中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約問題研究

張亮　　熊繼博

中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約問題研究

張亮熊繼博*

內(nèi)容提要：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次呼吁與東盟國(guó)家締結(jié)睦鄰友好合作條約。盡管與部分東盟國(guó)家存在較為嚴(yán)重的島嶼爭(zhēng)端，中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約具有可行性。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約。中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約應(yīng)包括遵守和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、尊重和支持締約國(guó)彼此的核心利益、設(shè)立爭(zhēng)端方的談判和解機(jī)制及非爭(zhēng)端方的斡旋監(jiān)督機(jī)制、拒絕針對(duì)條約方的軍事或政治結(jié)盟或引入第三方勢(shì)力介入爭(zhēng)端、保護(hù)外國(guó)自然人和法人在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的利益、允許采用后續(xù)補(bǔ)充性協(xié)定、采用固定適用期限制度等內(nèi)容。

中國(guó)東盟睦鄰友好合作條約

近年來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場(chǎng)合呼吁與東盟國(guó)家締結(jié)睦鄰友好合作條約。2013年10月3日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，首次提到 “中國(guó)愿同東盟國(guó)家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約，共同繪就睦鄰友好的美好藍(lán)圖?！?參見 “習(xí)近平：中國(guó)愿同東盟國(guó)家共建21世紀(jì)海上絲綢之路”，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)：http：//news.sina.com.cn/w/2013-10-03/ 131628354834.shtml，2016年1月5日訪問。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年10月8日接受東盟國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)也做出類似表示，并于次日在第16次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出 “睦鄰友好乃中國(guó)與東盟合作之寶，愿與東盟國(guó)家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，為中國(guó)-東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障，引領(lǐng)雙方關(guān)系發(fā)展。”這也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在中國(guó)東盟官方場(chǎng)合明確提出締結(jié)中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約的構(gòu)想和倡議。2參見 “李克強(qiáng)：積極探討簽署中國(guó)－東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-10/09/c_117641842. htm，2016年1月5日訪問。2014年11月13日，李克強(qiáng)總理在緬甸內(nèi)比都出席第九屆東亞峰會(huì)時(shí)指出“東亞的長(zhǎng)治久安需要有堅(jiān)實(shí)的制度安排，中國(guó)愿與東盟國(guó)家早日簽署睦鄰友好合作條約，并愿與更多地區(qū)國(guó)家探討達(dá)成睦鄰友好法律文件，探討符合地區(qū)實(shí)際的安全理念和架構(gòu)?！?參見 “李克強(qiáng)：中國(guó)愿與東盟國(guó)家簽 ‘睦鄰友好合作條約’”，騰訊新聞：http://news.qq.com/a/20141114/003273.htm，2016年1月5日訪問。更需要指出的是，在2015年3月28日的 “博鰲亞洲論壇”開幕式上，習(xí)近平主席在發(fā)表主旨演講時(shí)說，“遠(yuǎn)親不如近鄰”是中國(guó)人很早就認(rèn)識(shí)到的一個(gè)樸素的生活道理。中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，秉持親誠(chéng)惠容的理念，不斷深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。中國(guó)已經(jīng)同8個(gè)周邊國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約，正在商談簽署中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約，并愿同所有周邊國(guó)家商簽?zāi)类徲押煤献鳁l約，為雙邊關(guān)系發(fā)展和地區(qū)繁榮穩(wěn)定提供有力保障。4參見 “習(xí)近平：中國(guó)愿同所有周邊國(guó)家商簽?zāi)类徲押煤献鳁l約”，鳳凰財(cái)經(jīng)：http://finance.ifeng.com/a/20150328/13590283_0. shtml，2016年1月3日訪問。

毫無疑問，正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所言，中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約具有重大意義。那么，何謂睦鄰友好合作條約？當(dāng)下，中國(guó)與部分東盟國(guó)家存在較為嚴(yán)重的島嶼爭(zhēng)端，與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約是否具有可行性？如何推進(jìn)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約？中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約應(yīng)包括哪些內(nèi)容？本文擬對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

一、睦鄰友好合作條約的涵義

國(guó)家之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定需有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)來支撐，這個(gè)基礎(chǔ)由相互支持的 “軟”和 “硬”兩方面因素組成。“軟”的方面是指國(guó)家之間友好和信任的愿望，“硬”的方面是指具有法律效力的指導(dǎo)國(guó)家關(guān)系的規(guī)范和確定國(guó)家利益的尺度。5參見趙華勝：《中俄睦郊友好合作條約與中俄關(guān)系》，載 《俄羅斯研究》2001年第3期。由此，寬泛的說，睦鄰友好合作條約，可視為是在具有相鄰地理關(guān)系的國(guó)家之間締結(jié)的，具有法律效力的指導(dǎo)締約國(guó)關(guān)系的規(guī)范和確定締約國(guó)利益的尺度。

