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    農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全問題探討

    2016-12-17 12:52:52劉曉東等
    商業(yè)經(jīng)濟研究 2016年19期
    關(guān)鍵詞:食品安全

    劉曉東等

    中圖分類號:F713.56 文獻標(biāo)識碼:A

    內(nèi)容摘要:隨著批發(fā)市場成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(簡稱“農(nóng)批市場”)在食品安全監(jiān)管、檢驗檢測等方面的作用越來越重要。本文基于食品安全供應(yīng)鏈的角度開展研究,認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全問題的根本原因在于食品安全責(zé)任錯配和監(jiān)管激勵不相容,并提出緩解農(nóng)批市場食品安全問題的對策建議。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)批市場 食品安全 供應(yīng)鏈制度創(chuàng)新

    “食品安全”概念所涉及的范圍很廣泛,在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用范疇上,它涉及食品營養(yǎng)與衛(wèi)生、食品質(zhì)量檢驗檢測等方面;在經(jīng)濟效益范疇上,它又涉及信息成本、投入產(chǎn)出等方面;在社會民生范疇上,它則涉及社會公共利益、政治法律制度和道德風(fēng)險等方面。另外,農(nóng)批市場的食品安全問題還要涉及從食物種植、包裝、加工、儲存、運輸、烹飪直至被消費者食用的整個食品流通產(chǎn)業(yè)鏈條,涉及產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有生產(chǎn)主體、流通主體、消費主體和監(jiān)管主體。因此,農(nóng)批市場食品安全問題要以食品安全的經(jīng)濟內(nèi)涵研究農(nóng)批市場在食品流通產(chǎn)業(yè)鏈條中所扮演的角色為出發(fā)點,借助先進的科學(xué)技術(shù)手段,保障“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全體系,協(xié)調(diào)食品流通系統(tǒng)中生產(chǎn)者、流通中介、消費者和監(jiān)督者等各類主體之間的利益關(guān)系,激發(fā)其道德責(zé)任感和參與食品安全管理的積極性。

    我國農(nóng)批市場食品安全問題研究綜述

    (一)關(guān)于食品交易行為的信息不對稱理論

    交易行為的信息不對稱可以認(rèn)為是食品安全問題產(chǎn)生的根本原因。周德翼等(2002)認(rèn)為,可以從五個方面對食品安全信息不對稱的現(xiàn)象進行概括:第一,由于污染和新技術(shù)等方面的原因,生產(chǎn)者、管理者和消費者要想完全掌握食品質(zhì)量安全的真實情況,需獲得比以前更多、更明確的信息;第二,食品生產(chǎn)者與消費者之間存在信息不對稱的情況;第三,生產(chǎn)者與管理者各自所掌握的信息并非是完全對等的;第四,在企業(yè)管理內(nèi)部,委托人和代理人各自所掌握的信息也并非是完全對等的;第五,消費者與市場管理者(即政府)之間存在信息不對稱的情況。他還認(rèn)為,政府這種“有形的手”對市場秩序的管理力度,將是決定生產(chǎn)者和經(jīng)營者開展食品安全管控成功與否的關(guān)鍵所在。

    (二)關(guān)于食品安全的市場失效理論

    僅依靠市場本身,難以解決食品安全問題。謝敏等(2002)認(rèn)為,由于消費者不易分辨商品的優(yōu)劣性和缺乏對商品來源途徑的認(rèn)識,導(dǎo)致遵規(guī)守法的生產(chǎn)商沒有得到應(yīng)得的額外補償,而違法亂紀(jì)的生產(chǎn)商也極少受到針對性的處罰,因此這兩類生產(chǎn)商在進行生產(chǎn)決策時不會將其產(chǎn)生的外部性納入邊際收益或成本中。其結(jié)果就是,在市場的價格決定機制(邊際收益等于邊際成本)下,守法的生產(chǎn)者不但得不到其自身產(chǎn)生的正外部性所帶來的邊際收益增加,還要承受其他生產(chǎn)商違法行為產(chǎn)生的負(fù)外部性所帶來的邊際成本增加,從而其產(chǎn)量并沒有達(dá)到全社會帕累托最優(yōu)的水平;違法的生產(chǎn)者則正好相反。這種價格機制的失靈本身就是一種市場失靈。

