義務教育學?！按蟀囝~”的危害、成因與對策——基于廣西的分析與思考

馬佳宏，熊 虎， 孟驍梟

(1.廣西師范大學教育學部，廣西桂林541004；2. 深圳國泰安教育技術股份有限公司，廣東深圳518034)

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義務教育學校“大班額”的危害、成因與對策
——基于廣西的分析與思考

馬佳宏1，熊 虎2， 孟驍梟1

(1.廣西師范大學教育學部，廣西桂林541004；2. 深圳國泰安教育技術股份有限公司，廣東深圳518034)

分析我國主要是廣西的數(shù)據(jù)資料可發(fā)現(xiàn)，“大班額”現(xiàn)象在我國義務教育中仍占有相當大的比例，在城市特別是某些城區(qū)及縣城學校比較嚴重。“大班額”現(xiàn)象的存在，不僅有礙教育公平，也影響教學質(zhì)量，對學生和教師的身心健康很不利。導致“大班額”現(xiàn)象的原因主要有義務教育資源配置及學校布局不合理，進城務工人員子女就學人數(shù)逐年增加，擇?，F(xiàn)象客觀存在而優(yōu)質(zhì)學校相對不足。為消除或緩解“大班額”現(xiàn)象，必須不斷推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，進一步優(yōu)化義務教育學校的布局結構，切實加強義務教育學校的招生及學籍管理。

義務教育學校；大班額；危害；成因；對策

義務教育學校“大班額”是指我國義務教育學校存在的班級人數(shù)超標的現(xiàn)象，即“規(guī)模過大的班級”或“人數(shù)過多的班級”。我國教育部規(guī)定義務教育學校班級的人數(shù)，小學和中學每班班額分別不超過45人和50人，一般來說，超過此規(guī)定數(shù)量即為“大班額”。我國“大班額”的出現(xiàn)，大致始于20世紀90年代，迄今仍是個不易解決的難題。網(wǎng)易新聞2014年9月5日有篇報道，題目為《中國班級規(guī)模世界第一，小班化教學純屬奢望》。該報道援引經(jīng)濟與合作發(fā)展組織(OECD)對世界各主要國家教育系統(tǒng)的調(diào)查結果，顯示中國的中小學班級人數(shù)最多。那么，我國義務教育學校“大班額”情況究竟如何？“大班額”有哪些危害？為什么會出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象？怎樣克服或避免這種現(xiàn)象呢？本文借助有關統(tǒng)計資料和在廣西各地所作的調(diào)查資料，擬對這些問題進行深入的分析和探討。

一、義務教育學校存在的“大班額”現(xiàn)象

(一) “大班額”在我國義務教育中仍占有相當大的比例

為了解我國義務教育學?！按蟀囝~”的現(xiàn)狀，我們根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》中的有關數(shù)據(jù)[1]131、149，按照小學45人及以上、初中50人及以上為大班額的標準進行了計算。結果發(fā)現(xiàn)，2013年我國小學階段大班額所占比例為32.38%，接近班級總數(shù)的三分之一。其中，城區(qū)小學的大班額比例達到52.60%，已超過半數(shù)；鎮(zhèn)區(qū)小學的大班額比例也較高，為44.88%；只有鄉(xiāng)村小學的大班額比例較低，為13.34%。而初中階段的大班額總體上所占比例則更高，42.69%的初中班級為大班額，其中城區(qū)為42.53%、鎮(zhèn)區(qū)為46.06%、鄉(xiāng)村為34.60%(詳見表1)。

表1 2013年中國義務教育學校班額情況

數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒2013》。

由此可見，我國義務教育學?！按蟀囝~”所占的比例較高，“大班額”教學在小學特別是初中仍是司空見慣的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)尤為普遍和突出。在國際普遍推行小班化教學的趨勢下，我國還存在如此高比例的大班化教學現(xiàn)象，這與現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的要求不相符，也與人民群眾對義務教育質(zhì)量的期盼不相符。

(二)“大班額” 在城市特別是某些城區(qū)及縣城學校比較嚴重

這里側重以廣西的情況為例。廣西在我國中西部地區(qū)具有相當?shù)拇硇?，由于其?jīng)濟發(fā)展水平相對落后，教育經(jīng)費投入不足，而學齡人口數(shù)及教育規(guī)模較大，“大班額”現(xiàn)象比較普遍，尤其是城市和縣城較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2010年與2005年比較，廣西普通小學66人及以上的大班額數(shù)在農(nóng)村學校中基本持平，但城市學校增加了182.26%，縣城學校增加了160.82%。[2]10廣西玉林市2013年城區(qū)小學“大額班”為76%，縣鎮(zhèn)為42%，農(nóng)村為15%；貴港市城區(qū)小學“大班額”為100%，縣鎮(zhèn)為46%，農(nóng)村為16%。[3]防城港市一城區(qū)2013年共有34所義務教育學校511個班級，其中“大班額”班級有358個，占班級總數(shù)的70%；有7所學校平均班額達到60人，稱為“超大班額”；2所學校平均班額達到70人，稱為“特大班額”，班額最大者達到77人。[4]

