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    綠色金融體系與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

    2016-12-16 00:57:07孫文娜徐丹
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年27期
    關(guān)鍵詞:外部性

    孫文娜++徐丹

    摘要:環(huán)境污染是中國面臨的重要問題,它不但對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅,更是對(duì)人民的生命、健康造成難以估量的損失。以綠色銀行、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等為代表的綠色金融體系可以為治理污染提供資金,引導(dǎo)社會(huì)資金退出高污染較產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在此過程中,因?yàn)榇嬖谕獠啃缘奶攸c(diǎn)單靠市場(chǎng)機(jī)制無法完成,本文探討政府在構(gòu)建綠色體系的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

    關(guān)鍵詞:綠色金融體系;經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;外部性

    中圖分類號(hào):F832;F205 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)027-000-02

    一、引言

    當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,急需加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,為此國家出臺(tái)各種措施促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,習(xí)近平同志關(guān)于綠色發(fā)展的一系列重要論述闡明了發(fā)展的方向、目標(biāo)和要求。為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各級(jí)政府不約而同都瞄準(zhǔn)了綠色金融體系,以此改善環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色金融體系是指通過金融服務(wù)將社會(huì)資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策和制度安排。通過發(fā)展綠色金融體系,引導(dǎo)社會(huì)資金退出高污染較產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型到資源節(jié)約向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

    二、發(fā)展綠色金融體系的重要性

    第一,環(huán)境污染是政府亟待解決的重要問題。柴靜對(duì)霧霾深度調(diào)查拍的紀(jì)錄片《蒼穹之下》向人們展示了空氣污染對(duì)人們的健康造成的威脅,引起人們的較大反響。當(dāng)今中國大氣污染、水污染、噪音污染都非常嚴(yán)重,這不但對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅,更是對(duì)人民的生命、健康造成難以估量的損失。因此,政府決定下大力氣推進(jìn)染防治計(jì)劃,這些計(jì)劃都需要由綠色金融體系引入資金,完成污染防治工作。

    第二,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府的重要任務(wù),綠色金融體系有助于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色金融體系引導(dǎo)社會(huì)資本從高污染、高能耗、重工業(yè)行業(yè)退出,進(jìn)入環(huán)保、低污染的服務(wù)性行業(yè),這符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的大趨勢(shì)。而且多數(shù)清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)屬于高科技產(chǎn)業(yè),綠色金融體系支持這些高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也符合科技創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方向。

    第三,政府治理環(huán)境的財(cái)政資源不足,綠色金融體系可以緩解環(huán)境問題對(duì)財(cái)政的壓力。治理環(huán)境污染,需要對(duì)節(jié)能、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)投入大量資金,但是受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力的制約,政府的投資數(shù)量不足,有數(shù)據(jù)表示在綠色投資中,政府出資占比約為10%-15%,社會(huì)出資占比將為85%-90%7。有效的綠色金融體系可以緩解政府財(cái)政支出的巨大壓力,利用金融力量引導(dǎo)社會(huì)資金投向綠色產(chǎn)業(yè),從而節(jié)省政府財(cái)政支出對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入。

    三、政府在綠色金融體系中的作用

    企業(yè)為了追求利益,生產(chǎn)出的廢氣、廢水污染了環(huán)境,對(duì)于人造成健康危害,具有負(fù)外部性。綠色金融體系的建立可以引導(dǎo)資金遠(yuǎn)離污染企業(yè),流入綠色行業(yè),使當(dāng)?shù)鼐用裣硎芫G色環(huán)境,具有正外部性。出現(xiàn)正(負(fù))外部性時(shí),市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源,即在追求“盈利性”的基本原則下,污染企業(yè)不會(huì)自動(dòng)減少污染,傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)也不會(huì)投資風(fēng)險(xiǎn)較大、回報(bào)期限較長(zhǎng)的綠色產(chǎn)業(yè)。此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)糾正市場(chǎng)價(jià)格體系下,綠色金融機(jī)構(gòu)改善環(huán)境的正外部性和污染企業(yè)的負(fù)外部性無法被內(nèi)生的缺陷,使外部性問題內(nèi)生化,政府擔(dān)任起環(huán)境治理的重任。而且一旦環(huán)境受到污染,人民的生命和健康安全受到威脅,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)人民健康也應(yīng)當(dāng)是政府的職責(zé)。

    同時(shí)政府也需要考慮到環(huán)境問題會(huì)引起人民對(duì)政府的強(qiáng)烈不滿,從而對(duì)政府其他政策的不支持,而且會(huì)引起當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇?,因?yàn)橛心芰Φ娜瞬鸥锌赡芤驗(yàn)榄h(huán)境問題移民其他地方,優(yōu)秀人才逃離北京移民外國就是很好的例證。一旦人民的健康和生命受到威脅,政府將要承擔(dān)更多的醫(yī)療資金,政府與其事后在醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的補(bǔ)償投入,不如改善環(huán)境,進(jìn)而保障人民健康的事前投入,這樣還可以平息民怨,獲得人民的信任。平衡以上利弊,在同樣都需要資金投入的情況下,政府應(yīng)當(dāng)是綠色金融體系的倡導(dǎo)者,事前投入資金避免事后更大的損失,因此為了政府及廣大人民的利益,政府應(yīng)當(dāng)出面促使綠色金融體系較快、較好的發(fā)展。