    (三)關(guān)于食品產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈理論

    食品安全問題貫穿于生產(chǎn)加工、渠道流通和終端銷售等整個供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)中。因此,為更好地達(dá)到研究效果,有必要基于供應(yīng)鏈的角度對食品的質(zhì)量安全進行管理。張云華等(2004)認(rèn)為,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售整個過程中,食品質(zhì)量安全無處不在,存在于質(zhì)量控制過程中的每個環(huán)節(jié)。而且,通過簽訂契約的方式施行食品供應(yīng)鏈上各個主體的縱向協(xié)作或是通過并購等方式實現(xiàn)所有權(quán)整體化,都是保證食品質(zhì)量安全的良方。張雨(2004)則認(rèn)為,要保障食品的質(zhì)量安全,有賴于建立安全效率、管理水平更高的生產(chǎn)供應(yīng)組織,并研究總結(jié)國外的成功做法,提出了農(nóng)民合作社、貿(mào)工農(nóng)綜合經(jīng)營合作組織和供應(yīng)鏈物流管理三類食品供應(yīng)合作組織模式。張瑜等(2009)提出,加強食品安全管理水平的有效途徑在于,實現(xiàn)“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)(合作組織)+零售終端(超市等)”的供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩芾砟J健?/p>

    我國農(nóng)批市場食品安全問題的基本特征

    (一)農(nóng)批市場在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮日益重要的作用

    由于農(nóng)批市場的中介性,農(nóng)批市場的食品安全監(jiān)管和檢驗檢測問題成為必須高度重視的工作之一。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通中每年經(jīng)由農(nóng)批市場實現(xiàn)的交易額為3萬多億元,約占農(nóng)產(chǎn)品流通總量的80%,批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道,發(fā)揮著產(chǎn)品集散、調(diào)劑供求、價格形成、信息傳播等多項功能。此外,在食品安全檢驗檢測、監(jiān)督管理等方面,農(nóng)批市場作為不可或缺的平臺主體,不論是對于企業(yè)本身還是整個社會,都起著越來越重要的作用。

    (二)農(nóng)批市場已成為食品安全事件曝光的重災(zāi)區(qū)

    近些年來,“毒方便面”、“問題乳粉”等食品安全事件頻頻曝光,作為食品流通環(huán)節(jié)重要節(jié)點的農(nóng)批市場,發(fā)現(xiàn)食品安全問題的頻率也不斷加快。在2013年1-7月,就連續(xù)發(fā)生了影響頗大的“摻假羊肉”、“毒生姜”等食品安全事件,而這些問題農(nóng)產(chǎn)品在全國各大農(nóng)批市場上都能找到,其中不乏大型國家一級農(nóng)批市場。我國近年來的問題農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)一部分能在農(nóng)批市場上查獲,而問題曝光后,農(nóng)批市場往往首先成為食品安全監(jiān)管機構(gòu)的重點地毯式清查對象,即使后來查獲數(shù)量不大,但是毫無疑問的是,問題農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到餐桌,無疑大部分要經(jīng)過在食品流通中起著關(guān)鍵作用的農(nóng)批市場。

    農(nóng)批市場食品安全問題的根本原因

    很多專家關(guān)注食品安全監(jiān)管問題的研究,到目前為止,大多將政府監(jiān)管失敗的原因歸結(jié)于監(jiān)管人手不夠、投入不足,在此基礎(chǔ)上提出的各種解決方案,思路也大多是進一步增加監(jiān)管投入、健全監(jiān)管手段、加強過程控制,但實施起來卻收效甚微。

