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    南通沿海港口資源整合的思考與建議

    2016-12-17 13:23:35方季紅
    商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2016年19期
    關(guān)鍵詞:沿海港口港區(qū)資源整合

    方季紅

    中圖分類號:F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    內(nèi)容摘要:本文首先總結(jié)了南通沿海港口開發(fā)的現(xiàn)狀,其次著眼需求和供給兩大角度,從經(jīng)濟(jì)腹地、資金缺乏、同位競爭、江海聯(lián)動(dòng)等四大方面分析了南通沿海港口開發(fā)建設(shè)緩慢的原因,最后提出了沿海港口資源整合的總體目標(biāo)、工作機(jī)制、路徑選擇和關(guān)系協(xié)調(diào)等,建議以沿海港口資源整合為突破口,加快沿海港口開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

    關(guān)鍵詞:南通沿海 港口資源整合

    引言

    本文首先總結(jié)了南通沿海港口開發(fā)的現(xiàn)狀,包括各港區(qū)建設(shè)主體情況、港口泊位建設(shè)情況和“十二五”時(shí)期港口吞吐量情況,并與大豐港進(jìn)行了對比分析,得出了南通沿海港口發(fā)展相對緩慢的基本結(jié)論。其次,著眼需求和供給兩大角度,從經(jīng)濟(jì)腹地、資金缺乏、同位競爭、江海聯(lián)動(dòng)等四大方面分析了南通沿海港口開發(fā)建設(shè)緩慢的原因,歸結(jié)起來,十分重要的是南通沿海港口開發(fā)建設(shè)分散,未形成建設(shè)合力。最后,提出了沿海港口資源整合的總體目標(biāo)、工作機(jī)制、路徑選擇和關(guān)系協(xié)調(diào)等,建議以沿海港口資源整合為突破口,加快沿海港口開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

    南通沿海三大港區(qū)及發(fā)展現(xiàn)狀

    南通擁有海岸線210公里,其中可建5萬噸級以上深水泊位的海岸線40多公里,從北向南分布洋口港區(qū)、通州灣港區(qū)和呂四港區(qū)三大港區(qū)。

    洋口港區(qū):位于江蘇省如東縣長沙鎮(zhèn)及其外海的一座離岸型深水港,目前由陽光島海上作業(yè)區(qū)、長沙鎮(zhèn)臨港工業(yè)區(qū)及黃海大橋等陸海配套設(shè)施組成,起步區(qū)完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中石油等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn),初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出回報(bào)。2014年8月,國務(wù)院批復(fù)同意如東洋口港對外實(shí)行一類口岸開放。

    通州灣港區(qū):位于長江入海口北翼、江蘇沿江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯處,區(qū)域水深條件良好,腰沙、冷家沙、三夾沙圍填可形成近150公里的深水岸線,形成超過400平方公里土地,可規(guī)劃建設(shè)100個(gè)5-10萬噸級的碼頭,10個(gè)30萬噸級的碼頭,是我國東部沿海地區(qū)不可多得的優(yōu)良建港區(qū)域。目前正在開發(fā)建設(shè)三夾沙和腰沙區(qū)域。

    呂四港區(qū):呂四港位于江蘇省啟東市,地處上海北翼,主要依托小廟洪水道,是我國東部沿海一個(gè)不可多得的天然深水良港。小廟洪水道為平行于海岸線的一條長42公里的深水航道,沿線可建萬噸級泊位40多個(gè),其中10萬噸級深水泊位數(shù)十個(gè)。呂四港與洋口港一起獲批一類開放口岸。海門港因地理空間位置被納入?yún)嗡母蹍^(qū)。