至于睦鄰友好合作條約的具體涵義，國(guó)際法目前缺乏明確的、統(tǒng)一的界定。從實(shí)踐來看，各國(guó)的做法也不盡相同：不僅名稱各異，內(nèi)容也各有側(cè)重。就中國(guó)而言，中國(guó)已與俄羅斯、阿富汗、吉爾吉斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家訂立了雙邊睦鄰友好合作條約，還以上海合作組織 （簡(jiǎn)稱 “上合組織”）為平臺(tái)，促成了上合組織所有成員國(guó)共同簽訂了 《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》。6上合組織成員國(guó)包括中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等六國(guó)。本文此處無意考察各國(guó)的做法，而是結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，探討中國(guó)對(duì)外所簽訂的睦鄰友好合作條約 （簡(jiǎn)稱中式睦鄰友好合作條約）的涵義。

（一）基本內(nèi)容

中式睦鄰友好合作條約，除了適用主體不同外，大部分的內(nèi)容是相似的，有的表述甚至完全一致。實(shí)體性內(nèi)容主要包括八個(gè)方面：第一，遵守和平共處五項(xiàng)原則；第二，尊重彼此核心利益 （特別是 “反對(duì)臺(tái)獨(dú)”）；第三，引渡、禁毒、反恐、反分裂、打擊非法移民領(lǐng)域的合作；第四，科、教、文、衛(wèi)、體、農(nóng)多方位合作；第五，環(huán)保、防災(zāi)、資源利用的合作；第六，保護(hù)彼此自然人和法人在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的利益；第七，加強(qiáng)軍事合作與互信；第八，維護(hù)并加強(qiáng)國(guó)際組織的作用。程序性內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：第一，為執(zhí)行條約，允許雙方通過后續(xù)議定書對(duì)條約內(nèi)容加以細(xì)化、補(bǔ)充和修改；第二，生效方式和時(shí)間；第三，條約文本采用的語言；第四，條約適用期限。

（二）性質(zhì)

中國(guó)和俄羅斯之間于2001年簽訂了雙邊睦鄰友好合作條約，“對(duì) （條約中的）中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系這一概念，許多人把它的含義與冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略伙伴概念相等同，賦予它聯(lián)盟性、排他性、對(duì)抗性性質(zhì)?！?前引5，趙華勝文。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。事實(shí)上，中式睦鄰友好合作條約所確定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略伙伴概念不同，它不具有聯(lián)盟性、排他性甚至是對(duì)抗性。以中俄睦鄰友好合作條約為例，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容中既無結(jié)盟性的約定，也無結(jié)盟機(jī)制和機(jī)構(gòu)的設(shè)立。中俄雙邊關(guān)系完全是建立在主權(quán)完全平等的基礎(chǔ)之上。 《中俄睦鄰友好合作條約》第一條規(guī)定，“締約雙方根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則和準(zhǔn)則……長(zhǎng)期全面地發(fā)展兩國(guó)睦鄰、友好、合作和平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系?！奔闯吻辶诉@一點(diǎn)。不僅如此，該條約第二十二條關(guān)于 “本條約不影響締約雙方作為其它國(guó)際條約參加國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，也不針對(duì)任何第三國(guó)”的規(guī)定也否定了條約的結(jié)盟性。中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交原則，堅(jiān)守 “不結(jié)盟”政策。中國(guó)的這一立場(chǎng)，使得中國(guó)無法接受，也不會(huì)與任何國(guó)家簽訂 “軍事結(jié)盟”性質(zhì)的雙邊或多邊條約。因此，從性質(zhì)上講，中式睦鄰友好合作條約具有非結(jié)盟性、非排他性、非對(duì)抗性。

（三）功能

中式睦鄰友好合作條約功能在于：中國(guó)與相鄰國(guó)家，基于主權(quán)平等原則，在承認(rèn)彼此的差異性、獨(dú)立性、平等性的前提下，通過簽署睦鄰友好合作條約，尋找并確認(rèn)各方同時(shí)存在著的戰(zhàn)略性共同利益，避免戰(zhàn)略利益誤判和沖突。從某種意義上講，正如有學(xué)者所指出的，睦鄰友好合作條約實(shí)際上是國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定劑和安全閥。8參見 “王帆：睦鄰條約有利于促進(jìn)中國(guó)東盟關(guān)系”，新京報(bào)網(wǎng)：http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5MTY5NjY4Ng==&mid= 209402958&idx=6&sn=3ca7f9163c131bf61aa27d12a341aa35&3rd=MzA3MDU4NTYzMw==&scene=6#rd，2016年1月4日訪問。

（四）特點(diǎn)

中式睦鄰友好合作條約具有以下特點(diǎn)：

其一，政治立場(chǎng)的宣誓性。中式睦鄰友好合作條約更多的具有政治立場(chǎng)與政治態(tài)度的宣誓性色彩。中式睦鄰友好合作關(guān)系，是締約國(guó)之間基于國(guó)家交往的現(xiàn)狀或是為了改變現(xiàn)狀，通過談判尋求雙邊的共同立場(chǎng)和共同戰(zhàn)略利益，并以條約方式向?qū)Ψ胶蛧?guó)際社會(huì)表明這種關(guān)系。因此盡管其內(nèi)容具有概括性，但仍具有重要的基礎(chǔ)意義。