    沒有建立合理的責(zé)任機制,導(dǎo)致食品安全責(zé)任錯配,是發(fā)生食品安全事故的根本原因。在食品流通的整個過程中(從生產(chǎn)源頭到餐桌),食品安全的真正責(zé)任人(即參與交易各方)數(shù)量龐大而分散,僅僅依賴政府,面對如此龐大而分散的生產(chǎn)者、流通者,通過加強監(jiān)管保障食品安全是難以做到的,或者說政府要實現(xiàn)有效監(jiān)管,其人力和財力投入將是難以承受的。把農(nóng)批市場拉進監(jiān)管者行列,雖說能起到一定作用,卻難以從根本上解決問題。如此,分散的交易主體實際上規(guī)避了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,卻加重了農(nóng)批市場在食品安全方面的責(zé)任。

    系統(tǒng)性問題主要是食品安全責(zé)任錯配和監(jiān)管激勵不相容。分析與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和政策可以看到,現(xiàn)行食品安全監(jiān)管重點在于農(nóng)批市場環(huán)節(jié),希望通過強化食品交易市場的責(zé)任達(dá)到監(jiān)管目的,其根源是一元化監(jiān)管體制。我國食品生產(chǎn)的特點是高度分散化,大部分是以個體、家庭為單位的;在一元化監(jiān)管體制下,政府是唯一的監(jiān)管者,但政府有限的人力資源和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段根本無法對如此分散的對象進行監(jiān)管,所以只能抓住供應(yīng)鏈上相對集中的環(huán)節(jié)(也就是農(nóng)批市場)進行重點監(jiān)管。但是,農(nóng)批市場只是提供了交易的場所,既不是賣家,也不是買家,被迫承擔(dān)了本不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任而真正的責(zé)任主體(即食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者)的責(zé)任反而被忽略了。

    此外,監(jiān)管的激勵機制也存在系統(tǒng)性問題。首先是食品安全問題的最終受害(即消費者)的作用沒有充分發(fā)揮,因為整個制度設(shè)計中沒有消費者發(fā)揮作用的平臺。其次是農(nóng)批市場對食品安全監(jiān)管的態(tài)度可能有雙重取向,從長遠(yuǎn)看,農(nóng)批市場都希望能保證食品安全,提高自身信譽;但是從短期看,農(nóng)批市場在經(jīng)營壓力大、監(jiān)管手段不足又承擔(dān)過重責(zé)任的情況下,反而有可能通過隱瞞、造假來掩蓋存在的問題,逃避責(zé)任。

    農(nóng)批市場各利益相關(guān)方在食品安全中的角色和責(zé)任

    農(nóng)批市場的利益相關(guān)方可以分為四個層次:

    第一層次是交易雙方,也就是批發(fā)商和零售商。他們是食品安全責(zé)任的直接承擔(dān)者,基本的責(zé)任承擔(dān)方向應(yīng)該是上游環(huán)節(jié)對下游環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任。這個層次有可能發(fā)展出批發(fā)商協(xié)會(商會)和零售商協(xié)會(商會),協(xié)會(商會)既可以發(fā)揮自律功能,也可以發(fā)揮利益代言功能。

    第二層次要加上批發(fā)市場經(jīng)營方,買方、賣方和批發(fā)市場經(jīng)營方三者構(gòu)成批發(fā)市場主體。在目前體制下,批發(fā)市場經(jīng)營方對于食品安全的責(zé)任是模糊不清的:在交易鏈條上,批發(fā)市場經(jīng)營方并非交易主體;在法律上,批發(fā)市場經(jīng)營者沒有獲得法律授權(quán)對食品安全進行監(jiān)管;但如果發(fā)生了重大食品安全事故,批發(fā)市場會被政府問責(zé);從經(jīng)營后果上,重大食品安全事故可能對批發(fā)市場的正常經(jīng)營形成沉重打擊。這個層次有可能實行會員制,實行會員制可以將批發(fā)市場的經(jīng)營管理與市場內(nèi)商戶的經(jīng)營管理在一定程度上相分離(當(dāng)然,不可能絕對分離),商戶經(jīng)營的管理可以實行會員自治。