    南通沿海港區(qū)的發(fā)展情況及資源整合

    (一)南通沿海港口碼頭建設(shè)及貨物吞吐量情況

    南通沿海港口碼頭泊位建設(shè)情況。南通沿海港口開發(fā)以來,限于地理位置、地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素,建設(shè)緩慢,截至“十一五”末的2010年,南通市沿海共有萬噸級以上生產(chǎn)性泊位4座,分別為洋口萬噸級重件碼頭1座、洋口10萬噸級LNG專用碼頭1座、大唐呂四電廠5萬噸級煤碼頭2座。洋口港區(qū)5個(gè)泊位分別為10萬噸LNG專用泊位1個(gè),萬噸級重件泊位、萬噸級液化泊位各1個(gè),10萬噸級石化泊位2個(gè)。呂四港區(qū)4個(gè)泊位分別為大唐電廠5萬噸級煤炭專用泊位、東灶港2萬噸級通用泊位各2個(gè)。南通沿海已利用港口岸線6.13公里(洋口港區(qū)2.5公里,呂四港區(qū)3.63公里),均為深水岸線,占南通市沿海規(guī)劃岸線的5.9%,占江蘇省沿海已利用岸線的13.9%。南通市近幾年沿海港口建設(shè)情況如表1所示,南通沿海三大港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如表2所示。

    南通沿海港口吞吐量情況。近幾年來,由于國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,全球航運(yùn)業(yè)增長乏力、南通港與周邊港口競爭壓力加大,南通沿海港口吞吐量增長放緩。如表3和圖1所示,2011年沿海港口吞吐量實(shí)現(xiàn)大幅增長、突破1000萬噸后,2013年達(dá)到峰值,突破2000萬噸,之后2014年、2015年負(fù)增長。從2015年情況來看,2015年沿海港口進(jìn)出港船舶月均僅20艘次,截至2015年10月份港口統(tǒng)計(jì),南通市沿海港口貨物吞吐量1248.6萬噸,同比負(fù)增長,其中呂四港區(qū)完成貨物吞吐量806.1萬噸,洋口港區(qū)完成貨物吞吐量442.5萬噸,同比均負(fù)增長。

    南通沿海港口與周邊沿海港口(大豐港)發(fā)展情況比較。由于南通沿海港口起步晚,與國內(nèi)大型沿海港口發(fā)展差距甚遠(yuǎn),不具有可比性。僅僅與建設(shè)起步同一個(gè)時(shí)期的鹽城大豐港相比,就能看出南通沿海港口發(fā)展緩慢。比如,2011年大豐港建成萬噸級以上泊位8個(gè),完成貨物吞吐量1200萬噸,同比增長136%。2012年碼頭吞吐量突破2000萬噸、4萬TEU,同比增長66.8%,2013年港口貨物吞吐量達(dá)3250萬噸,同比增長60.8%;2014港口貨物吞吐量達(dá)到5103噸、集裝箱達(dá)10萬標(biāo)箱。2016年,大豐港吐量預(yù)計(jì)將達(dá)7000萬噸,集裝箱20萬標(biāo)箱,呂四港、洋口港、大豐港近幾年吞吐量粗略對比圖如圖2所示。

    (二)沿海港口資源整合的內(nèi)涵和整合現(xiàn)狀

    沿海港口資源整合的內(nèi)涵。本文中的沿海港口資源整合,主要指沿海各港口與港口之間的資源整合。資源整合的核心問題是資源的合理配置。通過合理的資源優(yōu)化配置,對有限的資源做出合理的分配和使用以獲得最佳的效益,在可能的范圍內(nèi)促進(jìn)資源最大限度的發(fā)展和增長。

    通過港口資源的有效整合,形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局科學(xué)、功能完善的現(xiàn)代化港口群,可以使港口布局趨于合理,港口之間功能漸趨協(xié)調(diào),共用公共基礎(chǔ)設(shè)施,減少重復(fù)建設(shè),避免惡性競爭;有利于高效利用同區(qū)域內(nèi)不同港口的資源,發(fā)揮各港的綜合優(yōu)勢,提升港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益,建立核心競爭力。

    南通沿海各港區(qū)開發(fā)建設(shè)主體情況:尚未有制度性整合。

    洋口港區(qū)。洋口港開發(fā)建設(shè)主體是江蘇省洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會,隸屬如東縣政府。目前洋口港注冊有涉及港口建設(shè)、運(yùn)營的公司三家,主要是江蘇洋口港建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司,如東縣國有獨(dú)資公司,洋口港開發(fā)建設(shè)的一級主體公司。分別注冊有江蘇洋口港投資開發(fā)有限公司,注冊資本20000萬美元,江蘇洋口港港務(wù)有限公司,注冊資本2000萬元。

