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    新常態(tài)下中國民間投資現(xiàn)狀及其對策

    2016-12-16 00:47:23徐娟
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年27期
    關(guān)鍵詞:新常態(tài)現(xiàn)狀對策

    徐娟

    摘要:經(jīng)濟新常態(tài)下,中國民間投資既面臨挑戰(zhàn),又迎來了機遇。本文將對新常態(tài)下中國民間投資的現(xiàn)狀進行分析,并進一步挖掘中國民間投資下滑的原因,在此基礎(chǔ)上指出新常態(tài)下中國促進民間投資的必要性,提出促進民間投資的對策,為民間投資發(fā)展作為參考。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);民間投資;現(xiàn)狀;對策

    中圖分類號:F830 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-02

    一、新常態(tài)下中國民間投資的現(xiàn)狀

    新常態(tài)下,中國經(jīng)濟增速放緩,作為國民經(jīng)濟重要組成部分的民間投資,現(xiàn)狀更是不容樂觀。2015年上半年,民間投資同比增長2.8%,比2014年下滑了6.2個百分點,2016年1-5月同比增長3.9%,增速不到2015年同期的1/3。2016年民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的62%,比2015年同期降低3.4個百分點,以上數(shù)據(jù)顯示新常態(tài)下,我國民間投資呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑的趨勢[1]。

    從行業(yè)來看,民間投資下滑幅度最大的為制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。制造業(yè)一直是民間投資的主要領(lǐng)域,今年上半年下滑趨勢明顯。2016年1-7月,制造業(yè)民間投資只增長了2.1%,比2015年同期降低了8.2個百分點。從區(qū)域來看,全國范圍內(nèi)只有重慶等個別區(qū)域出現(xiàn)了大幅度的逆勢增長,其他地區(qū)的民間投資基本都是下滑狀態(tài),中部地區(qū)民間投資是下滑速度最快的,西部地區(qū)的增速為全國最低水平。2016年1-7月,東部地區(qū)民間投資增長7.1 %,相比2015年同期降低了4.1個百分點;中部地區(qū)民間投資增長5.6%,相比2015年同期降低了10.2個百分點;西部地區(qū)民間投資只增長了1.3%,相比2015年同期降低了3.7個百分點[2]。種種數(shù)據(jù)表明,我國民間投資已陷入危機,不得不引起重視。

    二、新常態(tài)下中國民間投資下滑的原因

    1.缺乏對經(jīng)濟新常態(tài)的正確認識

    經(jīng)濟新常態(tài)下中國經(jīng)濟增速放緩,面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力、金融危機和國際唱衰中國經(jīng)濟輿論的“三期疊加”,每當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)風(fēng)吹草動時,國際機構(gòu)就會斷言中國經(jīng)濟“硬著陸”,渲染中國經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn),民間資本對中國經(jīng)濟信心有所動搖。而且,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,約為80%的民間投資都集中在制造業(yè),在新常態(tài)背景下,制造業(yè)正處于調(diào)整階段,利潤微薄,因此民間投資需要減少投資。相比實體經(jīng)濟的蕭條,房地產(chǎn)行業(yè)火熱,大量的民間投資進入房地產(chǎn)領(lǐng)域,一些民間投資到海外尋求發(fā)展,以上原因都導(dǎo)致民間投資下滑[3]。

    2.民間融資渠道變窄

    2014年,我國經(jīng)濟增速降到近24年來最低水平,GDP增長為7.4%。在這種經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)背景下,央行通過貨幣政策對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,2014年年底至2016年3月,央行六次降準降息,三次“雙降”,這就代表著資金存入銀行的收益減少了,因此更多資金流向了實體經(jīng)濟,例如服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、股市行業(yè)將最為受益。

    在上述背景下,正規(guī)金融機構(gòu)對于信貸指標的要求很高,一般說來,民營企業(yè)在財務(wù)制度管理、信貸度上相比大型國有企業(yè)而言有較大差距,在向正規(guī)金融機構(gòu)貸款時受到諸多限制,面臨融資難問題。但是為了保證資金鏈完整,民營企業(yè)必須滿足日益增長的融資需求,因此只能向信貸指標要求相比正規(guī)金融機構(gòu)較低的民間金融市場尋求援助,而民間金融市場魚龍混雜,2014年以來,我國民間資本運作出現(xiàn)了大量的“非法集資”、“跑路”案例,很多將資金投入民間理財公司的個人損失了大量資金,甚至有的家破人亡,這使得民間資本的風(fēng)險偏好逐漸降低,民間金融渠道因此更加變窄[4]。