其二，法律的約束性。締結(jié)條約是為了在國(guó)際法主體之間創(chuàng)立、改變或廢除某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。條約生效后，締約方就應(yīng)遵守條約的規(guī)定。“約定必須遵守”是一項(xiàng)古老的習(xí)慣法規(guī)則，源于古羅馬法的 “對(duì)契約的遵守”的原則，后來移植到國(guó)際法上并得到公認(rèn)。9參見王鐵崖主編：《國(guó)際法》，法律出版社1995年版，第423頁。因此睦鄰友好合作條約不是無拘束力的宣言和建議，一經(jīng)簽訂，即對(duì)締約國(guó)產(chǎn)生法律效力，締約國(guó)必須遵守其規(guī)定。

其三，內(nèi)容的廣泛性。中式睦鄰友好合作條約的目的，是發(fā)展締約國(guó)之間的政治往來、經(jīng)濟(jì)流通、文化傳播、軍事合作、共同打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的關(guān)系，凡是涉及到雙邊合作或者具有雙邊因素的事務(wù)，都可以通過睦鄰條約做出約定。

其四，內(nèi)容的概括性和指引性。中式睦鄰友好合作條約的目的是確認(rèn)或建立兩國(guó)之間的睦鄰友好合作關(guān)系，并利用條約的法律效力維持這種關(guān)系，而不是對(duì)具體的事務(wù)做出詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)設(shè)定。因此，現(xiàn)有的各種中式睦鄰友好合作條約都會(huì)在條約中明確規(guī)定，以條約為根據(jù)，允許后續(xù)的補(bǔ)充性協(xié)議對(duì)具體事項(xiàng)再行安排。

總而言之，睦鄰友好合作條約既不是結(jié)盟條約，也不是無拘束力的宣言和建議，而是在國(guó)家間的關(guān)系發(fā)展到一定程度的時(shí)候，基于雙方對(duì)進(jìn)一步友好合作重要性的認(rèn)識(shí)，通過法律形式將雙方關(guān)系確定下來，要求各方遵守共同規(guī)范、履行義務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任的有拘束力的約定。

二、中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約的可行性

當(dāng)下，中國(guó)與部分東盟國(guó)家存在較為嚴(yán)重的島嶼爭(zhēng)端。其中，越南的胃口最大，對(duì)中國(guó)的南沙群島、西沙群島提出全部的主權(quán)要求；菲律賓則是最為活躍的國(guó)家，近來甚至上演了南海仲裁案鬧劇。10參見 “中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)不容否定——菲律賓南海仲裁案鬧劇系列評(píng)論 （二）”，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/15/content_5024175.htm，2016年1月7日訪問。在這種情況之下，中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約是否具有可行性呢？我們認(rèn)為，無論是政治上，還是法律上，中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約都具有較大的可行性。

（一）政治層面

中國(guó)與東盟之間的關(guān)系發(fā)展主要集中在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，具體表現(xiàn)為 （有標(biāo)志性的事件）：1991年，中國(guó)與東盟開啟對(duì)話進(jìn)程，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛出席了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開幕式，標(biāo)志著中國(guó)開始成為東盟的 “磋商伙伴”；1996年，我國(guó)與東盟成為 “全面對(duì)話伙伴國(guó)”；1997年12月時(shí)任國(guó)家主席江澤民首次出席 “中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”，并與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了 《聯(lián)合宣言》，確定了面向21世紀(jì)的 “睦鄰互信伙伴關(guān)系”；2003年10月8日，中國(guó)在印尼巴厘島第七次 “中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上宣布加入 《東南亞友好合作條約》，成為第一個(gè)加入該條約的非東盟成員國(guó)家；同時(shí)還簽署了宣布建立面向和平與繁榮的 “戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言；2011年確立為 “中國(guó)-東盟友好交流年”，也是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年；2011年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在“中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)”上宣布，中方將于2012年在雅加達(dá)設(shè)立常駐東盟使團(tuán)。

中國(guó)與東盟從冷戰(zhàn)結(jié)束后的 “磋商伙伴關(guān)系”到成為 “全面對(duì)話伙伴國(guó)”，再從 “睦鄰互信伙伴關(guān)系”到形成 “戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”并設(shè)立常駐東盟使團(tuán)，在短短的二十多年的時(shí)間里，拋棄幾十年的冷戰(zhàn)對(duì)立狀態(tài)，政治關(guān)系和雙邊交往不斷升溫，且并不因?yàn)椴糠殖蓡T國(guó)與中國(guó)的南海問題而受影響，足以表明在中國(guó)-東盟這個(gè)層面，具有強(qiáng)大的合作動(dòng)力和潛力。而以這個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)構(gòu)建中國(guó)與東盟之間的睦鄰友好合作關(guān)系無疑是可行的。