南寧市和桂林市在廣西屬于經(jīng)濟、文化和教育比較發(fā)達的地區(qū)，但義務教育“大班額”情況并不樂觀，甚至還比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，南寧市2013年有大班額數(shù)7 790個，占總班級數(shù)的43.16%。其中，小學總班數(shù)為13 897個，大班額為4 334個，大班額的比例為31.19%；初中總班額數(shù)為4 153個，大班額數(shù)為3 429個，大班額的比例為82.57%(詳見表2)。2013年，桂林市城區(qū)97所公辦小學的1 389個班中，超過45個學生的班級有537個，占總班級數(shù)的38.66%，其中秀峰區(qū)的大班額比例甚至達到了75%；32所公辦初中的461個班中，超過50個學生的班級有118個，占總班級數(shù)的25.6%，其中，臨桂新區(qū)的大班額比例已達到61.03%(詳見表3)。由此可見，無論南寧市還是桂林市，義務教育學?！按蟀囝~”所占的比例都非常高，尤其是初中的“大班額”問題非常突出。

表2 2013年南寧市義務教育學校大班額數(shù)

數(shù)據(jù)來源：南寧市教育局。

表3 桂林市2013年各城區(qū)公辦小學和公辦初中班額人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：桂林市教育局。

二、義務教育學?！按蟀囝~”的主要危害

“大班額”現(xiàn)象的存在，無論對學校對教育，還是對學生對教師，都會帶來直接或間接、顯性或隱性的危害。

(一)“大班額”有礙教育公平

教育公平是社會公平的基礎，義務教育階段的公平則是教育公平的起點?！按蟀囝~”不利于義務教育公平，會造成城鄉(xiāng)間、校際間教育機會不均等，學校教育資源分配不平衡以及班級學生受教育過程不公允等問題。[5]。對此問題，我們可以從班級內(nèi)部和班級外部兩方面來看。從班級內(nèi)部看，“大班額”使同班同學會受到不公平的教育待遇。在“大班額”課堂教學中，由于教師的視野覆蓋范圍有限，部分學生將得不到足夠的關注，教師提問的覆蓋率更多傾向于關注前排和中區(qū)的學生，以及那些學習或其他方面表現(xiàn)比較突出的學生，而那些性格內(nèi)向或能力較差的學生則很少有被提問和參與課堂發(fā)言、討論的機會。由于教師不能做到一視同仁，學生雖然坐在同一個教室內(nèi)，所受到的教育卻有很大的差別，時間一長，學生兩極分化會不斷加重。從班級外部看，“大班額”使不同班級學生不能享有平等的教育資源。中小學一般是以普通班額為標準來核定配備教師數(shù)量、教學設備、圖書資料等，一旦班額過大，師生比、教學資源與學生比就會下降，每位學生獲得的平均教育資源量就相應減少。在學校教育資源未能同步增加的情況下，與標準班或小班相比，“大班額”學生不能享受人均應有的待遇，即便是學校有充足、優(yōu)質(zhì)的教學設備、優(yōu)越的環(huán)境條件等教育資源，“大班額”學生平均下來也就失去了優(yōu)勢。因此，與普通班比較，“大班額”整體上所受教育也不公平。

(二)“大班額”影響教學質(zhì)量

班級規(guī)模與教師的教學態(tài)度、班級的人際關系以及課堂的學習氛圍等有密切關系，因此班級規(guī)模會直接或間接影響教學質(zhì)量和學生的學業(yè)成績。通常情況下，較小或適度的班級規(guī)模更有利于提高教學質(zhì)量，而班級規(guī)模過大，則對教學質(zhì)量會造成影響。一方面，“大班額”教學因為學生人數(shù)多，不能使教學真正面向全體學生，也很難準確和及時地反饋學生的學習情況，更無法因材施教以及照顧不同水平學生的需求，因此，課堂教學效果和學生學習的收獲自然大打折扣。另一方面，“大班額”學生人數(shù)多，師生之間、同學之間的交流機會少，班級的歸屬感降低，難以形成良好的班風，加上課堂上學生之間干擾增加、課堂紀律不易控制、聽課效果較差等，都會對教學的順利開展和教學質(zhì)量產(chǎn)生負面影響。此外，由于班級學生人數(shù)過多，教師需要批改的作業(yè)、試卷等數(shù)量巨大，需要考慮的問題也相應復雜，這將影響教師的工作熱情、教學態(tài)度以及教師的教學研究和專業(yè)發(fā)展，進而也會影響到教學質(zhì)量的提高。

