新常態(tài)下中國民間投資現(xiàn)狀及其對策

徐娟

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)下，中國民間投資既面臨挑戰(zhàn)，又迎來了機遇。本文將對新常態(tài)下中國民間投資的現(xiàn)狀進行分析，并進一步挖掘中國民間投資下滑的原因，在此基礎(chǔ)上指出新常態(tài)下中國促進民間投資的必要性，提出促進民間投資的對策，為民間投資發(fā)展作為參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);民間投資;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

一、新常態(tài)下中國民間投資的現(xiàn)狀

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速放緩，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的民間投資，現(xiàn)狀更是不容樂觀。2015年上半年，民間投資同比增長2.8%，比2014年下滑了6.2個百分點，2016年1-5月同比增長3.9%，增速不到2015年同期的1/3。2016年民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的62%，比2015年同期降低3.4個百分點，以上數(shù)據(jù)顯示新常態(tài)下，我國民間投資呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑的趨勢[1]。

從行業(yè)來看，民間投資下滑幅度最大的為制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。制造業(yè)一直是民間投資的主要領(lǐng)域，今年上半年下滑趨勢明顯。2016年1-7月，制造業(yè)民間投資只增長了2.1%，比2015年同期降低了8.2個百分點。從區(qū)域來看，全國范圍內(nèi)只有重慶等個別區(qū)域出現(xiàn)了大幅度的逆勢增長，其他地區(qū)的民間投資基本都是下滑狀態(tài)，中部地區(qū)民間投資是下滑速度最快的，西部地區(qū)的增速為全國最低水平。2016年1-7月，東部地區(qū)民間投資增長7.1 %，相比2015年同期降低了4.1個百分點;中部地區(qū)民間投資增長5.6%，相比2015年同期降低了10.2個百分點;西部地區(qū)民間投資只增長了1.3%，相比2015年同期降低了3.7個百分點[2]。種種數(shù)據(jù)表明，我國民間投資已陷入危機，不得不引起重視。

二、新常態(tài)下中國民間投資下滑的原因

1.缺乏對經(jīng)濟新常態(tài)的正確認識

經(jīng)濟新常態(tài)下中國經(jīng)濟增速放緩，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力、金融危機和國際唱衰中國經(jīng)濟輿論的“三期疊加”，每當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)風(fēng)吹草動時，國際機構(gòu)就會斷言中國經(jīng)濟“硬著陸”，渲染中國經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，民間資本對中國經(jīng)濟信心有所動搖。而且，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，約為80%的民間投資都集中在制造業(yè)，在新常態(tài)背景下，制造業(yè)正處于調(diào)整階段，利潤微薄，因此民間投資需要減少投資。相比實體經(jīng)濟的蕭條，房地產(chǎn)行業(yè)火熱，大量的民間投資進入房地產(chǎn)領(lǐng)域，一些民間投資到海外尋求發(fā)展，以上原因都導(dǎo)致民間投資下滑[3]。

2.民間融資渠道變窄

2014年，我國經(jīng)濟增速降到近24年來最低水平，GDP增長為7.4%。在這種經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)背景下，央行通過貨幣政策對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，2014年年底至2016年3月，央行六次降準降息，三次“雙降”，這就代表著資金存入銀行的收益減少了，因此更多資金流向了實體經(jīng)濟，例如服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、股市行業(yè)將最為受益。

在上述背景下，正規(guī)金融機構(gòu)對于信貸指標的要求很高，一般說來，民營企業(yè)在財務(wù)制度管理、信貸度上相比大型國有企業(yè)而言有較大差距，在向正規(guī)金融機構(gòu)貸款時受到諸多限制，面臨融資難問題。但是為了保證資金鏈完整，民營企業(yè)必須滿足日益增長的融資需求，因此只能向信貸指標要求相比正規(guī)金融機構(gòu)較低的民間金融市場尋求援助，而民間金融市場魚龍混雜，2014年以來，我國民間資本運作出現(xiàn)了大量的“非法集資”、“跑路”案例，很多將資金投入民間理財公司的個人損失了大量資金，甚至有的家破人亡，這使得民間資本的風(fēng)險偏好逐漸降低，民間金融渠道因此更加變窄[4]。