    呂四港區(qū)。啟東呂四港的開發(fā)建設(shè)主體是江蘇省啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),隸屬啟東市政府。目前呂四港主要有啟東沿海開發(fā)有限公司,注冊資本100000萬元,為啟東市國投全資子公司;海門東灶港,開發(fā)建設(shè)主體是海門東灶港濱海工業(yè)新區(qū)管委會,隸屬海門市政府。目前主要有海門市東灶港口建設(shè)發(fā)展有限公司,注冊資本3億元,為海門市港口發(fā)展有限公司全資子公司。

    通州灣港區(qū)。開發(fā)建設(shè)主體是南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)和南通沿海開發(fā)集團(tuán)有限公司,均隸屬南通市政府。目前有2家公司,一是南通濱海園區(qū)港口發(fā)展有限公司,注冊資本5億元人民幣,公司主要進(jìn)行腰沙圍墾和港池建設(shè)。二是南通濱海園區(qū)控股發(fā)展有限公司,注冊資本5億元人民幣,為南通通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)全資子公司,主要從事三加沙區(qū)圍墾成陸項(xiàng)目。

    南通沿海港口開發(fā)建設(shè)主體及功能定位如表4所示。目前南通沿海各港區(qū)開發(fā)建設(shè)主體是獨(dú)立的,而且也沒有形成港口聯(lián)盟、聯(lián)系會議制度等松散型的協(xié)調(diào)機(jī)制,也就是尚未有制度性的整合,處于相對獨(dú)立的分散狀態(tài)。

    綜上,近幾年南通沿海港口開發(fā)建設(shè)總體上進(jìn)展緩慢,落后于周邊沿海縣市港口建設(shè)的規(guī)模和速度,達(dá)不到南通實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)建國家陸海統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求,與南通通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢不相稱,與南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

    南通沿海港口發(fā)展緩慢的原因分析

    南通沿海港口建設(shè)發(fā)展緩慢原因是多方面的,總體上可以從需求和供給兩個(gè)角度進(jìn)行分析。從供給角度說,區(qū)域地理?xiàng)l件是重要制約因素之一。泥質(zhì)的灘涂圍墾和港池建設(shè)的技術(shù)難度大、開發(fā)周期長、資金投入大,受手續(xù)報(bào)批等宏觀政策環(huán)境影響較大,制約了開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。同時(shí),還有經(jīng)濟(jì)的、體制的等多種原因。概況起來講,南通沿海港口布局分散,開發(fā)主體多元,不能形成開發(fā)建設(shè)合力,是沿海港口開發(fā)建設(shè)緩慢的重要原因。具體來說有以下幾個(gè)方面:

    (一)經(jīng)濟(jì)腹地小,區(qū)域競爭大

    從需求角度來分析,經(jīng)濟(jì)腹地狹小且面臨激烈競爭是首要原因。特定的自然條件、地理區(qū)位決定了南通沿海港口的服務(wù)定位是本地臨港工業(yè)與蘇北經(jīng)濟(jì)。

    首先從本地臨港工業(yè)發(fā)展來看,作為支撐沿海港口發(fā)展的重要關(guān)鍵的臨港工業(yè)尚處于起步階段,沿海工業(yè)園區(qū)尚不成熟,還不能為港口開發(fā)建設(shè)提供支撐。

    其次從港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)關(guān)系來看,南通一些縣市雖說是港產(chǎn)同步發(fā)展,但基本上傾向于優(yōu)先建設(shè)港口。南通沿海港口一般距離市區(qū)較遠(yuǎn),城市對港口需求的帶動(dòng)較弱,港城互動(dòng)發(fā)展較慢。

    再次從面臨的區(qū)域競爭來看,整個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小,南通沿海港口發(fā)展的市場需求相對不足。

    最后從處理與上海港的關(guān)系來看,南通港如何處理與上海港的關(guān)系,是影響南通沿海港口開發(fā)建設(shè)十分重要的因素。

    (二)投資收益少,籌集資金難

    從供給角度分析,資金缺乏是南通沿海港口開發(fā)建設(shè)相對緩慢的直接原因。資金缺乏的根源在于各港口投資回報(bào)慢、收益少。港口開發(fā)資金籌集難的具體原因有:

    首先,自身造血難。目前沿海各港口效益相對較低,收益少,影響了自身造血能力,給國資平臺公司帶來債務(wù)負(fù)擔(dān),抵押和擔(dān)保融資能力減弱,滾動(dòng)開發(fā)受到制約。

    其次,民營社會資本猶豫。由于投資回報(bào)慢、收益少,基本上處于市場失靈狀態(tài),民營和社會資本不愿介入,有的即使介入了,但后續(xù)合作中就退出了。

    再次,政府投資能力受限。在經(jīng)歷黃金十年的高速增長后,近幾年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行,土地財(cái)政難以為繼,地方政府財(cái)政壓力加大,在不斷增長的民生支出面前,再投入巨額資金開發(fā)建設(shè)港口的能力受限。

    最后,上級政府支持力度還不夠??靠h區(qū)一級政府投資港口開發(fā)無異于“小馬拉大車”,需要向國家、江蘇省級政府爭取資金、項(xiàng)目和政策支持,但是由于種種原因,沿海各縣市爭取到的國家及江蘇省級政府的支持力度還不夠大。

    (三)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,內(nèi)部同位競爭

    從大的供給角度分析,南通沿海港口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,存在不同程度的內(nèi)部競爭,影響了供給質(zhì)量和效率,造成資金和資源的浪費(fèi)。南通沿海各港口兩大資源是共用的:

    一是南通沿海各港區(qū)腹地重合,腹地的重合必然帶來內(nèi)部市場份額的競爭;二是部分航道上也是公用的,航道的共用必然導(dǎo)致深水資源的爭搶。腹地和航道共用,需要統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃和錯(cuò)位發(fā)展。如表4所述,基本上以市、縣為單位,各自為政,投資營運(yùn)主體較多,相互之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。同位競爭的結(jié)果是重復(fù)建設(shè),港口泊位規(guī)模相仿、功能雷同,臨港產(chǎn)業(yè)類似,因而造成港口岸線資源不能集約利用、資金投入多回報(bào)少,整體開發(fā)建設(shè)進(jìn)程緩慢,也不利于推進(jìn)港口的規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化發(fā)展,不利于培育整個(gè)沿海港口的綜合競爭力。

    (四)江海聯(lián)動(dòng)較慢,江港對海港帶動(dòng)弱

    從需求角度來看,江海港口聯(lián)動(dòng)慢,江港的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移慢,對海港發(fā)展的需求較弱,也影響了海港的開發(fā)進(jìn)程。南通江港開發(fā)起步早,沿江岸線的開發(fā)利用已近飽和,并且存在功能單一、布局分散、環(huán)境影響大、港城爭地矛盾突出等問題,面臨著十分緊迫的轉(zhuǎn)型升級壓力。因此江海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)江拓海成為正確的戰(zhàn)略選擇,臨港落后產(chǎn)業(yè)應(yīng)為建設(shè)生態(tài)城市讓出空間,沿海承接轉(zhuǎn)移,升級轉(zhuǎn)化為臨港工業(yè),實(shí)現(xiàn)互利共贏。但是,由于多種主觀與客觀的、歷史與現(xiàn)實(shí)的、政府與市場的復(fù)雜原因,至今江港和海港聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念沒有深入整合、利益協(xié)調(diào)沒有最終統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制還未理順、聯(lián)動(dòng)規(guī)劃布局沒有落地、聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未建成,江港海港一體化發(fā)展步伐還不夠快,江港自身轉(zhuǎn)型升級偏慢,海港開發(fā)建設(shè)也未得到有力的帶動(dòng)提升。

    南通沿海港口資源整合的路徑選擇

    加快實(shí)施南通沿海港口的資源整合,推動(dòng)江港和海港聯(lián)動(dòng)開發(fā),對于優(yōu)化利用港口岸線資源,促進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)和優(yōu)江拓海,加快陸海統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重大意義。

    (一)樹立資源整合的總體目標(biāo)