(三)“大班額”不利學生健康

“大班額”對學生的身心健康會造成直接和間接的不利影響。這種不利影響主要表現(xiàn)在三個方面：一是“大班額”教室空氣質(zhì)量差影響學生的身心健康。在“大班額”中，由于教室空間有限，人員密度過高，人均空間面積相對較小，不利于空氣流通，容易導致學生上課疲勞嗜睡，產(chǎn)生壓抑煩躁的情緒，也容易引發(fā)疾病的流行，對學生的身心健康極其不利。二是“大班額”教室座位安排密集影響學生的身心健康?！按蟀囝~”的座位安排通常較密集，甚至擁擠不堪，一部分學生離黑板要么太遠，要么太近，這都會嚴重影響學生的視力與聽力，同時也影響學生參與教學過程的心態(tài)以及學習的成效。三是“大班額”下的學習競爭不利于學生身心健康?！按蟀囝~”導致學習競爭激烈，成功率下降，會使學生心理負擔加重，同時自信心受挫，嚴重影響學生主體性的培養(yǎng)與發(fā)展。此外，由于“大班額”使教師有限的時間和精力無力關注更多的學生，一些學生和家長只有通過“非常途徑”以引起教師的關注，爭奪有限的發(fā)展空間(如當班干部、選座位等)，這對于學生價值觀、人生觀等的健康發(fā)展也十分不利。

(四)“大班額”加重教師負擔

義務教育階段教師面對的是心智尚未成熟、活潑好動甚至調(diào)皮搗蛋的孩子，因此工作量較大，工作時間較長。根據(jù)國家教育督導團2008年的報告，義務教育教師周平均工作時間為42.4個小時，班主任周平均工作時間達到52.1個小時。[6]。毋庸置疑，在“大班額”工作的教師，其工作時間會更長，工作強度會更大。在“大班額”工作，要保證和普通班同樣的教育質(zhì)量，教師只能加班加點，其實際工作量普遍要高出普通班的三分之一。這不僅包括日復一日的日常性作業(yè)批改，更包括個別教育和輔導、家訪、期末撰寫評語等。根據(jù)我們的調(diào)查了解，大額班教師工作量大、任務重的現(xiàn)象比較突出。教師們普遍反映，現(xiàn)在家長和社會各界對中小學教師的要求越來越高，加上獨生子女居多，許多家長把一家人的期望寄托到孩子身上，同時也就把這種期望無形中轉嫁給了教師，這讓教師承受了巨大的壓力。教師面對一個班五六十名甚至更多的孩子，這種壓力無形中在放大，怎么教、怎么管，教學質(zhì)量和學生安全怎樣得到保障等問題，常常令他們感到困惑和力不從心。教師長時間超負荷工作不但影響身心健康，而且會產(chǎn)生嚴重的職業(yè)倦怠感、職業(yè)挫折感。目前大多數(shù)學校核定的教師實際工作量主要以所教班級和課時(不是學生總人數(shù))來核定，即使考慮了學生人數(shù)，工作量也被低估。在此情景下，教師的實際收入與預期收入差距較大，工作熱情和積極性也會受到影響。

三、義務教育學校“大班額” 形成的原因

造成“大班額”現(xiàn)象的原因是多方面的。有學者認為，“大班額”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是中央和地方政府對基礎教育投入不足和不均衡，各學校的教育水平差異較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育失衡，家長對優(yōu)質(zhì)教育的選擇；[3]另有研究者提出，導致城區(qū)出現(xiàn)義務教育學校“大班額”問題，主要是義務教育用地保障制度缺失，師資配置與管理制度不合理，義務教育招生管理不規(guī)范。[4]根據(jù)我們對廣西實際情況的調(diào)查分析，“大班額”現(xiàn)象形成的原因主要有以下幾個方面。