事實(shí)上，自2013年中國(guó)首次在國(guó)際場(chǎng)合提出構(gòu)建雙邊睦鄰友好合作關(guān)系這一倡議，立即獲得東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人積極響應(yīng)和贊賞。11參見 “睦鄰友好合作條約將助力打造中國(guó)－東盟關(guān)系升級(jí)版”，大公網(wǎng)：http：//www.dongnanyanet.com/cms/a/ynnydny/yhwl/ 2013/1015/7354.html，2016年1月5日訪問。例如，2013年10月10日，新加坡總理李顯龍?jiān)谥袊?guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出中國(guó)-東盟 “2+7”合作框架后，就肯定了李克強(qiáng)總理有關(guān)中國(guó)與東盟簽署睦鄰友好合作條約的提議。12參見 “中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”，新加坡新僑咨詢有限公司官方網(wǎng)站：http：//www.sunbridge88.com/news/content. asp？id=502，2016年1月5日訪問。2014年11月7日，文萊國(guó)家元首蘇丹哈桑納爾在出席2014年北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議之前就表示 “中國(guó)提倡和平與合作的政策，為維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮了重要作用。這種合作雙贏關(guān)系，極大地推動(dòng)本地區(qū)乃至世界的共同繁榮與發(fā)展。”13參見 “專訪文萊蘇丹：支持中國(guó)在APEC上提交的議題”，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/07/c_127186226. htm，2016年1月5日訪問。

（二）法律層面

就東盟內(nèi)部的重要法律文件，東盟的任務(wù)與宗旨，以及中國(guó)與東盟之間存在的條約關(guān)系而言，雙方簽訂睦鄰友好條約也具有法律可行性。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，1976年2月東盟第一次東盟首腦會(huì)議簽署的 《東南亞友好合作條約》，以及強(qiáng)調(diào)東盟國(guó)家之間協(xié)調(diào)一致的 《巴厘宣言》的宗旨和目標(biāo)就是 “本著平等與合作精神，為建立一個(gè)繁榮、和平的東南亞國(guó)家共同體奠定基礎(chǔ)，以促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！边@一追求建立和平的地區(qū)環(huán)境的目標(biāo)與我國(guó)倡導(dǎo)的和平發(fā)展模式和政策是完全一致的。中國(guó)向來提倡 “睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，盡管中國(guó)并不屬于東盟內(nèi)部成員，但中國(guó)作為東南亞地區(qū)的政治大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、軍事大國(guó)，如果阻礙中國(guó)在東南亞地區(qū)和平發(fā)展的合作，和平的地區(qū)環(huán)境就會(huì)變成一種空談。

第二，2008年12月15日 《東盟憲章》正式生效，該憲章對(duì)東盟各成員國(guó)有法律約束力，并賦予了東盟法人的地位。值得關(guān)注的是，該憲章也確立了 “不干涉內(nèi)政”的對(duì)外交往的原則，而不干涉內(nèi)政的方針和政策，向來是中國(guó)政府一貫奉行的根本原則。在這一政治立場(chǎng)上，中國(guó)與東盟之間存在著不謀而合的統(tǒng)一。該憲章還設(shè)立了解決成員國(guó)分歧的機(jī)制，對(duì)東盟內(nèi)部成員國(guó)之間在南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端問題上的協(xié)調(diào)，將為我國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約提供借鑒。

第三，中國(guó)于2003年宣布加入 《東南亞友好合作條約》，成為第一個(gè)加入該條約的非東盟成員國(guó)家。中國(guó)與東盟之間基于該條約而建立共同的政治立場(chǎng)和政治共識(shí)。在此之后，美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、歐盟等十多個(gè)國(guó)家先后模仿中國(guó)的這一做法，紛紛加入這一條約，使東盟基于 《東南亞友好合作條約》召開的成員國(guó)會(huì)議不斷擴(kuò)大。這一創(chuàng)新之舉表明在中國(guó)與東盟之間通過建立睦鄰友好關(guān)系來解決問題的方式是值得期待的。中國(guó)與東盟發(fā)表的 《南海各方行為宣言》也無疑為緩解中國(guó)與部分成員之間的沖突，落實(shí) “主權(quán)歸我，共同開發(fā)”的倡議，避免武裝沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生起到了可行的約束機(jī)制。

最后，必須要指出的是，盡管目前中國(guó)與部分東盟國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，但是否存在領(lǐng)土爭(zhēng)端與能否締結(jié)雙邊或多邊的睦鄰條約并沒有必然關(guān)系。一個(gè)很明顯的例證就是，中國(guó)和俄羅斯之間的睦鄰友好合作條約是在2001年簽訂的，但直到2005年6月2日中國(guó)和俄羅斯簽署 《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》之前，中俄之間實(shí)際上仍然存在著黑龍江和烏蘇里江匯合處的兩個(gè)島嶼之間的爭(zhēng)端懸而未決。中俄之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端并沒有影響雙邊睦鄰友好合作條約的簽訂。相反，睦鄰友好合作條約的簽訂有助于中俄解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。

中國(guó)目前與部分東盟國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，但這絕不是無法逾越的問題。島嶼爭(zhēng)端不應(yīng)成為否定中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約的理由。當(dāng)下，從某種意義上講，正是由于睦鄰友好合作條約之缺位，菲律賓與越南綁架東盟、邀請(qǐng)美日等外部第三方力量介入，使得爭(zhēng)端愈發(fā)惡性化、復(fù)雜化、國(guó)際化，局面難以控制。如中國(guó)與東盟能締結(jié)睦鄰友好合作條約，將島嶼爭(zhēng)端的解決內(nèi)部化，排除外部勢(shì)力對(duì)南海問題惡意制造混亂，防止和消除內(nèi)部成員引狼入室，爭(zhēng)端終將得到有效解決。