    明確目標(biāo)是資源整合的前提。雖然當(dāng)前國際大港已經(jīng)向第五代港口邁進(jìn),但是結(jié)合南通目前的實(shí)際情況,還不能設(shè)定過高的整合目標(biāo),只能本著實(shí)事求是的精神,設(shè)定切合實(shí)際的目標(biāo)。整體上看,沿江沿海港口一體化發(fā)展是必然要求,是趨勢,是方向。應(yīng)結(jié)合沿江沿海各港口地理區(qū)位、開發(fā)進(jìn)程等現(xiàn)狀,以行政推動(dòng)為輔、市場力量為主,按照布局合理、錯(cuò)位分工、集約利用的原則,加強(qiáng)政策引導(dǎo),創(chuàng)新發(fā)展模式,積極推動(dòng)港口資源整合,實(shí)現(xiàn)江海港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,打造以通州灣為龍頭、洋口港、老壩港為北翼,東灶港、呂四港為南翼的沿海港口集群,建設(shè)長江下游大宗能源和原材料江海聯(lián)運(yùn)的樞紐港,服務(wù)南通及蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì),發(fā)展集裝箱運(yùn)輸港。

    (二)創(chuàng)新資源整合的工作機(jī)制

    成立港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,是一些省市的慣常用法,比如遼寧省、南京市、大連市、連云港市等,均成立了港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。考慮到南通沿海港口開發(fā)的歷史和現(xiàn)實(shí),進(jìn)行港口開發(fā)資源整合難度較大,需要?jiǎng)?chuàng)新工作推進(jìn)的體制機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立協(xié)調(diào)力量的頂層機(jī)制。因此,建議市成立南通市港口發(fā)展委員會(簡稱“港口委”),或組建南通市港口規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任或組長,市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員單位有市港口局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、國資委、南通海事局等部門和港口所在地縣(市)人民政府、區(qū)管委會,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市港口統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的重大問題,辦公室設(shè)在市港口局,具體負(fù)責(zé)日常工作。

    (三)探索資源整合的實(shí)施路徑

    找到資源整合的突破口,是實(shí)施整合的關(guān)鍵。整合的模式有很多種,比如各種形式的港口聯(lián)盟等,但是結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)的因素,考慮到可行性和可操作性,本文僅提供一種整合模式路徑的設(shè)想。經(jīng)過調(diào)研思考,課題組認(rèn)為,沿江沿海港口資源整合的路徑可以分三步走:第一步,調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有南通港口集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)南通方控股或獨(dú)資。第二步,整合市屬國投公司持有的南通港口集團(tuán)股權(quán)和沿海開發(fā)集團(tuán)持有的港發(fā)公司股權(quán),組建南通沿江沿海港口集團(tuán),并抓住即將到來的注冊制改革,加速推動(dòng)該集團(tuán)上市,依此為基礎(chǔ),培育市屬港口龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)在南通市本級層面的沿江沿海港口資源的整合發(fā)展。第三步,期初以市屬沿江沿海港口集團(tuán)為主體,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,通過投資入股、股權(quán)收購等手段實(shí)現(xiàn)資源初步整合;未來根據(jù)南通沿海各港口企業(yè)的資產(chǎn)配置和股權(quán)結(jié)構(gòu),分設(shè)或調(diào)整設(shè)立專業(yè)子公司、分公司,通過層層控股、參股的產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成內(nèi)部的母子公司體系,達(dá)到深層次整合的目標(biāo)(見圖3)。

    其中,前兩步都在南通市一級政府的職權(quán)范圍內(nèi),應(yīng)主要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用;第三涉及到各縣市級政府,在行政推動(dòng)的同時(shí),應(yīng)主要發(fā)揮市場機(jī)制作用。考慮到南通市沿海港口資源整合的迫切性和重要性,也考慮到其中的困難性和可能性,筆者建議整個(gè)資源整合期限設(shè)定為3-5年。目前,各港區(qū)開發(fā)建設(shè)體量都不大,但已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),很多優(yōu)質(zhì)資源尚處于待開發(fā)狀態(tài),可塑性強(qiáng),正是整合的最好時(shí)機(jī)。