(一)義務教育資源配置及學校布局不合理

我國經(jīng)過幾十年的努力，義務教育所取得的巨大成就，突出表現(xiàn)在已實現(xiàn)了真正免費的義務教育，基本上解決了“上學難”的問題。但由于長期以來教育投入的總量不足及教育資源配置在城鄉(xiāng)之間、校際之間的不平衡，義務教育發(fā)展上的城鄉(xiāng)差距、校際差距較大，尚不能滿足人們“上好學”、追求優(yōu)質(zhì)教育的需求，也與城市化、城鄉(xiāng)一體化及人口流動特別是學齡兒童流動的趨勢不相適應，其造成的結果之一便是“大班額”現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，鄉(xiāng)村學校和城區(qū)薄弱學校的生源日益減少，班級規(guī)模也不斷萎縮；另一方面，城區(qū)學校和名牌學校、“重點”學校的生源越來越多，班級人數(shù)不斷增加。城區(qū)學校的建筑面積和教師人數(shù)畢竟相對有限，在沒有改變或擴容的情況下，“大班額”現(xiàn)象也就難免了。

以廣西為例。由于眾多原因，廣西城鄉(xiāng)之間生均校舍占地面積和建筑面積的差距都非常大，特別是生均占地面積，城市不到農(nóng)村的一半；從教學及輔助用房面積來看，城市生均教學及輔助用房面積也最小，而農(nóng)村最多(詳見表4)。教師的配備也存在同樣的情況，以2013年的統(tǒng)計為例，廣西小學師生比為1∶18.7，初中生師比為1∶16.8，均高于全國的平均水平(同年全國分別為1∶16.76、1∶12.76)，而且城鄉(xiāng)間師生比差異明顯。廣西小學師生比，城市為1∶21.3，縣鎮(zhèn)1∶18.3，農(nóng)村為1∶18.2；初中生師比，城區(qū)為1∶16.4，縣鎮(zhèn)1∶17.6，鄉(xiāng)村1∶15.4(詳見表5)。由于城區(qū)學校的生均占地面積、校舍建筑面積和教師數(shù)量嚴重不足，而學生卻不斷增多，于是便出現(xiàn)了“大班額”現(xiàn)象。

表4 2013年廣西城鄉(xiāng)義務教育生均校舍建筑面積

數(shù)據(jù)來源：廣西教育廳教科所。

表5 2013年廣西義務教育師生比

數(shù)據(jù)來源：《2013廣西教育事業(yè)數(shù)據(jù)分析》。

“大班額”的出現(xiàn)與義務教育學校布局不合理也有密切關系。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是城區(qū)義務教育學校布局結構滯后，存在嚴重的學?？臻g分布不均勻情況。現(xiàn)有城區(qū)的學校布局結構，大都是依據(jù)各城市十幾年前的發(fā)展規(guī)劃而設置的。而隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展的加快，舊城區(qū)大量改造，新城區(qū)不斷開發(fā)，城市轄區(qū)在向四周延伸，城區(qū)人口也在大幅度增長。于是，學校布局不合理、教育資源供不應求的問題日益突出。以桂林市為例，老城區(qū)人口相對密集，學校分布也較集中，但學生人數(shù)多，學位空間相對飽和。近年來，由于桂林市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)不斷壯大，新的行政、商業(yè)區(qū)域逐步形成，人口分布狀況也隨之發(fā)生了很大變化，學生生源激增，但新建區(qū)域中，義務教育資源沒有隨之增加，因此兒童入學問題比較突出。二是農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整不當，導致部分學生被迫流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村學校布局調(diào)整的做法主要有：撤并“村小”和教學點，合并為中心學校；農(nóng)村學校向縣鎮(zhèn)集中，這被稱為“學校進城”。相應發(fā)生的情況是農(nóng)村學校的萎縮消失、縣鎮(zhèn)學校的規(guī)模擴大。如江蘇、江西、浙江、重慶、湖北等14個省份的縣鎮(zhèn)小學校均規(guī)模都擴大了1倍甚至數(shù)倍，多地出現(xiàn)了幾千人的中小學校及大額班現(xiàn)象。[7]46

(二)進城務工人員子女就學人數(shù)逐年增加

由于我國城市化發(fā)展的加快、農(nóng)民觀念的轉變和生活水平的提高，加上城鄉(xiāng)交通便利和農(nóng)民進城條件放寬，近些年來越來越多的農(nóng)民工及流動人口向城市聚集，城市適齡入學兒童相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)逐年增加趨勢。以廣西桂林市為例，隨著大批進城務工、經(jīng)商人員的涌入，市區(qū)外來流動人員隨遷子女持續(xù)增長，2015年秋季學期，僅城區(qū)小學一年級新生就超過1.2萬人，各城區(qū)小學擴招68個班，增加了3 060個學位。而根據(jù)桂林市教育局的測算以及小學班額45人、初中班額50人的相關要求，2016年秋季學期，城區(qū)小學和初中需新增148個班6 926個學位，才能滿足秋季學期入學需求。其中，小學一年級將增加4 569個學位，需增加101個班；初中一年級需增加2 357個學位，需增加47個班。為此，桂林市政府專門召開進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育工作推進會，決定加快推進城區(qū)義務教育學校建設，著力緩解城區(qū)入學難問題。[8]