三、中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約的推進(jìn)策略

必須承認(rèn)，受諸多因素的影響，中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約很難一蹴而就。正所謂 “前途是光明的，而道路是曲折的”。我們認(rèn)為，中國(guó)在推進(jìn)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約時(shí)，應(yīng)采取以下策略：

（一）應(yīng)反復(fù)呼吁東盟與中國(guó)締結(jié)睦鄰友好合作條約

作為條約倡議方的中國(guó)，應(yīng)當(dāng)具備足夠的耐心，利用國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)呼吁東盟與中國(guó)締結(jié)睦鄰友好合作條約。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年首次提出該倡議，中國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人和外交部長(zhǎng)已經(jīng)前后七次在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約的邀請(qǐng)。中國(guó)在出席中國(guó)和東盟的多邊會(huì)面過程中，發(fā)出締約倡議，可以向各方表明中國(guó)對(duì)締結(jié)該條約的積極態(tài)度。同時(shí)，也需要在與東盟成員國(guó)的雙邊交流中表達(dá)意愿，逐漸積累來自東盟內(nèi)部的支持和認(rèn)同，為我國(guó)在后續(xù)的條約談判中爭(zhēng)取更多的主動(dòng)權(quán)。另外，也要重視中國(guó)與東盟的雙邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)技術(shù)論壇的作用，為推動(dòng)締約創(chuàng)造輿論氛圍，探索理論指導(dǎo)，更不排除各方積極提出各種版本的方案以供商談。

（二）應(yīng)充分發(fā)揮東盟非爭(zhēng)端成員國(guó)的作用

對(duì)于那些與中國(guó)沒有領(lǐng)土爭(zhēng)端的東盟成員國(guó)，尤其是對(duì)中國(guó)倡議較為積極的新加坡、印尼等國(guó)家，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，將其作為深入東盟內(nèi)部推行中國(guó)倡議的突破口。申言之，中國(guó)應(yīng)與其通力合作，逐個(gè)說服態(tài)度消極的個(gè)別國(guó)家，使條約之締結(jié)更具可信度和說服力。從過去來看，這些非爭(zhēng)端成員國(guó)在東盟的影響力不可低估，以印尼為例：在2011年泰國(guó)與柬埔寨之間發(fā)生的柏威夏寺沖突中，印尼外長(zhǎng)馬蒂親自前往泰柬兩國(guó)，促成兩國(guó)通過談判解決爭(zhēng)端。新加坡南洋理工大學(xué)學(xué)者胡逸山也指出，由于印尼并非南海爭(zhēng)端當(dāng)事方，未來印尼有充當(dāng)中國(guó)和菲越溝通橋梁的可能。2014年10月20日印尼新任總統(tǒng)佐科在就職儀式上也表示，“印尼作為東南亞最大的國(guó)家，將繼續(xù)致力于參與到創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立、和平和公正的國(guó)際秩序中?！?4參見 “印尼躋身世界十大經(jīng)濟(jì)體愿當(dāng)?shù)貐^(qū)爭(zhēng)端調(diào)停人”，環(huán)球網(wǎng)：http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-10/5181337.html，2016年1月5日訪問。即使在實(shí)質(zhì)步入締結(jié)條約的階段，中國(guó)也應(yīng)充分發(fā)揮此類非爭(zhēng)端中間國(guó)的作用。

（三）應(yīng)采取 “兩個(gè)階段”的推進(jìn)方式

在中國(guó)與東盟簽訂條約的方式上，應(yīng)當(dāng)采取先易后難的 “兩個(gè)階段”推進(jìn)方式：

1.第一個(gè)階段：選擇特定國(guó)家與中國(guó)締結(jié)雙邊睦鄰友好合作條約。

該階段所締結(jié)的特定雙邊條約具有示范性和引導(dǎo)性。考慮到菲律賓、越南等國(guó)家當(dāng)前與中國(guó)對(duì)立沖突態(tài)度明顯，會(huì)阻礙中國(guó)推進(jìn)與東盟整體訂立雙邊睦鄰條約，因此可以首先選擇難度更小、利益交集更大的單個(gè)國(guó)家來推進(jìn)雙邊條約的締結(jié)。與各個(gè)此類國(guó)就締結(jié)睦鄰友好合作條約的內(nèi)容、方式等做出具有示范性和引導(dǎo)性的約定，并在后續(xù)睦鄰關(guān)系的發(fā)展中不斷通過補(bǔ)充議定書等方式進(jìn)一步完善。

首先，選擇與中國(guó)存在傳統(tǒng)友誼或?qū)χ袊?guó)依賴性較大東盟成員國(guó)，包括柬埔寨、緬甸。由于其自身政治聲音弱小以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴強(qiáng)，因此選取這幾個(gè)國(guó)家締結(jié)雙邊睦鄰條約，不會(huì)存在復(fù)雜的政治障礙。