3.壟斷因素導(dǎo)致民間投資領(lǐng)域受限

當(dāng)前，民間投資相比政府投資而言，在投資領(lǐng)域受到的制約因素仍然較多，盡管我國鼓勵民間投資在競爭性領(lǐng)域發(fā)展，但是市場準入對于民間投資設(shè)置了很多的投資門檻，有些行業(yè)甚至可以允許外資投入，卻將民間投資拒之門外。雖然我們國家的法律法規(guī)并沒有對民間投資門檻設(shè)定過多的條條框框，但是即使沒有明確的法律禁止和限制的行業(yè)，民間投資仍然很難進入，很多壟斷因素導(dǎo)致民間投資處于競爭的不利位置，面臨嚴重的不公平競爭。這種不公平待遇主要表現(xiàn)在壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、通信、交通等行業(yè)，這些行業(yè)為了保護部門利益而拒絕或者為難民間投資加入，甚至非本行業(yè)的國有企業(yè)也很難插足。以上壟斷因素的存在很大程度上壓榨了民間投資的存在和發(fā)展空間。

4.政府投資對民間投資的擠入擠出效應(yīng)

“擠出效應(yīng)”指的是政府投資增加從而減少了民間投資的現(xiàn)象，主要原因包括政府發(fā)行了大量國債，導(dǎo)致利率上升，或者增加了競爭有限信貸資金的力度，從而減少了民間投資行為。擠出效應(yīng)可以部分或者完全抵消政府?dāng)U張性財政支出效應(yīng)?！皵D入效應(yīng)”指的是通過增加政府投資提高國民收入，從而使投資環(huán)境得到優(yōu)化，進而帶動民間投資的增長。當(dāng)前，我國政府出臺了相關(guān)政策文件以促進增長民間投資，但是，民間投資仍然面臨著審批難、成本高等問題。2016年上半年政府投資達到15%，高出全國9%的固定資產(chǎn)投資，增長6個百分點，高出民間投資增長12.2個百分點。所以，當(dāng)前階段，我國政府投資對民間投資的還是“擠出效應(yīng)”較多，這也是導(dǎo)致民間投資下滑的原因[5]。

三、新常態(tài)下中國促進民間投資的必要性

一些經(jīng)濟界的權(quán)威人士認為，民間投資下滑是目前國內(nèi)經(jīng)濟的第一風(fēng)險點[5-6]。如果民間投資持續(xù)下滑將會為中國經(jīng)濟未來發(fā)展帶來嚴重困難。近年來，民間投資每年創(chuàng)造60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，超過50%的財政稅收。一旦民間投資繼續(xù)下滑將會造成中國經(jīng)濟增速放緩，財政稅收持續(xù)減少，將會有更多的人失業(yè)，而過高的失業(yè)率會帶來社會保障、社會穩(wěn)定等諸多問題。此外，民間投資持續(xù)下滑會使得我國大力倡導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等等缺乏資金注入，無法實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對中國經(jīng)濟的穩(wěn)健和諧發(fā)展將造成一定影響，中華民族偉大復(fù)興夢最終難以實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國民間投資效率日漸提升，在全國投資中占據(jù)越來越重要的地位。2016年1-6月份，民間投總規(guī)模為15.88萬億元，占全國投資（不含農(nóng)戶）的比重61.5%，成為極其重要的組成部分，如果積極采取措施促進民間投資，將會為中國經(jīng)濟注入強心劑，獲得新的經(jīng)濟增長點。一旦獲得足夠的民間投資，各項產(chǎn)業(yè)項目就能啟動，而這之后將為民間投資帶來無限的商機，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動大量人員就業(yè)，增加稅收，擴大內(nèi)需等等，這些作用都對拉動中國經(jīng)濟增長起到不可估量的影響，因此，促進民間投資勢在必行。

四、新常態(tài)下中國促進民間投資的對策

1.加強政策落實，增強民間投資信心

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長模式不同于以往超高速粗放式增長，更要求高質(zhì)量化，中國企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路，做好新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)的思想準備，以經(jīng)濟新常態(tài)增長模式思考中國經(jīng)濟。各級政府要堅定對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心，做好新常態(tài)下民營企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作，號召廣大民營企業(yè)家深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展“四個沒有變”的判斷，堅定對民間投資發(fā)展的信心，認識到我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢。各級政府部門要增強民間投資信心，加強政策落實，保障民營企業(yè)家的合法權(quán)益，營造平等公平透明的的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級政府要建立新型“親”“清”政商關(guān)系，通過一心一意對企業(yè)服務(wù)、解決難題來幫助企業(yè)發(fā)展，同時也要做到自身清清白白、不貪不占。只有當(dāng)民營企業(yè)家看到政府誠意后才能對投資提高信心。同時，企業(yè)家自身也要不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極創(chuàng)新，助推經(jīng)濟升級發(fā)展。