進城務工人員隨遷子女大量涌入城市的學校就讀，一方面是因為國家關于以流入地公辦學校為主接收進城務工人員子女就讀政策的實施，加上公辦學校免除學雜費而民辦學校收費較高，并且公辦學校的教學設備、師資隊伍、教育質(zhì)量等明顯優(yōu)于一般的民辦學校；另一方面在于某些農(nóng)村地區(qū)學校被撤并后，學生上學不方便，有的要到十幾里路外的地方上學，交通費、住宿費等增加了學生及其家庭的直接教育成本，路途上時間的浪費及奔波疲勞導致的學習效率下降等也增加了學生就學的間接教育成本，于是，一些家長就會考慮，與其讓孩子“折騰”甚至勞民傷財去十幾里外的一般學校上學，還不如把孩子送到城里的學校去“鍍金”。這樣，城里的某些學校外來學生越來越多，相應地，班級規(guī)模也就越來越大了。

(三)擇校現(xiàn)象客觀存在而優(yōu)質(zhì)學校相對不足

隨著人們對教育重要性的認識逐漸提高，家長們都希望讓自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育。正如《學會生存》中所講到的：“家長們一般希望他們的子女得到比他們自己更高程度的教育，即使教育所開辟的廣闊前景實際上是虛幻的，人們?nèi)允前呀逃暈榇龠M社會變動的基本手段”[9]61。在城市，家長們懷著“望子成龍”的心愿，面對著各學校教育質(zhì)量參差不齊、懸殊巨大的現(xiàn)實，在孩子入學時，“不能讓孩子輸在起跑線上”成了眾多家長追逐的目標，他們千方百計地為孩子選擇名校、重點學校，致使擇校風愈演愈烈。有的家長 “八仙過海，各顯神通”，通過各種途徑將孩子送到這些相對較好的學校就讀。即便是在農(nóng)村，如今很多農(nóng)民對子女的教育也越來越重視，在爭取向上流動的內(nèi)在驅(qū)力和城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡的外在驅(qū)力共同作用下[10]，有條件的農(nóng)村家長都想將自己的子女送到縣城較好的學校就讀，而縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭則想方設法把子女送到較好的大城市學校就讀。只要這種擇校風氣存在，“大班額”現(xiàn)象就難以克服和消除。

無論城市家長還是農(nóng)村家長，他們擇校的初衷和目的是想讓孩子進“好學?！鄙踔痢昂冒嗉墶?，而城市中所謂的“好學?！碑吘褂邢?。尤其是在目前我國義務教育還存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距的背景下，“好學?！奔磧?yōu)質(zhì)學校的數(shù)量和規(guī)模與人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，還明顯不足。在優(yōu)質(zhì)學校的數(shù)量和規(guī)模沒有相應增加的情況下，出于學校利益的考慮和外部需求的壓力，部分學校在教室和教師未變的條件下擴大招生規(guī)模，致使班級人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，“大班額”就這樣產(chǎn)生了。

四、解決義務教育學?！按蟀囝~”問題的對策

由于“大班額”產(chǎn)生原因的復雜性，要克服“大班額”現(xiàn)象并不是一件容易的事情，需要政府、社會、學校和家庭共同應對。我們既需要從長遠、從整體上考慮如何才能避免“大班額”現(xiàn)象的繼續(xù)出現(xiàn)，也要從眼前、從局部考慮如何化解“大班額”的危害和弊端。

(一)不斷推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展

義務教育是否均衡發(fā)展，直接影響人們對學校、對班級的選擇，從而也就影響班級規(guī)模的大小，因此，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展是避免“大額班”現(xiàn)象的基礎和前提，也是解決“大班額”問題的長遠之計。近年來，廣西各級政府部門對義務教育均衡發(fā)展問題日益重視，也采取了許多相應的措施，并取得了一定的成效。結合廣西各市縣的經(jīng)驗，為切實推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，必須抓好以下幾方面的工作。

