?？谑泄搀w育服務體系的構建與完善

李勝

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）12-000-01

摘 要 ?？谑泄搀w育服務體系的構建和完善是新時期我國體育事業(yè)亟待解決的重要問題，也是政府職能實現(xiàn)從管理型向服務型轉變的重要舉措。本文運用文獻資料法、問卷調查法、訪談法等對?？谑泄搀w育服務體系的現(xiàn)狀進行深入研究。結果表明：需要健全公共體育服務體系法律法規(guī)制度；鼓勵社會力量參與公共體育服務體系建設；加強社會體育指導員隊伍建設。

關鍵詞 體育 公共體育服務體系 海口

一、公共體育服務體系的理論基礎

（一）公共體育服務體系的概念

公共體育服務體系是指以保障公民基本體育權益、滿足基本體育健康需求為目的，在政府主導和社會參與下，形成的各種公益性體育機構和服務部門，向社會提供公共體育產品、服務行為及其相關制度與系統(tǒng)的總稱。

（二）公共體育服務體系的內涵

公共體育服務體系包含：組織管理、經費投入、基礎設施、活動和指導、效益評價五個內涵要素。組織管理包括組織機構和政策法規(guī)。經費投入包括政府財政、集資、社會捐助、贊助、基金等，是公共體育事業(yè)發(fā)展的資金保障?；A設施包括公共財政和社會資金投入的體育場地和設施，是公共體育服務的物質保障?；顒雍椭笇枪搀w育服務的內容和表現(xiàn)形式。效益評價即從需求者即社會公眾的角度，對公共體育服務進行績效評估和監(jiān)督。

二、海口市公共體育服務體系構建的現(xiàn)狀

（一）相關政策

《海南省人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》中明確提出：“按照國家公共文化服務體系建設標準，統(tǒng)籌建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，努力形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育服務設施體系，逐步按照常住人口配置公共體育服務設施，不斷擴大人民群眾可以享受的公共體育服務資源。建立公益性體育場館服務標準，完善政府對各類免費、低費提供公共服務體育場館的補貼制度?！?/p>

（二）經費投入

GDP是衡量一個國家或地區(qū)經濟狀況和發(fā)展水平的重要指標，2014年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）1005.51億元，人均地區(qū)生產總值46000元，全市常住居民人均可支配收入22632元，同比2013年分別增長9.2%，7.7%，10.3%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。同年度?？谑泄仓С鲶w育彩票公益金1086.13萬元，落實《全民健身計劃綱要》，進一步完善社區(qū)、農村群眾體育設施建設。

（三）場地設施

截止2015年?？谑泄步ㄓ懈黝愺w育場館1450多個（其中室內體育場所共150多個，室外體育場地則有1300多個），還建有一批市級體育基礎設施。眾多學校、機關、企業(yè)、居住小區(qū)里都有體育活動場所和健身設施，每個鎮(zhèn)都建有綜合文化站（鎮(zhèn)群眾體育活動中心）。擁有帆船帆板、舉重等冬訓基地及多個高檔次的高爾夫球練習場，每年吸引國家、省市區(qū)以及國外運動員來?？诙柡捅荣?，已成為小有名氣的體育冬訓大本營。

（四）競賽活動

2015年先后舉辦了869場次群眾性體育活動。其中，農村群體活動舉行了共13個78多場次，參與人員1377人次以上；社區(qū)體育活動組織開展了1個42場，120人參與；青少年體育活動共12個411多場次，參賽人數(shù)達4087人；大眾體育活動舉辦了6個172多場次，參與人數(shù)3857人以上，同時支持四個區(qū)參加第四屆海南省全民健身趣味體育運動會。品牌體育賽事新引進3個和常態(tài)化國內國際體育品牌賽事4個，7個活動34多場次，共7208名運動員參與。

（五）體育社團與社會體育指導員

2014年在海口市4個區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了70多場廣場排舞下鄉(xiāng)輔導培訓活動。每年都舉辦各種社會體育指導員、裁判員、教練員培訓班，培訓體育骨干500多人。截止到2015年底，在?？谑畜w育局的大力支持下，擁有17個市級群眾性體育協(xié)會、11家注冊體育俱樂部，全民健身活動點550多個，有社會體育指導員近1500人。

三、?？谑泄搀w育服務體系的完善策略

（一）健全公共體育服務體系法律法規(guī)制度

公共體育服務體系需要加強相關法律法規(guī)制度建設，依法監(jiān)督政府的投入、依法監(jiān)督體育社會組織的運營，保證公共體育服務體系建設與發(fā)展的持續(xù)性和均衡性。要著眼于保證群眾的體育權益，解決公共體育服務體系建設中存在的實際問題，逐步建立一事一法。

（二）鼓勵社會力量參與公共體育服務體系建設

根據(jù)公共體育服務的屬性看，其投入是政府的職責所在，政府的有限性限制了公共體育服務供給的規(guī)模和質量，要滿足公民多元化的需求，就必須改變公共體育服務單一性供給模式，就要在充分發(fā)揮政府主體作用的同時，鼓勵和支持社會力量以各種方式參與公共體育服務體系建設。

（三）加強社會體育指導員隊伍建設

公共體育服務體系建設既要重視資金投入和公共體育設施建設，還要重視軟件建設，合理規(guī)劃與培養(yǎng)社會體育指導員。首先，要多種方式培養(yǎng)社會體育指導員，形成合理的杜會體育指導員人才梯隊，多選拔全民健身活動一線骨干，同時注重實踐技能培訓和定期再培訓；其次，培訓對象向農村地區(qū)和山區(qū)傾斜，要分項目和服務人群特點進行培訓，提高服務的針對性；最后，要選派有潛力、有基礎、熱愛體育的社會體育指導員參加高一級別的培訓，派駐到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或欠發(fā)達地區(qū)指導全民健身活動。

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