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    關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的一些思考

    2016-12-19 08:07:38陳丹萍
    中國市場(chǎng) 2016年31期
    關(guān)鍵詞:約束力財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)行政事業(yè)單位

    陳丹萍

    [摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,我國的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能夠很好地防范當(dāng)下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章從財(cái)務(wù)管理的重要性和當(dāng)前的行政事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)入手,淺析了當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并提出幾點(diǎn)建議和思考。

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);約束力

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.151

    1財(cái)務(wù)管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要程度

    隨著社會(huì)與科技的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和改革,行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)變,原因是當(dāng)前的行政事業(yè)單位部門正在面臨著財(cái)務(wù)資源來源風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)資源使用風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)管理有利于提高和完善社會(huì)主義體制下我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人力資源管理結(jié)構(gòu),同時(shí)將行政事業(yè)單位的人力資源管理和財(cái)務(wù)管理提高水平,從而實(shí)現(xiàn)體制化和規(guī)范化,在增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的水平的同時(shí)也可以提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化的管理水平,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部調(diào)整,對(duì)行政事業(yè)單位最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的提供前提。

    2當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,必然會(huì)存在的就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只有采取有效措施來降低風(fēng)險(xiǎn),而不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。因此正確地認(rèn)識(shí)當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特性可以有利幫助行政事業(yè)單位規(guī)避和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    (1)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的非主觀性。當(dāng)前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在著許多財(cái)務(wù)管理人員所不能掌控的不確定因素,財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性是客觀存在的。

    (2)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能出現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的不同階段,或是在財(cái)務(wù)管理的不同方面,其發(fā)生的程度,波及的范圍等都是不能確定的,而且由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地在復(fù)雜化和多樣化,財(cái)務(wù)管理者對(duì)于財(cái)務(wù)不能夠全面地掌控和把握,因而當(dāng)前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在著許多的不確定性。

    (3)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可變性。行政事業(yè)單位也一直處在動(dòng)態(tài)的變化中,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也一直在發(fā)展和變化中,在一定的條件下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生著巨大的變化,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的環(huán)境適應(yīng)能力和自我轉(zhuǎn)變能力。

    (4)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性。雖然財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著不確定性、可變性的特點(diǎn),但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律是有跡可循的,是可以被預(yù)測(cè)的,隨著管理方法的發(fā)展和管理手段的不斷進(jìn)步我們可以對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)間、范圍和深度進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),從而制定相應(yīng)的措施來防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

    3對(duì)行政事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行原因分析

    (1)內(nèi)部控制和外部控制力度仍有待提高。從外部的環(huán)境可以看出,國家的機(jī)構(gòu)改革之后,政府的管理出現(xiàn)了“真空帶”,在國資委的成立之后,沒有對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的歸屬和管理的方式方法做出具體的明確規(guī)定,各行政事業(yè)單位按照自身的方式方法在經(jīng)營和管理資產(chǎn),無人監(jiān)管的情況下,資金的利用率和浪費(fèi)情況嚴(yán)重。同時(shí)在隨著各項(xiàng)改革和城市化的過程中,管理層對(duì)內(nèi)部的控制重要性認(rèn)識(shí)度也不夠高,各個(gè)事業(yè)單位要面臨著財(cái)務(wù)狀況的總體失衡的風(fēng)險(xiǎn)和國有企業(yè)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

    從內(nèi)部環(huán)境來看,行政事業(yè)單位的決策者不能夠正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和控制,再加上防范不足,一旦內(nèi)部環(huán)境開始惡化,內(nèi)部環(huán)境就要面臨失控的狀態(tài),這種情況下內(nèi)控制度的建設(shè)就會(huì)嚴(yán)重的滯后,而事業(yè)單位作為財(cái)政撥款的單位,是純消耗性的財(cái)政支出,而我國當(dāng)前現(xiàn)存的《預(yù)算法》對(duì)于財(cái)務(wù)的支出只是一個(gè)原則上的規(guī)定,具體的可操作性的規(guī)定仍未出臺(tái),因此當(dāng)前的財(cái)務(wù)支出仍未有明確的相關(guān)法規(guī)法律,造成了無章可循、無據(jù)可依的尷尬局面。

    在管理上,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方法滯后,經(jīng)費(fèi)不足加上損耗與浪費(fèi),預(yù)算的控制缺乏一定的力度,導(dǎo)致財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

    (2)政府的預(yù)算約束力逐漸降低。隨著社會(huì)化的進(jìn)程不斷地發(fā)展,財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地攀升。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍有一定的區(qū)別,主要的區(qū)別在于財(cái)務(wù)管理的特殊性是財(cái)務(wù)的預(yù)算管理,財(cái)務(wù)的預(yù)算具有一定的導(dǎo)向作用,對(duì)行政事業(yè)單位來說,發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)允許的情況下,不能夠像企業(yè)一樣負(fù)債經(jīng)營。且有部分領(lǐng)導(dǎo)者不能夠阻擋源自外界的金錢誘惑,“大躍進(jìn)”造成了隱形的財(cái)政赤字,因?yàn)轭A(yù)算的管理約束力度的降低從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