2.消除融資歧視，拓寬融資渠道

民間投資面臨的最棘手問題就是融資難，因此必須要暢通民間融資渠道，促進民間資金轉(zhuǎn)化為投資。因此，要建設(shè)多層次的資本市場和銀行體系，拓寬融資渠道。首先，要減少金融管制，支持和引導(dǎo)民間非正規(guī)金融機構(gòu)向中小商業(yè)銀行發(fā)展，提供民間儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的平臺。其次，要完善多層次的信用擔(dān)保體系。民間投資因資信度相比國有企業(yè)較低而融資困難，再加上缺少擔(dān)保機構(gòu)更加劇了融資難問題。因此，要創(chuàng)建多層次擔(dān)保體系，引導(dǎo)民間投資、銀行、保險公司、政府共同參與民間擔(dān)保體系，通過市場化運作來為民間投資擔(dān)保[6]。

3.放寬行業(yè)準入，打破壟斷行業(yè)限制

首先，要降低民間投資準入門檻，拓寬民間投資渠道，消除民間投資行政壁壘，要進一步改革行業(yè)壟斷現(xiàn)狀，拓寬改革范圍和層次，支持和鼓勵民間投資進入壟斷、半壟斷行業(yè)，例如能源、電信、鐵路、社會事業(yè)、市政公用設(shè)施領(lǐng)域。為進一步打破行政性壁壘，可以進行民間持股、拆分、重組，進而讓民間投資獲得更多投資機會。其次，政府投資要推出一般性競爭領(lǐng)域，將投資空間讓位于民間投資，政府必須合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投向，避免政府投資不斷擴張對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，要提升民間投資的待遇，促進待遇平等化，讓民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)在財稅、土地、審批等方面得到公平待遇。此外，要鼓勵民間投資走出國門參與國際競爭，在國際平臺得到進一步發(fā)展。

4.簡政放權(quán)釋放市場活力

首先，要簡化政府行政審批程序，更多地放權(quán)于市場，釋放市場活力。截至2016年，取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中央指定地方實施行政審批事項230項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項303項，進一步推動了企業(yè)發(fā)展，釋放了市場經(jīng)濟活力。其次，要加強政府對市場的監(jiān)管，通過法律法規(guī)制約市場不良行為，確保其健康有序運行，嚴懲一些違法行為，嚴禁擾亂市場正常秩序，嚴禁侵犯消費者權(quán)益。政府要對市場的準入、交易等行為制定規(guī)則，各級政府監(jiān)管市場行為，違反準則必將受到法律和經(jīng)濟的處罰[7]。

5.明確政府投資方向，改善政府投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)

按照十八大精神要求，要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，政府起到基礎(chǔ)性作用。政府要轉(zhuǎn)變職能定位，更好地為企業(yè)服務(wù)，要明確政府投資方向，改善政府投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少對一般性競爭企業(yè)項目的投資，集中大量的政府資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共項目等薄弱環(huán)節(jié)，大力扶持重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項目，包括三農(nóng)建設(shè)、社會事業(yè)、少數(shù)民族發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟適用房等民生工程，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳時興.政府投資對民間投資擠入與擠出效應(yīng)的實證研究：基于1980-2010年的中國數(shù)據(jù)[J].中國軟科學(xué)，2014（10）：169-176.

[2]高鐵梅.計量經(jīng)濟分析方法與建模[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013.

[3]李揚.失衡與再平衡[J].國際金融研究，2014（3）：3-6.

[4]劉忠敏，馬樹才，陳素瓊.我國政府支出和公共投資對私人投資的效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟問題，2013（3）：10-14.

[5]帥雯君，董秀良，胡淳.我國財政支出擠入擠出效應(yīng)的動態(tài)時間路徑分析：基于MS-VECM的實證檢驗[J].財經(jīng)研究，2013（9）：19-34.

[6]吳洪鵬，劉璐.擠出還是擠入：公共投資對民間投資的影響[J].世界經(jīng)濟，2014（2）：13-22.

[7]朱民，邊衛(wèi)紅.危機挑戰(zhàn)政府——全球金融危機中的政府救市措施批判[J].國際金融研究，2013（2）：4-33.