    3.壟斷因素導(dǎo)致民間投資領(lǐng)域受限

    當(dāng)前,民間投資相比政府投資而言,在投資領(lǐng)域受到的制約因素仍然較多,盡管我國鼓勵民間投資在競爭性領(lǐng)域發(fā)展,但是市場準入對于民間投資設(shè)置了很多的投資門檻,有些行業(yè)甚至可以允許外資投入,卻將民間投資拒之門外。雖然我們國家的法律法規(guī)并沒有對民間投資門檻設(shè)定過多的條條框框,但是即使沒有明確的法律禁止和限制的行業(yè),民間投資仍然很難進入,很多壟斷因素導(dǎo)致民間投資處于競爭的不利位置,面臨嚴重的不公平競爭。這種不公平待遇主要表現(xiàn)在壟斷和半壟斷行業(yè),如電力、通信、交通等行業(yè),這些行業(yè)為了保護部門利益而拒絕或者為難民間投資加入,甚至非本行業(yè)的國有企業(yè)也很難插足。以上壟斷因素的存在很大程度上壓榨了民間投資的存在和發(fā)展空間。

    4.政府投資對民間投資的擠入擠出效應(yīng)

    “擠出效應(yīng)”指的是政府投資增加從而減少了民間投資的現(xiàn)象,主要原因包括政府發(fā)行了大量國債,導(dǎo)致利率上升,或者增加了競爭有限信貸資金的力度,從而減少了民間投資行為。擠出效應(yīng)可以部分或者完全抵消政府?dāng)U張性財政支出效應(yīng)?!皵D入效應(yīng)”指的是通過增加政府投資提高國民收入,從而使投資環(huán)境得到優(yōu)化,進而帶動民間投資的增長。當(dāng)前,我國政府出臺了相關(guān)政策文件以促進增長民間投資,但是,民間投資仍然面臨著審批難、成本高等問題。2016年上半年政府投資達到15%,高出全國9%的固定資產(chǎn)投資,增長6個百分點,高出民間投資增長12.2個百分點。所以,當(dāng)前階段,我國政府投資對民間投資的還是“擠出效應(yīng)”較多,這也是導(dǎo)致民間投資下滑的原因[5]。

    三、新常態(tài)下中國促進民間投資的必要性

    一些經(jīng)濟界的權(quán)威人士認為,民間投資下滑是目前國內(nèi)經(jīng)濟的第一風(fēng)險點[5-6]。如果民間投資持續(xù)下滑將會為中國經(jīng)濟未來發(fā)展帶來嚴重困難。近年來,民間投資每年創(chuàng)造60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值,80%左右的社會就業(yè),超過50%的財政稅收。一旦民間投資繼續(xù)下滑將會造成中國經(jīng)濟增速放緩,財政稅收持續(xù)減少,將會有更多的人失業(yè),而過高的失業(yè)率會帶來社會保障、社會穩(wěn)定等諸多問題。此外,民間投資持續(xù)下滑會使得我國大力倡導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等等缺乏資金注入,無法實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,對中國經(jīng)濟的穩(wěn)健和諧發(fā)展將造成一定影響,中華民族偉大復(fù)興夢最終難以實現(xiàn)。

    當(dāng)前,我國民間投資效率日漸提升,在全國投資中占據(jù)越來越重要的地位。2016年1-6月份,民間投總規(guī)模為15.88萬億元,占全國投資(不含農(nóng)戶)的比重61.5%,成為極其重要的組成部分,如果積極采取措施促進民間投資,將會為中國經(jīng)濟注入強心劑,獲得新的經(jīng)濟增長點。一旦獲得足夠的民間投資,各項產(chǎn)業(yè)項目就能啟動,而這之后將為民間投資帶來無限的商機,從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,帶動大量人員就業(yè),增加稅收,擴大內(nèi)需等等,這些作用都對拉動中國經(jīng)濟增長起到不可估量的影響,因此,促進民間投資勢在必行。

    四、新常態(tài)下中國促進民間投資的對策

    1.加強政策落實,增強民間投資信心

    新常態(tài)下,中國經(jīng)濟增長模式不同于以往超高速粗放式增長,更要求高質(zhì)量化,中國企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路,做好新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)的思想準備,以經(jīng)濟新常態(tài)增長模式思考中國經(jīng)濟。各級政府要堅定對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心,做好新常態(tài)下民營企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作,號召廣大民營企業(yè)家深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展“四個沒有變”的判斷,堅定對民間投資發(fā)展的信心,認識到我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢。各級政府部門要增強民間投資信心,加強政策落實,保障民營企業(yè)家的合法權(quán)益,營造平等公平透明的的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級政府要建立新型“親”“清”政商關(guān)系,通過一心一意對企業(yè)服務(wù)、解決難題來幫助企業(yè)發(fā)展,同時也要做到自身清清白白、不貪不占。只有當(dāng)民營企業(yè)家看到政府誠意后才能對投資提高信心。同時,企業(yè)家自身也要不斷加強學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),積極創(chuàng)新,助推經(jīng)濟升級發(fā)展。