    第三層次再加上政府,政府在法律上對食品安全有監(jiān)管責(zé)任。政府已經(jīng)建立了一整套的食品安全監(jiān)管制度,農(nóng)批市場監(jiān)管制度的創(chuàng)新需得到政府支持,政府的監(jiān)管制度要進行相應(yīng)改革,從而形成聯(lián)動。

    第四層次就是其他相關(guān)方,包括上游供貨商和下游最終消費者等,其也是食品安全責(zé)任的直接承擔(dān)者。這個層次也有可能發(fā)展出供貨商組織和消費者組織,但是其比較分散,不在批發(fā)市場的控制范圍之內(nèi)。

    農(nóng)批市場應(yīng)對食品安全問題的制度創(chuàng)新建議

    (一)完善農(nóng)批市場自身食品安全管理體系

    完善農(nóng)批市場自身食品安全管理體制,優(yōu)化追溯機制、市場準(zhǔn)入機制、風(fēng)險預(yù)警體系、食品安全誠信體系等,建立如原產(chǎn)地追蹤體系、供應(yīng)商審核體系、食品抽檢制度、消費者投訴處理流程等重要的食品安全控制機制。

    (二)建立食品安全管理流程并識別關(guān)鍵控制點

    農(nóng)批市場作為農(nóng)產(chǎn)品零售和批發(fā)的運營商,處于生產(chǎn)者和消費者中間,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它既起到了促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用,又肩負(fù)著保障城市居民食品充分供應(yīng)和質(zhì)量安全的使命。因此,農(nóng)批市場的食品安全控制體系需貫穿生產(chǎn)至消費的各個環(huán)節(jié)。建議農(nóng)批市場結(jié)合各自食品安全控制體系的特點,對農(nóng)產(chǎn)品從進入農(nóng)批市場到銷售或退出市場的各個環(huán)節(jié),均須進行食品安全過程控制梳理,將市場準(zhǔn)入、追溯體系建設(shè)、電子化交易體現(xiàn)在食品安全過程控制的各個節(jié)點,在關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置特別控制手段。

    同時,鑒于當(dāng)前食品安全問題越來越受到媒體及公眾的廣泛關(guān)注,關(guān)于食品安全問題的負(fù)面社會輿情的導(dǎo)向可能給農(nóng)批市場帶來潛在風(fēng)險,建議農(nóng)批市場建立健全食品安全風(fēng)控預(yù)警機制,完善食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案和危機處理預(yù)案。

    (三)深層次改革以解決食品安全責(zé)任錯配問題

    重新界定農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)涉及主體的角色,明確各方責(zé)任,在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新,楊心是重塑責(zé)任主體,落實其對于食品安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,同時賦予其管理食品安全風(fēng)險的能力,實現(xiàn)責(zé)權(quán)對等。具體包插農(nóng)批市場實行會員制,組織會員食品安全自治機構(gòu),會員可以通過訂立章程,賦予自治機構(gòu)監(jiān)管職能,從而解決監(jiān)管權(quán)力來源問題;政府和農(nóng)批市場對會員食品安全自治機構(gòu)給予各方面的支持調(diào)整政府監(jiān)管的方式和手段,打造“會員食品安全自治+政府監(jiān)管”新模式;未來,在政府的支持下,農(nóng)批市場上下游(即生產(chǎn)商、供應(yīng)商、零售商、消費者)都可以建立自治機構(gòu),自治機構(gòu)的自律和環(huán)環(huán)監(jiān)督將形成完整的食品安全鏈條。深層次的改革是解決食品安全問題的治本之道,但涉及整個食品安全監(jiān)管體制的改革,其實遠(yuǎn)比在現(xiàn)有體制框架內(nèi)完善、調(diào)整要復(fù)雜,也必須取得政府支持。當(dāng)前,我國正在掀起一場新的改革熱潮,行政管理體制改革和社會管理體制改革都是重大主題,大的改革氛圍為食品安全體制改革提供了突破契機。農(nóng)批市場可爭取地方政府的大力支持,積極探索深層次的食品安全體制改革,走出一條可持續(xù)的食品安全之路。

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