    由于市場(chǎng)并不完善,政府充當(dāng)監(jiān)管者和扶持者的角色,對(duì)市場(chǎng)參與者加以引導(dǎo),包括對(duì)污染企業(yè)加以限制,提高污染企業(yè)的融資成本,降低其投資回報(bào)率;以及對(duì)綠色金融機(jī)構(gòu)給予監(jiān)督、管理和扶持,提高綠色金融機(jī)構(gòu)的收益,降低其投資風(fēng)險(xiǎn)。在政府的引導(dǎo)下,資金流入清潔、環(huán)保的產(chǎn)業(yè),改善空氣、水質(zhì)等自然環(huán)境,營造更加適宜企業(yè)生存和人民居住的良好環(huán)境,吸引北京更多企業(yè)和人才來當(dāng)?shù)匕l(fā)展,最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),同時(shí)政府的以上投入會(huì)給政府帶來稅收增加的好處。具體流程見圖1。

    圖1綠色金融體系的運(yùn)行機(jī)理及政府作用圖

    四、政府發(fā)展綠色金融體系的對(duì)策

    做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建綠色金融體系是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)于依靠市場(chǎng)無法解決的問題依靠政府的特殊地位予以補(bǔ)充,從而完成市場(chǎng)無法完成的任務(wù)。下面分別詳細(xì)介紹:

    (一)綠色信貸業(yè)務(wù)中政府的作用

    與歐美直接融資與間接融資所占比例大體相當(dāng)?shù)沫h(huán)境不同,在中國間接融資即貸款在金融機(jī)構(gòu)中占有重要比例,因此綠色貸款首推為治理環(huán)境的重要措施,綠色貸款項(xiàng)目普遍具有高風(fēng)險(xiǎn)、前期投入大,投資回報(bào)比傳統(tǒng)領(lǐng)域慢等特點(diǎn),普通商業(yè)銀行以利潤最大化為目的,對(duì)綠色企業(yè)貸款的積極性不高,政府可以對(duì)綠色信貸財(cái)政貼息,通過貼息降低銀行的成本,使得原本不愿貸款的銀行因得到貼息成本降低,從而對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)提供更多資金,這樣充分發(fā)揮財(cái)政貼息的“杠桿作用”,帶動(dòng)更多資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。政府可以根據(jù)綠色企業(yè)環(huán)保效率不同,對(duì)商業(yè)銀行的綠色貸款提供不同的貼息率,從信貸方面降低企業(yè)的成本,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。總體原則是:環(huán)保效果越高,貼息率越高。另外,為鼓勵(lì)綠色信貸發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)給綠色信貸銀行提供稅收減免、壞賬自主核銷等優(yōu)惠政策,從而鼓勵(lì)銀行增加綠色信貸的投放量。

    (二)綠色債券中政府的作用

    促進(jìn)直接融資是中國的發(fā)展趨勢(shì),國家正加大力度促進(jìn)債券業(yè)的發(fā)展。綠色債券也是綠色產(chǎn)業(yè)籌集各方資金的重要方式,同時(shí)也是引導(dǎo)資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的有效途徑。相比于綠色信貸,綠色債券可以給企業(yè)提供更為長(zhǎng)期的資金。

    當(dāng)今中國綠色債券數(shù)量并不大,政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)行綠色金融債券,擴(kuò)大綠色金融債券發(fā)行規(guī)模,政府從政策、手續(xù)方面對(duì)綠色債券發(fā)行給予便利,幫助企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)快速、簡(jiǎn)便、高效地發(fā)行綠色債券,例如政府可以通過給綠色債券投資者所得稅的優(yōu)惠、簡(jiǎn)化綠色債券發(fā)行程序等措施,促進(jìn)綠色債券發(fā)行。

    (三)綠色保險(xiǎn)中政府的作用

    綠色保險(xiǎn)可以給環(huán)境污染的受害人及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)賠償,保障受到污染的環(huán)境及時(shí)得到治理,受到環(huán)境污染的受害人能夠得到醫(yī)療救助資金。因此政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展綠色保險(xiǎn),例如政府出臺(tái)“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條例”,引導(dǎo)采礦、熱電等污染性企業(yè)強(qiáng)制參與綠色保險(xiǎn),因?yàn)檫@些企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染較大,所以采取強(qiáng)制的辦法,一旦發(fā)生污染,由綠色保險(xiǎn)公司賠付資金,這些資金用于清理污染、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、醫(yī)療費(fèi)用等。對(duì)于污染較小的其他企業(yè),采取鼓勵(lì)引導(dǎo)方式,使所有企業(yè)切實(shí)體會(huì)到防范環(huán)境污染的重要性。

    不可否認(rèn)市場(chǎng)是只“無形的手”,可以組織資源進(jìn)行優(yōu)化配置,發(fā)展綠色金融體系應(yīng)當(dāng)主要由市場(chǎng)完成,讓市場(chǎng)的機(jī)制在綠色金融體系中充當(dāng)主要作用。但是市場(chǎng)不是萬能的,由于綠色產(chǎn)業(yè)的外部性導(dǎo)致,政府不能完全依靠市場(chǎng)完成綠色金融體系的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)對(duì)其積極引導(dǎo),發(fā)揮政府的作用,補(bǔ)充市場(chǎng)的弊端,通過市場(chǎng)和政府兩種力量共同促進(jìn)綠色金融體系的發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)資金退出高污染較產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),這對(duì)于政府乃至人民都是雙贏的事情。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]國務(wù)院發(fā)展研究中心"綠化中國金融體系"課題組,張承惠,謝孟哲,等.發(fā)展中國綠色金融的邏輯與框架[J].金融論壇,2016(2):17-28.

    基金項(xiàng)目:保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“綠色金融與保定市可持續(xù)發(fā)展研究”(2016Q071)。

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