一是要加大經(jīng)費投入從而推進學校建設。教育經(jīng)費的投入不足, 必然影響學校發(fā)展及其標準化建設，因此，加大投入力度，是推進義務教育學校辦學條件改善和義務教育均衡發(fā)展的關鍵所在。在這方面，近年來桂林市的一些舉措值得肯定和推介。廣西區(qū)政府于2014年初印發(fā)《關于廣西教育振興行動計劃總體方案的通知》(桂政發(fā)〔2014〕13號)，提出到2017年投入資金329億元，實施義務教育“超大班額”、“大通鋪”消除等工程項目，新建義務教育學校390所，改擴建學校一批，新建學生宿舍350萬平方米，建成1 000所義務教育標準化學校，解決城鎮(zhèn)“超大班額”問題，逐步消除“大班額”現(xiàn)象。桂林市自2014年以來，先后出臺了加快改革創(chuàng)新全面振興教育的實施意見、實施方案等重要文件，明確從2014年到2017年，多渠道籌措100億元以上資金，著力推進教育發(fā)展“十大工程”，其中將實施義務教育均衡發(fā)展工程列為首位，計劃到2017年投資28.7億元，新建義務教育學校51所，改擴建學校一批，提升學校的標準化與信息化水平。

二是要增加教師編制并且做到合理配置。從廣西義務教育師資隊伍配備來看，城鎮(zhèn)教師的數(shù)量不能滿足需要，鄉(xiāng)村教師的結構性缺員比較突出，造成這種情況的一個主要原因是有的地方有編不用，如2012年全區(qū)約有3.82萬個教師編制沒有使用，教師得不到及時補充，導致的結果便是部分學校在崗教師不堪重負，體音美等學科教師短缺，教師老齡化現(xiàn)象突出。近年來廣西區(qū)政府已意識到此類問題的嚴重性，在2014年秋下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》(桂政發(fā)〔2014〕10號)就提出，要在未來幾年落實教師編制標準，認真處理擠占、挪用、截留教師編制情況，盤活教師編制存量，逐步補充10萬名教師，并強調(diào)要合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師，重點為少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。增加教師數(shù)量編制，可以讓有教室及設備條件的學校增設班級或?qū)⒋蟀喾至鳎欢岣呓處熧|(zhì)量，合理配置教師資源，讓優(yōu)質(zhì)教師資源輻射更廣，則有助于減少“擇校熱”造成“大班額”甚至是“超大班額”現(xiàn)象。因此，各級政府、教育主管部門及各義務教育學校一定要重視教師的配置工作，努力建設一支數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結構合理的新型教師隊伍。

三是要改善薄弱學校條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。改善薄弱學校的辦學條件，提高薄弱學校的教育質(zhì)量，是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，也是從機制源頭上遏制“擇?！?和“大班額”產(chǎn)生的關鍵所在。近年來，廣西把“全面改薄”作為重要抓手和政府教育督導工作的重點內(nèi)容之一，并倡導多校協(xié)同、資源整合、九年一貫，推動學區(qū)內(nèi)學校之間教育教學資源充分共享，全力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。南寧市充分利用名校效應，形成“核心校+分?！钡募瘓F化辦學模式，如天桃實驗學校、濱湖路小學、民主路小學等優(yōu)質(zhì)學校在鳳嶺新區(qū)、五象新區(qū)均建有分校區(qū)，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源供給。桂林市重點發(fā)揮名校的示范作用，通過“名校辦分?！?、“名校集團化”等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，如榕湖小學琴潭分校已建成投入使用，七星區(qū)依托育才小學和龍隱小學等龍頭學校先后成立了7個教育集團，實現(xiàn)了義務教育學區(qū)制辦學的全覆蓋。這種學區(qū)化管理、集團化辦學，扶持和改善薄弱學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的做法，不僅有助于遏制“擇?！爆F(xiàn)象，在很大程度上也緩解了“大班額”的產(chǎn)生。

(二)進一步優(yōu)化義務教育學校的布局結構

學校的分布是否合理，不僅直接關系到學生上學的遠近、學校生源的多少，而且也影響學校及班級規(guī)模的大小。因此，我們需要合理規(guī)劃義務教育學校的分布結構，以方便學生就近上學，確保學校及班級規(guī)模適度。國務院2012年9月7日發(fā)布的《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，提出要堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務教育學校，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局。廣西壯族自治區(qū)2014年初啟動實施的 “義務教育均衡發(fā)展工程” 也明確提出，要優(yōu)化義務教育學校布局，要按照有利于提高教育質(zhì)量和方便學生就近入學的原則，嚴格規(guī)范布局調(diào)整程序，科學合理布局學校。在實際工作中，如何深入貫徹落實國家和地方的這些規(guī)定及要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的高度，進一步調(diào)整優(yōu)化義務教育學校的布局結構，至關重要也非常迫切。