其次，選取對(duì)中國(guó)締結(jié)睦鄰條約的倡議表現(xiàn)積極、且在協(xié)調(diào)東盟成員國(guó)之間的爭(zhēng)端事務(wù)中較為活躍的非爭(zhēng)端國(guó)，這類國(guó)家包括上述的新加坡、印尼兩國(guó)。

再次，盡可能促成與文萊、馬來西亞兩國(guó)與中國(guó)分別締結(jié)睦鄰友好合作條約。這兩國(guó)與中國(guó)在南海范圍存在島嶼爭(zhēng)端，但卻沒有對(duì)中國(guó)采取過激行動(dòng)，且對(duì)中國(guó)的 “擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”原則持支持態(tài)度。以這兩國(guó)作為締約對(duì)象，可以嘗試設(shè)計(jì)以和平合作的方式解決島嶼爭(zhēng)端的機(jī)制，為解決中越、中菲島嶼爭(zhēng)端積累有效、可行經(jīng)驗(yàn)，并以此向東盟整體和各個(gè)成員國(guó)表明，中國(guó)與部分東盟成員國(guó)的爭(zhēng)端，完全可以通過睦鄰友好合作條約解決。

2.第二個(gè)階段：提取第一階段締結(jié)的睦鄰條約中達(dá)成共識(shí)性、可資借鑒的約定和爭(zhēng)端解決模式作為范本，推動(dòng)中國(guó)與東盟締結(jié)睦鄰友好合作條約。

通過第一階段締約中國(guó)分別與單個(gè)國(guó)家締約的有益嘗試，可以在東盟內(nèi)部爭(zhēng)取到大多數(shù)的支持，并為未締約的成員國(guó)提供客觀的參考。這一階段的締結(jié)方式，不再是中國(guó)分別與各個(gè)成員國(guó)雙邊之間的談判，而是中國(guó)作為一方、東盟作為另一方的談判，所締結(jié)的最終是中國(guó)與東盟這兩個(gè)主體間的睦鄰友好合作條約。如前所指出，中國(guó)與部分東盟成員方之間的島嶼爭(zhēng)端，可能會(huì)影響到睦鄰友好合作條約的締結(jié)。該階段采用 “中國(guó)-東盟”兩主體簽署睦鄰友好合作條約，正是利用東盟的力量將菲、越等爭(zhēng)端國(guó)納入到中國(guó)-東盟睦鄰友好合作關(guān)系中。這應(yīng)該是可行的。2014年10月24日，馬來西亞前首相馬哈蒂爾在我國(guó)香港地區(qū)發(fā)表題為 《東盟在中美之地緣政治》演講中表示“東盟并不愿意視中國(guó)為敵手，即使東盟內(nèi)部某些國(guó)家為了一己私利、愿意順從美國(guó)重返亞洲的對(duì)外政策，但東盟整體上不愿成為美國(guó)圍堵中國(guó)的橋頭堡?！?5參見 “馬來西亞前首相馬哈蒂爾：中國(guó)不是東盟的敵人美國(guó)黷武會(huì)遭反噬”，新浪網(wǎng)：http://news.sina.com.cn/o/2014-10-25/ 103531043830.shtml，2016年1月11日訪問。李克強(qiáng)總理在2013年出席中國(guó)-東盟峰會(huì)上也明確提議與東盟 “整體簽訂睦鄰友好合作條約”。

該階段締約的談判機(jī)構(gòu)，考慮到中國(guó)已于2012年在雅加達(dá)設(shè)立常駐東盟使團(tuán)，因此可以由其與外交部聯(lián)合牽頭組成締約推進(jìn)工作組，東盟一方則由作為東盟磋商和決策機(jī)構(gòu)的外長(zhǎng)會(huì)議作為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并由負(fù)責(zé)籌備、主持召開外長(zhǎng)會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)共同組成聯(lián)合工作組，就締結(jié)條約開展具體磋商和談判工作。實(shí)際上，在中國(guó)與東盟為落實(shí) 《南海各方行為宣言》而展開的 “南海行為準(zhǔn)則”的談判工作也是采取這種方式。16參見黃瑤：《“南海行為準(zhǔn)則”的制定：進(jìn)展、問題與展望》，載 《法治社會(huì)》2016年第1期 （創(chuàng)刊號(hào)）。

四、中國(guó)-東盟睦鄰友好條約的主要內(nèi)容

根據(jù)前文所提的中式睦鄰友好合作條約，并結(jié)合中國(guó)與東盟關(guān)系的特殊情況和重要關(guān)注點(diǎn)，我們認(rèn)為，中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）遵守和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則

