系、過程監(jiān)管、結(jié)果運(yùn)用“四位一體”的績(jī)效考核運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核工作的導(dǎo)向作用，切實(shí)提高事業(yè)單位履職效能和公益服務(wù)質(zhì)量，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

一、以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，建立齊抓共管的工作機(jī)制

通過構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績(jī)效考核工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實(shí)際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長(zhǎng)任副主任，組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源、財(cái)政、教育體育、衛(wèi)生、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市事業(yè)單位考核委員會(huì)，事業(yè)單位考核委員會(huì)辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績(jī)效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點(diǎn)，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責(zé)。為確?？己斯ぷ饔行蜻M(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺(tái)《工作規(guī)則》和《考核實(shí)施辦法》，從完善制度層面和細(xì)化操作角度，對(duì)事考委、事考辦及主管部門職責(zé)進(jìn)行梳理界定。明確事考委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺(tái)考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級(jí)等;事考辦負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施工作，包括擬定工作計(jì)劃、審定年度目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)考核方案、組織考評(píng)、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實(shí)工作;各主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)擬定部門個(gè)性指標(biāo)考核方案、自查自評(píng)及問題整改等工作。

二、以優(yōu)化指標(biāo)體系為核心，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制

在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績(jī)”，又要分析“潛績(jī)”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實(shí)”的考評(píng)機(jī)制，確?？汲鰟?dòng)力、考出活力。一是“精簡(jiǎn)整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標(biāo)。共性指標(biāo)由市事考辦負(fù)責(zé)組織開展，實(shí)行統(tǒng)一性考核。指標(biāo)設(shè)計(jì)上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機(jī)構(gòu)編制管理考核”兩項(xiàng)，突出日?？己耍瑥摹傲炕?、“細(xì)化”、“實(shí)化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺(tái)賬》《機(jī)構(gòu)編制日常管理臺(tái)賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺(tái)賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報(bào)告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報(bào)以及群眾投訴舉報(bào)等六個(gè)方面20項(xiàng)內(nèi)容;《機(jī)構(gòu)編制日常管理臺(tái)賬》重點(diǎn)考核實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、用編進(jìn)人計(jì)劃核準(zhǔn)、進(jìn)出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項(xiàng)內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、管理運(yùn)行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實(shí)施。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上突出“量身設(shè)計(jì)”，做到一個(gè)主管部門一份考核方案、一個(gè)事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標(biāo)定位準(zhǔn)確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點(diǎn)考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點(diǎn)評(píng)議教學(xué)方針落實(shí)情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點(diǎn)體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗(yàn)做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點(diǎn)考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責(zé)權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個(gè)性指標(biāo)考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個(gè)檔次的分值差，在個(gè)性指標(biāo)方案審核上通過引導(dǎo)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化，確?？己斯ぷ髡嬲翱紝?shí)、考準(zhǔn)、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。市事考辦負(fù)責(zé)擬定社會(huì)評(píng)價(jià)總體方案，由主管部門設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會(huì)評(píng)價(jià)考核工作。在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實(shí)效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)問卷，依托“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”、滿意度社會(huì)調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場(chǎng)問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會(huì)評(píng)價(jià)工作，全面掌握服務(wù)對(duì)象對(duì)事業(yè)單位職責(zé)履行和服務(wù)成效的評(píng)價(jià)，并通過嚴(yán)抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會(huì)評(píng)價(jià)的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力，積極推進(jìn)單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。

三、以細(xì)化過程考核為保障，建立推動(dòng)落實(shí)的問效機(jī)制

始終把加強(qiáng)過程監(jiān)管作為績(jī)效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細(xì)落小、密切聯(lián)系實(shí)際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責(zé)問效機(jī)制，切實(shí)提升工作層次品質(zhì)。

堅(jiān)持日常監(jiān)管與隨機(jī)抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實(shí)性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進(jìn)展情況，對(duì)共性指標(biāo)考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立日常考核管理制度，依托“兩本臺(tái)賬”，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)時(shí)記錄考核指標(biāo)的進(jìn)展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機(jī)抽查突出針對(duì)性，確保效果好。堅(jiān)持合法、適當(dāng)、可操作原則，建立細(xì)化可操作的抽查運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)、履職情況等進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度。