一是要按照實際需求因地制宜地調(diào)整學校的布局結構。從總體上說，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，綜合考慮當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展以及自然地理條件、歷史沿革、民族特點等因素，合理確定學校的布局、數(shù)量和規(guī)模。應當按照“小學就近適度，初中相對集中，優(yōu)化資源配置”的原則來布設學校，使學校布局與當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設相適應，與當?shù)厝丝谔貏e是學齡人口變化趨勢相適應。[11]156那么，怎樣按照實際需求來調(diào)整學校布局呢？桂林市靈川縣的做法很值得借鑒。靈川縣為了適齡兒童能夠就近上好學，縣委縣政府在認真開展多次調(diào)研后決定，按照實際需求實施布局調(diào)整，不進行大拆大建式的撤點并校，保持完全小學32所，初級中學11所，九年一貫制學校3所，完全中學1所，教學點47個；同時在縣城、八里街區(qū)域?qū)嵤U容增量工程，提高城區(qū)學校容納力。這些舉措，既有效縮小了城鄉(xiāng)學校間的差距，也適應和滿足了兒童上學的要求，取得了明顯成效。

二是要從城鄉(xiāng)區(qū)別上科學合理地做好學校的布局規(guī)劃。城市學校的布局與農(nóng)村學校的布局應有所不同，需差別對待。城市義務教育學校的布局調(diào)整，應以改善辦學條件、提高辦學質(zhì)量和效益為目的，根據(jù)市區(qū)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及社會對教育的“有效需求”提供規(guī)模適度和結構合理的教育[12]，尤其要根據(jù)城區(qū)學?！按蟀囝~”突出的現(xiàn)狀和城區(qū)發(fā)展的態(tài)勢以及居民區(qū)的變化、流動人口的轉入等情況來適度超前設計和建設。如桂林市教育主管部門根據(jù)臨桂新區(qū)“大班額”突出的問題和該區(qū)未來發(fā)展的需要，新建和改擴建小學和初中，計劃在已有的5所小學和3所獨立初中的基礎上，在2020年前新建小學14所、中學8所，僅在2015年開工新建和擴建的學校就有8所。[13]而鄉(xiāng)村義務教育學校的布局調(diào)整，則應根據(jù)新農(nóng)村建設的需要和農(nóng)村人口特別是學齡人口居住分布情況，合理確定縣域內(nèi)教學點、村小、中心小學、初中學校的布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、中心小學和必要的村級教學點，形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體，以中心小學為基礎、少數(shù)村級低年級教學點為補充的學校布局體系。

(三)切實加強義務教育學校的招生及學籍管理

我國對中小學班額人數(shù)有規(guī)定的標準，但在實際工作中各地各校并未嚴格執(zhí)行，除了客觀實際條件的制約因素，也與教育主管部門管理不到位、學校領導置教育規(guī)定于不顧、隨意招收學生有關。對于部分教育質(zhì)量較好的學校，它們的班額之所以過大，在一定程度上是由于其招收擇校生所致，實質(zhì)上是政策落實不到位和監(jiān)管不嚴所致。因此，完善學生招生及學籍管理制度，堅持義務教育階段學校就近免試入學原則，規(guī)范學生入學、轉學等的管理，防止隨意招生、轉學和插班等人為造成班級規(guī)模增大現(xiàn)象的出現(xiàn)是十分必要的。

地方教育主管部門，一方面應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各義務教育階段學校的辦學規(guī)模，嚴格遵循“劃片招生、就近入學”的原則，結合校點布局、生源情況，科學統(tǒng)籌規(guī)劃并合理調(diào)整好各義務教育學校招生范圍和招生規(guī)模；另一方面，應加強對進城務工人員子女入學工作的統(tǒng)一管理，正確引導學生家長服從教育行政主管部門的安排，使學生有序就學。同時要加大學生流動的宏觀調(diào)控力度，嚴禁學生非正常流動，嚴格實施轉學的條件和程序，對已經(jīng)達到規(guī)定班額的中小學或班級，限制其接收轉學學生。在這方面，教育部于2014年初印發(fā)的《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》(教基一[2014〕1號]提出，要合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實行陽光招生、試行學區(qū)化辦學；廣西教育廳于2014年5月也印發(fā)了《進一步做好全區(qū)小學升入初中免試就近入學工作實施方案》(桂教基教〔2014〕18號)的通知，要求各市、縣小升初全面實施陽光招生，科學合理劃定招生范圍，嚴格規(guī)范招生方式和辦理入學手續(xù)。近幾年來，廣西不斷健全招生入學制度，堅持陽光招生，全面應用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，全面實行單校劃片或多校劃片，引導學生合理流動，取得了較好的效果。實踐證明，只要教育主管部門及廣大中小學認真貫徹執(zhí)行有關法規(guī)政策，確保招生及學籍管理的規(guī)范化，就有可能杜絕“擇?！薄ⅰ安灏唷钡痊F(xiàn)象的發(fā)生，從而在一定程度上減少和避免出現(xiàn)“大班額”、“超大班額”的問題。