遵守和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，以和平共處五項(xiàng)原則作為調(diào)整和處理本條約內(nèi)成員國(guó)的關(guān)系與爭(zhēng)端。中國(guó)實(shí)施與周邊國(guó)家睦鄰友好的政策，概括來講，主要是以和平共處五項(xiàng)原則為核心。和平共處五項(xiàng)原則后來雖成為具有國(guó)際法意義的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，但它首先是針對(duì)周邊國(guó)家而提出的。17參見熊坤新：《從中國(guó)傳統(tǒng)文化的視角看中國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好政策》，載 《國(guó)際政治研究》2004年第2期。和平共處五項(xiàng)原則的豐富內(nèi)涵，是中國(guó)和東盟成員國(guó)之間本著真誠(chéng)的態(tài)度，平等自愿地建立和平穩(wěn)定的東南亞發(fā)展環(huán)境的前提。中國(guó)與周邊國(guó)家締結(jié)的睦鄰友好合作條約中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則，以此表明中國(guó)的態(tài)度。2015年恰好是萬隆會(huì)議勝利召開60周年的時(shí)間點(diǎn)，從歷史情感講，該原則本是東盟成員國(guó)中諸如緬甸、柬埔寨等國(guó)家在與中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系中提出并逐漸被遵守的。東南亞國(guó)家之間的這一共同呼聲，是中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約必須納入此原則的最充分理由。當(dāng)然，1954年所提倡的和平共處五項(xiàng)原則是基于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)與環(huán)境，更多關(guān)注的是國(guó)家之間的尊重。在當(dāng)前的環(huán)境下，尤其是在國(guó)家之間政治制度等存在較大差異的情況下，該原則還突出了對(duì)不同國(guó)家的不同歷史文化、不同社會(huì)制度、不同發(fā)展模式的包容性。18參見潘光、周國(guó)建：《和平共處五項(xiàng)原則的成功實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展——上海合作組織及 “上海精神”》，載 《毛澤東鄧小平理論研究》2004年第12期。在與東南亞這個(gè)小國(guó)眾多，歷史糾葛復(fù)雜的地區(qū)，建立睦鄰友好合作關(guān)系，更應(yīng)如此。

（二）尊重和支持締約國(guó)彼此的核心利益

鑒于東盟各國(guó)與我國(guó)均已建立外交關(guān)系，承認(rèn)中華人共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府——反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，那么在睦鄰友好條約之中對(duì)這一事關(guān)中國(guó)國(guó)家核心利益的政治立場(chǎng)上做出約束，在中國(guó)與東盟之間徹底消除對(duì)彼此內(nèi)政指手畫腳的可能，同時(shí)中國(guó)也承諾對(duì)東盟成員國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)端保持公正客觀立場(chǎng)，從而相互尊重彼此重大利益。

（三）設(shè)立爭(zhēng)端方的談判和解機(jī)制及非爭(zhēng)端方的斡旋監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于中國(guó)和東盟各國(guó)來說，通過和平談判來解決爭(zhēng)端，無疑是最好的方案，事實(shí)上也是惟一可行的方案，其它方案如國(guó)際仲裁都行不通 （最近所謂的 “中菲仲裁案”就是最好的例證）。同時(shí)，非爭(zhēng)端方的斡旋監(jiān)督也非常重要。近年來，新加坡、印尼等非爭(zhēng)端當(dāng)事方在東南亞各國(guó)爭(zhēng)端解決中積極斡旋，起到非常好的效果。在此機(jī)制下，由非爭(zhēng)端方組成斡旋監(jiān)督委員會(huì)，促成爭(zhēng)端方和平地談判解決，監(jiān)督和杜絕武力沖突的發(fā)生。

（四）拒絕針對(duì)條約方的軍事或政治結(jié)盟或引入第三方勢(shì)力介入爭(zhēng)端

必須指出，這并不是要求東盟與中國(guó)一樣采用 “不結(jié)盟”的外交政策，而是不與其他第三國(guó)家或組織締結(jié)針對(duì)中國(guó)的結(jié)盟或引入第三方勢(shì)力介入爭(zhēng)端。反之亦然。申言之，正是因?yàn)槊绹?guó)等國(guó)家介入中國(guó)與菲律賓等國(guó)的島嶼爭(zhēng)端，才導(dǎo)致南海問題日益復(fù)雜化的局面?；趪?guó)家主權(quán)平等的原則，中國(guó)無法要求東盟絕對(duì)采取中國(guó)所奉行的 “不結(jié)盟”政策，但就東盟所堅(jiān)持的不干涉內(nèi)政原則以及在 《東盟憲章》中表達(dá)的 “確保東盟人民和成員國(guó)與世界和平相處，生活于公正、民主與和諧的環(huán)境中”的基本要求，在睦鄰友好合作條約中要求東盟拒絕針對(duì)中國(guó)的軍事或政治結(jié)盟或引入第三方勢(shì)力介入爭(zhēng)端，應(yīng)該是可行的。此外，既然睦鄰友好合作條約中專門設(shè)立了談判和解機(jī)制及非爭(zhēng)端方的斡旋監(jiān)督機(jī)制，則完全沒必要引入第三方勢(shì)力來解決爭(zhēng)端。第三方勢(shì)力介入爭(zhēng)端，必定會(huì)破壞締約國(guó)之間的團(tuán)結(jié)性和凝聚力。