    (四)協(xié)調(diào)資源整合中的三大關(guān)系

    在資源整合過程中,需要協(xié)調(diào)處理好三大關(guān)系,以保障實(shí)施整合科學(xué)高效、過程順利。

    一是南通市統(tǒng)一布局規(guī)劃與多元化投資管理的關(guān)系。具體來講,結(jié)合正在制定的南通港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃,建立全市一盤棋的整體布局規(guī)劃和各港區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確沿海各港區(qū)之間及沿海港區(qū)與沿江港區(qū)之間的關(guān)系,確立南通沿海港口共同市場機(jī)制、協(xié)作管理模式;根據(jù)沿海各港區(qū)的基礎(chǔ)條件,對各港區(qū)的功能和發(fā)展方向進(jìn)行優(yōu)化,明確各港區(qū)的分工與合作;制定統(tǒng)一的市場運(yùn)行規(guī)則,推進(jìn)區(qū)域港口一體化。但是,在各港區(qū)投資建設(shè)和管理上,未來幾年內(nèi)仍然是以所在地政府負(fù)責(zé)。為防止內(nèi)部競爭,明確市級政府主導(dǎo)地位,嚴(yán)格規(guī)劃約束性,與全市港口布局規(guī)劃和各港發(fā)展規(guī)劃不符的項(xiàng)目一律不得列入建設(shè)計(jì)劃;要強(qiáng)化港口岸線使用和管理,重點(diǎn)關(guān)注岸線申報(bào)、審核、審批程序、批復(fù)辦法以及岸線有償使用等,優(yōu)化港口岸線資源的配置,避免岸線浪費(fèi)。

    二是行政協(xié)調(diào)推動(dòng)和市場化產(chǎn)權(quán)紐帶的關(guān)系。政府行政推動(dòng)主要是協(xié)調(diào)規(guī)劃布局與重大項(xiàng)目建設(shè),在資源整合中主導(dǎo)但不包攬,更重要的是以市場化手段加以推動(dòng),以產(chǎn)權(quán)為紐帶,建立南通市本級與縣市之間的投融資和收益分成機(jī)制,按照各自在南通沿江沿海港口集團(tuán)股權(quán)為限享受投資收益各項(xiàng)權(quán)利。期初具體建設(shè)運(yùn)作以組建的南通沿江沿海港口集團(tuán)為核心,以各港口國有投資運(yùn)營公司主體推進(jìn)各港區(qū)的建設(shè)工作。待后來深度整合完成后,主要以市屬的南通沿江沿海港口集團(tuán)及下屬全資、控股子公司來運(yùn)作各港區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。堅(jiān)持推進(jìn)港口建設(shè)投融資體制改革,努力爭取國家和省有關(guān)建設(shè)資金;解放思想,金融創(chuàng)新,拓寬其它資金來源渠道,比如以PPP模式吸引社會資本進(jìn)入,彌補(bǔ)國有資本建設(shè)不足,解決項(xiàng)目建設(shè)資本金來源問題。要注意設(shè)計(jì)好PPP模式,建立可持續(xù)的資金收益平衡機(jī)制,照顧各類社會資本的利益關(guān)切,避免合作中途中斷。

    三是解決歷史遺留問題和規(guī)劃未來發(fā)展的關(guān)系。南通市沿海各港區(qū)過去基本上以本地政府為主建設(shè),起步時(shí)間有早有晚,投入成本有高有低,沉淀資產(chǎn)有多有少,歷史包袱有重有輕,都不同程度地凝聚著當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷母星?。因此,處理港口資源整合的過程中,要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則,既要知難而進(jìn),全力推動(dòng)整合進(jìn)程,又要考慮各地干部群眾的感情,尊重他們的利益關(guān)切,尋找到各方都能接受的整合方案,然后先易后難,穩(wěn)步推進(jìn),以開發(fā)建設(shè)的成效取信于港口各縣市區(qū)干部群眾,減少整合中的阻力。在整合過程中,各級政府和有關(guān)部門應(yīng)秉持寬廣胸懷,只要有利于整個(gè)南通沿海港口發(fā)展的事情、只要有利于南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事情、只要有利于改善當(dāng)?shù)厝罕娚畹氖虑?,都?yīng)本著“不求所有、但求所在”的精神加以穩(wěn)步推進(jìn)。在逐步解決歷史問題的基礎(chǔ)上,著眼于整合融合的思路規(guī)劃未來發(fā)展。

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