[1] 教育部發(fā)展規(guī)劃司. 中國教育統(tǒng)計年鑒2013[M].北京：人民教育出版社，2014.

[2] 廣西壯族自治區(qū)教育廳教育數(shù)據(jù)分析中心.2010廣西教育事業(yè)數(shù)據(jù)分析[M].桂林：廣西師范大學出版社，2011.

[3] 胡永，羅德紅.基礎教育學校的“大班額”現(xiàn)狀、原因與出路——基于廣西玉林市和貴港市的調(diào)研[J].現(xiàn)代教育科學，2014(5)：35-38.

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[5] 李琰,王獻玲.“大班額”視角下義務教育公平問題淺析[J]. 天津師范大學學報：基礎教育版，2010(3)：26—28.

[6] 國家教育督導團. 國家教育督導報告2008(摘要)——關注義務教育教師 [J].中小學教育，2009(2)：79.

[7] 楊東平.中國教育發(fā)展報告(2013)[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[8] 支榮. 今年城區(qū)需新增6926個義務教育學位 政府正推進學校建設[N]. 桂林晚報,2016-03-09(1).

[9] 聯(lián)合國科教文組織國際教育發(fā)展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科學出版社，1996.

[10] 馬多秀，楊建朝. 我國農(nóng)村義務教育階段學生擇?，F(xiàn)象的社會學審視[J]. 教育學術月刊，2010(9)：78-80.

[11] 周洪宇，雷萬鵬.中國教育黃皮書——2013年：進一步優(yōu)化教育財政投入[M].武漢：湖北教育出版社，2013.

[12] 馬佳宏，王賢. 城市中小學布局結構調(diào)整問題探討——以桂林市為例[J].教育發(fā)展研究,2008(21)：52-56.

[13] 陳娟. 住臨桂新區(qū)，上學沒問題——教育規(guī)劃引領臨桂新區(qū)學校建設快馬加鞭[N]. 桂林日報，2015-02-10(1).

[責任編輯 蘇良億]

On the Harm, Causes and Countermeasures of the “Large-class” in Compulsory Education Schools:An Analysis Based on Guangxi Zhuang Autonomous Region

MA Jia-hong1， XIONG Hu2， MENG Xiao-xiao1

1.Faculty of Education, Guangxi Normal University, Guilin 541004; 2. Shenzhen Tai'an Education Technology Co., Ltd, Shenzhen 518034, China)

According to the analysis of national data and mainly Guangxi provincial data, the “l(fā)arge-class” phenomenon exists generally in the compulsory education in our country, especially in the schools of city districts and county towns. The “l(fā)arge-class” phenomenon not only hinders educational equality and affects teaching quality, but also does harm to the physical and mental health of teachers and students. The main causes for this “l(fā)arge-class” phenomenon are: unreasonable distribution of educational resources and schools, the increasing school enrollment from migrant worker families, and the existence of school-selecting phenomenon as well as the insufficient high-quality schools. In order to eliminate the “l(fā)arge-class” phenomenon, it is necessary to advance the balanced development of compulsory education in urban and rural areas, to optimize the allocation of compulsory education schools, and to strengthen the management of school enrollment in compulsory education schools.

compulsory education school; large-class; harm; cause; countermeasure

10.16088/j.issn.1001-6597.2016.04.001

2016-03-15

國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2013年度教育學一般課題“民族地區(qū)義務教育公用經(jīng)費合理配置的機制與策略研究——以廣西為例”(BFA130033)；廣西壯族自治區(qū)“民族地區(qū)教育發(fā)展研究”八桂學者項目基金資助

馬佳宏(1963-)，男，廣西桂林人，廣西師范大學教授，碩士研究生導師，研究方向：教育經(jīng)濟學。

G42

A

1001-6597(2016)04-0001-08