（五）保護(hù)他方國(guó)民在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的利益

睦鄰友好關(guān)系不僅涉及國(guó)家利益，也與締約國(guó)國(guó)民的利益息息相關(guān)。中國(guó)與東盟之間不僅在政治方面相互牽涉的因素越來越多，而且在經(jīng)濟(jì)方面的利益聯(lián)結(jié)也日趨復(fù)雜和緊密。因此，在睦鄰友好合作條約中強(qiáng)調(diào)對(duì)他方自然人和法人利益的保護(hù)，具有重要的意義，尤其是在部分東盟成員國(guó)與中國(guó)時(shí)有摩擦的當(dāng)下。據(jù)媒體報(bào)道，2014年5月13日至15日，從越南的平陽省、胡志明市到同奈、隆安、河靜、太平等省市都發(fā)生了針對(duì)中資企業(yè)的打、砸、搶、燒事件。平陽省內(nèi)數(shù)大工業(yè)區(qū)幾乎全部 “淪陷”，460多家企業(yè)遭破壞、15家工廠遭縱火，事件造成了人員傷亡。19參見 “越南打砸中企：460家企業(yè)遭殃幾十萬雙鞋子被搶”，網(wǎng)易：http://money.163.com/14/0519/15/9SKAC56D00252G50. html，2016年1月12日訪問。這一悲劇事件，使我們必須認(rèn)真反思部分東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)民利益的保護(hù)力度，以及如何要求東盟各國(guó)有效對(duì)中國(guó)國(guó)民利益進(jìn)行保護(hù)。

我們認(rèn)為，應(yīng)通過締結(jié)中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約，為締約國(guó)設(shè)定保護(hù)他方國(guó)民利益的條約義務(wù)，承諾不因?yàn)檎螤?zhēng)端惡意在國(guó)內(nèi)掀起民族對(duì)立情緒，在必要時(shí)候給予他方國(guó)民特殊保護(hù)，杜絕并嚴(yán)懲對(duì)他方國(guó)民的侵害。同時(shí)，成立專門委員會(huì)，對(duì)此條約義務(wù)的遵守情況予以及時(shí)的監(jiān)督和反饋。締約國(guó)違反此條約義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任。

（六）允許采用后續(xù)補(bǔ)充性協(xié)定

睦鄰友好合作條約涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)、自然等多個(gè)領(lǐng)域，牽涉的利益和問題較多，故很難在條約中詳盡無遺地對(duì)所涉事項(xiàng)進(jìn)行全面、充分的規(guī)定。從實(shí)踐看，采用后續(xù)的補(bǔ)充性規(guī)定對(duì)條約具體事項(xiàng)加以擴(kuò)充和完善，是一種較為常用的解決方法。以 《中俄睦鄰友好合作條約》為例，中俄雙方在2001年締結(jié)睦鄰友好合作條約之后，又于2009年簽訂實(shí)施綱要，籍此對(duì)條約進(jìn)行了一次極為細(xì)致和全面的補(bǔ)充，其內(nèi)容涵蓋了政治領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 （細(xì)分為貿(mào)易合作、投資合作、能源合作、核能合作、科技合作、交通運(yùn)輸合作、民用航空材料和航空技術(shù)合作、航天合作、通信與信息技術(shù)合作、金融和銀行信貸合作、環(huán)保合作、林業(yè)和木材工業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作、地方和邊境地區(qū)合作等共計(jì)十四個(gè)方面），人文領(lǐng)域 （細(xì)分為教育合作、文化合作、衛(wèi)生合作、體育合作、勞動(dòng)和社會(huì)保障合作、中俄主要宗教教派間開展對(duì)話與合作等六大方面），國(guó)防、救災(zāi)、司法和執(zhí)法領(lǐng)域 （細(xì)分為軍事合作、執(zhí)法合作、司法合作、救災(zāi)合作四大方面），以及國(guó)際領(lǐng)域等五大領(lǐng)域的幾十個(gè)大小方面的內(nèi)容。從某種意義上講，該實(shí)施綱要也是對(duì)中俄締結(jié)睦鄰友好合作條約之后八年關(guān)系發(fā)展的全面反饋。

允許采用后續(xù)補(bǔ)充性協(xié)定，不僅有助于中國(guó)與東盟在今后擴(kuò)大和深化在各領(lǐng)域的互利合作，也為在中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約框架內(nèi)暫時(shí)無法解決的問題，提供了再行協(xié)商的時(shí)間和空間。

（七）采用固定適用期限制度

在條約的適用期限上，中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約可以采用固定適用期限制度，而暫不采用無期限適用制度。申言之，中國(guó)與部分東盟成員國(guó)之間存在較為嚴(yán)重的領(lǐng)土爭(zhēng)端，采用固定適用期限制度，一方面既可以在適用期內(nèi)維持睦鄰關(guān)系與和平環(huán)境，又可以在期限之外，為事態(tài)的變化留下一定的調(diào)整空間；另一方面，也不會(huì)因?yàn)椴捎脽o期限適用制度，使得領(lǐng)土爭(zhēng)端被認(rèn)為是刻意的懸而不決，最終不利于爭(zhēng)端的有效解決。

（責(zé)任編輯：陳毅堅(jiān)）

*張亮，中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；熊繼博，中山大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)國(guó)際法學(xué)碩士研究生。