    (3)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制體系仍有待完善。因?yàn)閮?nèi)部控制的環(huán)境復(fù)雜化程度提高,加上行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的建設(shè)速度嚴(yán)重滯后,行政事業(yè)單位作為財(cái)政的撥款單位,是純消耗性的財(cái)務(wù)支出單位,對(duì)于財(cái)務(wù)的大收支模式是要求對(duì)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制的,但是當(dāng)前出臺(tái)的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定,《預(yù)算法》僅僅起到了原則性的規(guī)定,而具體的相應(yīng)制度并未建立,導(dǎo)致了財(cái)務(wù)的管理、預(yù)算支出都沒有具體的法律法規(guī)可以作為依據(jù)。

    4財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)策

    (1)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的控制。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展,各單位遇到的新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題不斷出現(xiàn),與之相適應(yīng)應(yīng)當(dāng)不斷健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離、相互制約;重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督,相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確;財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確;對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確。各單位還應(yīng)該建立單位內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部稽核制度主要包括稽核工作的職責(zé)、權(quán)限、程序和基本方法等。內(nèi)部牽制制度主要包括:內(nèi)部牽制制度的原則,包括機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢賬分離、賬物分離等;對(duì)出納等崗位的職責(zé)和限制性規(guī)定;有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)限制性崗位的定期檢查辦法。內(nèi)部審計(jì)則是內(nèi)部控制的一種特殊形式,即對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。

    在制定內(nèi)部控制有關(guān)規(guī)定時(shí),要明確單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)任,使單位由上而下共同執(zhí)行內(nèi)部控制要求,從而推動(dòng)內(nèi)部控制的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制即按領(lǐng)導(dǎo)分工予以縱橫監(jiān)控,規(guī)定職責(zé),相應(yīng)授權(quán),從而實(shí)現(xiàn)各盡其職、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制目的。單位在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制。在授權(quán)批準(zhǔn)控制時(shí),一定要明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、授權(quán)批準(zhǔn)、權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)責(zé)任和授權(quán)批準(zhǔn)程序。

    (2)科學(xué)制定目標(biāo)從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)達(dá)到這樣三個(gè)目標(biāo):一是操作性目標(biāo),即財(cái)務(wù)活動(dòng)的資金核算、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目實(shí)施、內(nèi)部監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等主要工作環(huán)節(jié)在運(yùn)作程序上做到規(guī)范有序;二是信息性目標(biāo),即財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所形成的全部財(cái)務(wù)信息應(yīng)盡可能地接近真實(shí)情況,符合可靠、及時(shí)和完整的制度要求;三是合法性目標(biāo),即財(cái)務(wù)活動(dòng)方方面面不能只考慮事業(yè)發(fā)展的需要,必須遵從現(xiàn)行法律和規(guī)章制度的規(guī)定,確保財(cái)務(wù)工作的合法性。

    (3)提高財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制力??梢詫⒇?cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)同崗位責(zé)任掛鉤,與職業(yè)道德結(jié)合起來,和自身綜合素質(zhì)的進(jìn)步聯(lián)系起來,加大風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度、風(fēng)險(xiǎn)治理的培訓(xùn)力度,進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要性的熟悉,對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的了解,熟悉工作中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不同表現(xiàn)形式,樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)還要增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)控制能力。首先,要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)、了解、識(shí)別治理活動(dòng)中尚未顯現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)及其可能帶來嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力;其次,要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和治理手段從數(shù)目上進(jìn)行充分估計(jì)與衡量的風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)能力。

    (4)建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和激勵(lì)制度。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則,建立獎(jiǎng)懲制度,是促進(jìn)事業(yè)單位長效管理的強(qiáng)有力保障。獎(jiǎng)懲制度的缺乏,造成只安排工作而不考核其工作效益,只獎(jiǎng)不罰,獎(jiǎng)罰不到位,不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷職工的積極性,而且更會(huì)給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來難以估量的損失。

    (5)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。鑒戒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)代手段,逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)。通過一系列指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)比較,對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作中潛伏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)告,提出控制措施,將可能萌發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以化解。要根據(jù)《預(yù)算法》的要求,在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)視和治理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序,建立預(yù)算治理體制,強(qiáng)化預(yù)算的剛性,將連帶和潛伏風(fēng)險(xiǎn)降到最低,增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。

    參考文獻(xiàn):

    杜強(qiáng):強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制的思考[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2010(2).

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