堅(jiān)持定期核查和專項(xiàng)督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅(jiān)持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對(duì)日常監(jiān)管臺(tái)賬和抽查情況定期進(jìn)行情況梳理、核對(duì)、總結(jié)。同時(shí)，在核查過程中堅(jiān)持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負(fù)責(zé)管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細(xì)化”促督查工作“高效化”。堅(jiān)持“面上全覆蓋，點(diǎn)上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實(shí)行專項(xiàng)督查，逐項(xiàng)工作細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)，逐一單位建立督查臺(tái)賬，重點(diǎn)核實(shí)提報(bào)到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、事項(xiàng)變更后是否按照法定時(shí)限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。

堅(jiān)持實(shí)時(shí)反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對(duì)考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持抓早抓小，及時(shí)提醒，及時(shí)糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對(duì)考核中存在的突出問題和社會(huì)評(píng)價(jià)中群眾反映的熱點(diǎn)問題，第一時(shí)間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報(bào)，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴(yán)格做到“四個(gè)具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標(biāo)、有具體整改事項(xiàng)、有具體整改時(shí)限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實(shí)不放過、整改結(jié)果不達(dá)標(biāo)不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實(shí)效。

四、以強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為抓手，建立考用結(jié)合、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果，按組別進(jìn)行綜合得分排序，評(píng)出A、B、C三個(gè)等次，在考核結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持考用結(jié)合、以考促干、以績(jī)識(shí)人原則，通過實(shí)行“四個(gè)掛鉤”制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)公益類事業(yè)單位工作積極性，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。一是與評(píng)先樹優(yōu)掛鉤。將事業(yè)單位績(jī)效考核結(jié)果納入市委、市政府綜合表彰，對(duì)考核為A級(jí)的單位，在全市表彰大會(huì)予以表彰并頒發(fā)事業(yè)單位績(jī)效考核先進(jìn)單位證書，將公示后確定的考核結(jié)果通報(bào)給市人社局，對(duì)考核等次為A級(jí)的事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年度考核結(jié)果直接確定為優(yōu)秀等次，在事業(yè)單位工作人員年度考核中將優(yōu)秀數(shù)額全部上浮10%。對(duì)考核結(jié)果為C級(jí)的單位給予警告，其主要負(fù)責(zé)人和法定代表人都不得參加當(dāng)年度評(píng)先樹優(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核全員參與、全員重視。二是與干部選用掛鉤。對(duì)連續(xù)三年考核為A級(jí)的事業(yè)單位，按干部管理權(quán)限，單位主要負(fù)責(zé)人或法定代表人同等條件下可優(yōu)先提拔任用;連續(xù)兩年考核結(jié)果為C級(jí)的，對(duì)事業(yè)單位法定代表人、有關(guān)責(zé)任人員按干部管理權(quán)限予以降免職或解聘。績(jī)效考核實(shí)行以來，共為22家A級(jí)事業(yè)單位優(yōu)先提拔、調(diào)整使用干部26名，較好的體現(xiàn)了政策傾斜。三是與經(jīng)費(fèi)保障掛鉤?？荚u(píng)結(jié)果作為財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)，被考核單位考核結(jié)果為A級(jí)的，財(cái)政部門加大當(dāng)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度。2014年共有56處事業(yè)單位確定為A級(jí)，市財(cái)政局出臺(tái)萊財(cái)字〔2015〕11號(hào)文，對(duì)其中18處A級(jí)的中小學(xué)，提高了生均公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他38個(gè)A級(jí)事業(yè)單位，提高了保障性財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付比例。四是與優(yōu)編精政掛鉤。對(duì)考核結(jié)果為A級(jí)的事業(yè)單位，在政策允許范圍內(nèi)，在編制調(diào)整和使用上予以優(yōu)先考慮。借助考核，市編辦更為準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位履職情況，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新體制機(jī)制改革等工作提供了依據(jù)?！鮁：ZLH

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