    2.消除融資歧視,拓寬融資渠道

    民間投資面臨的最棘手問題就是融資難,因此必須要暢通民間融資渠道,促進民間資金轉(zhuǎn)化為投資。因此,要建設(shè)多層次的資本市場和銀行體系,拓寬融資渠道。首先,要減少金融管制,支持和引導(dǎo)民間非正規(guī)金融機構(gòu)向中小商業(yè)銀行發(fā)展,提供民間儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的平臺。其次,要完善多層次的信用擔(dān)保體系。民間投資因資信度相比國有企業(yè)較低而融資困難,再加上缺少擔(dān)保機構(gòu)更加劇了融資難問題。因此,要創(chuàng)建多層次擔(dān)保體系,引導(dǎo)民間投資、銀行、保險公司、政府共同參與民間擔(dān)保體系,通過市場化運作來為民間投資擔(dān)保[6]。

    3.放寬行業(yè)準入,打破壟斷行業(yè)限制

    首先,要降低民間投資準入門檻,拓寬民間投資渠道,消除民間投資行政壁壘,要進一步改革行業(yè)壟斷現(xiàn)狀,拓寬改革范圍和層次,支持和鼓勵民間投資進入壟斷、半壟斷行業(yè),例如能源、電信、鐵路、社會事業(yè)、市政公用設(shè)施領(lǐng)域。為進一步打破行政性壁壘,可以進行民間持股、拆分、重組,進而讓民間投資獲得更多投資機會。其次,政府投資要推出一般性競爭領(lǐng)域,將投資空間讓位于民間投資,政府必須合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投向,避免政府投資不斷擴張對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,要提升民間投資的待遇,促進待遇平等化,讓民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)在財稅、土地、審批等方面得到公平待遇。此外,要鼓勵民間投資走出國門參與國際競爭,在國際平臺得到進一步發(fā)展。

    4.簡政放權(quán)釋放市場活力

    首先,要簡化政府行政審批程序,更多地放權(quán)于市場,釋放市場活力。截至2016年,取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項,取消中央指定地方實施行政審批事項230項,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項303項,進一步推動了企業(yè)發(fā)展,釋放了市場經(jīng)濟活力。其次,要加強政府對市場的監(jiān)管,通過法律法規(guī)制約市場不良行為,確保其健康有序運行,嚴懲一些違法行為,嚴禁擾亂市場正常秩序,嚴禁侵犯消費者權(quán)益。政府要對市場的準入、交易等行為制定規(guī)則,各級政府監(jiān)管市場行為,違反準則必將受到法律和經(jīng)濟的處罰[7]。

    5.明確政府投資方向,改善政府投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)

    按照十八大精神要求,要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,政府起到基礎(chǔ)性作用。政府要轉(zhuǎn)變職能定位,更好地為企業(yè)服務(wù),要明確政府投資方向,改善政府投資內(nèi)部結(jié)構(gòu),減少對一般性競爭企業(yè)項目的投資,集中大量的政府資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共項目等薄弱環(huán)節(jié),大力扶持重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項目,包括三農(nóng)建設(shè)、社會事業(yè)、少數(shù)民族發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟適用房等民生工程,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]陳時興.政府投資對民間投資擠入與擠出效應(yīng)的實證研究:基于1980-2010年的中國數(shù)據(jù)[J].中國軟科學(xué),2014(10):169-176.

    [2]高鐵梅.計量經(jīng)濟分析方法與建模[M].北京:清華大學(xué)出版社,2013.

    [3]李揚.失衡與再平衡[J].國際金融研究,2014(3):3-6.

    [4]劉忠敏,馬樹才,陳素瓊.我國政府支出和公共投資對私人投資的效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟問題,2013(3):10-14.

    [5]帥雯君,董秀良,胡淳.我國財政支出擠入擠出效應(yīng)的動態(tài)時間路徑分析:基于MS-VECM的實證檢驗[J].財經(jīng)研究,2013(9):19-34.

    [6]吳洪鵬,劉璐.擠出還是擠入:公共投資對民間投資的影響[J].世界經(jīng)濟,2014(2):13-22.

    [7]朱民,邊衛(wèi)紅.危機挑戰(zhàn)政府——全球金融危機中的政府救市措施批判[J].國際金融研究,2013(2):4-33.

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