淺談中國如何跨越中等收入陷阱

蔡倩

摘要：中等收入陷阱已成為全球性熱點問題，關乎著一國的發(fā)展命運。從國際經(jīng)驗來看，成功的例子屈指可數(shù)，大部分國家跨越這個陷阱都是很艱難的。在當前這個發(fā)展階段，我國正面對這道坎，在接下來的發(fā)展中我們該怎么樣成功避開中等收入陷阱呢？

在接下來的5年到10年里，我國跌進中等收入陷阱的可能性在一半以上，財政部部長樓繼偉去年在一次演說中這樣談到。這絕不是危言聳聽，而是一個風險提示。新常態(tài)經(jīng)濟下，我國GDP增長率由2010年的10.4%降到現(xiàn)在的7.0%左右，中等收入陷阱這一問題再度引發(fā)廣泛的討論。研究和了解中等收入陷阱，從失敗國家那里總結失敗的原因，同時從成功國家那里學習經(jīng)驗，可以很好地幫助我國避免中等收入陷阱。在未來的5到10年里，我國還處于由中等收入向高等收入運作的過程中，要實現(xiàn)6.5-7%的經(jīng)濟增長速度，防止出現(xiàn)中等收入陷阱，就要求我國在接下來的幾年里做好全方位的改革。

關鍵詞：中等收入陷阱;巴西和韓國;新常態(tài)

中圖分類號：F124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-00000-02

一、什么是中等收入陷阱

中等收入陷阱一詞，來源于世界銀行在2006年公布的一份文件，意思是那些正在邁向高收入的國家，不能成功實現(xiàn)發(fā)展的轉型升級，導致經(jīng)濟發(fā)展遲緩，在增長方面出現(xiàn)困難。與那些低收入國家相比，這些處在中等收入階段的國家，工資等方面成本增加，產(chǎn)品在國際市場上就喪失了以前的低成本優(yōu)勢。而在技術創(chuàng)新方面，這些中等收入國家又不能成功地實現(xiàn)轉型，不能取得新的優(yōu)勢，因而經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡低迷的現(xiàn)象。

世界銀行在2014年按收入水平把國家劃分為三種經(jīng)濟體：低等、中等和高等收入國家，對應的人均年收入?yún)^(qū)間分別為1045美元以下、1045至12736美元中間和12736美元以上。人均收入在一萬美元以下徘徊，卻很難突破這個水平，這是一些國家陷入中等收入陷阱則典型表現(xiàn)。

中等收入陷阱從本質(zhì)上來看，可以說是一個收入處在中等水平的經(jīng)濟體，在經(jīng)濟在增長方面遇到困難并且很難脫離這個險境。有些脫離低收入貧困陰影的國家，如果繼續(xù)使用擺脫貧困階段的經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略，就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟倒退，增長難以為繼。2012年，世界銀行在另一份報告中進一步指出，截止2008年只有少數(shù)十幾個國家進入了高收入經(jīng)濟體行列，在當時所占的比例僅為13%。其余未能成功跨越中等收入陷阱的國家達88個，他們的經(jīng)濟發(fā)展有的繼續(xù)停留在原來的水平上，有的甚至降到了低收入水平。這些國家呈現(xiàn)出以下特征：經(jīng)濟增長停滯、貧富懸殊、社會公共設施欠缺、金融制度的信用降低、腐敗嚴重、社會發(fā)展不穩(wěn)定等。中國內(nèi)地已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)這些情況，所以必須予以高度重視。

二、對比巴西與韓國的經(jīng)濟發(fā)展

在1980年，韓國和巴西的人均GDP分別超過1689和1371美元，都脫離貧困國家的陰影。而韓國從中等收入國家跨入高收入國家用了8年，巴西則深陷中等收入陷阱近40年，原因則是兩國采取了截然不同的經(jīng)濟策略，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

巴西長期奉行進口替代戰(zhàn)略，致使產(chǎn)業(yè)結構失衡，工業(yè)生產(chǎn)率未能提高，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。同時巴西還忽視出口市場，結果是20世紀90年代，巴西的國際收支嚴重不平衡，發(fā)生巨額赤字。韓國長期以來堅持經(jīng)濟發(fā)展實行出口導向型，對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化升級，以產(chǎn)品出口促進經(jīng)濟增長。韓國先是大力發(fā)展重工業(yè)，再是運用先進的技術對重工業(yè)進行升級改造。同時調(diào)整纖維、輕紡等低附加值產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子機械、精密儀器等技術知識密集型產(chǎn)業(yè)。及時地對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，是韓國的又一項對促進經(jīng)濟發(fā)展強有力措施。

2.企業(yè)自主創(chuàng)新方面

受華盛頓思潮的影響，巴西走新自由主義道路，推行“負債增長”模式，大量吸收外資，忽視本土企業(yè)自主創(chuàng)新。結果巴西的高端產(chǎn)品市場被跨國公司所控制，本土企業(yè)技術發(fā)展受阻，不能擁有多元化的具有自主研發(fā)能力的制造業(yè)體系。韓國在這方面，接受外國直接投資的規(guī)模較低，限制外國許可技術進入國內(nèi)。而且韓國倡導企業(yè)在借鑒學習他國的技術的基礎上，走自主創(chuàng)新之路，對本國的技術進行升級。

3.收入分配公平方面

在社會公平方面，巴西與韓國有很大的不同。1970—1995年，巴西的平均基尼系數(shù)達到0.61，嚴重的收入兩極分化導致中低收入的居民消費嚴重不足，消費難以起到拉動經(jīng)濟的作用。在巴西，尋租、投機、腐敗現(xiàn)象嚴重，收入差距進一步拉大，加劇社會動蕩，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。與此相反，上世紀90年代末韓國的基尼系數(shù)到降為0.31，而且基尼系數(shù)一直處在較低的范圍內(nèi)。韓國設立了《國民福利養(yǎng)老金》、《最低工資法》，通過開展新農(nóng)村運動、改革稅制、完善就業(yè)政策法規(guī)、健全社會保障體系來縮小收入差距。此外，為了遏制腐敗，韓國實施官員財產(chǎn)公示制度，金泳總統(tǒng)曾帶頭進行財產(chǎn)公示，使數(shù)千名官員因貪污腐敗而受到嚴懲。

4.政府對科學技術發(fā)展的態(tài)度

巴西長期不受重視技術創(chuàng)新，政府在研究技術方面投入低，技術研發(fā)改革停滯。巴西政府曾出現(xiàn)財政嚴重不平衡的現(xiàn)象，削減在科研方面的費用，技術的發(fā)展就被阻滯了。相反，韓國政府對自己國家高端產(chǎn)業(yè)的培育給予高度重視，并提出科技立國戰(zhàn)略。韓國對RD的投資量不斷加大，注重提高產(chǎn)業(yè)的知識與技術含量。韓國還重視對人民的教育，對教育發(fā)展中不合理的方面進行改革，確保教育的普及與完善。

三、中國在經(jīng)濟新常態(tài)下如何面對中等收入陷阱

根據(jù)世界銀行發(fā)布的文件，中國在2010年人均國民收入為4200美元，進入中等收入階段。到2012年，中國內(nèi)地人均GDP再次提高，已成為上中等收入國家。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，面對中等收入陷阱，我國在發(fā)展過程中還存在諸多問題。針對這些問題，以巴西為警惕，以韓國為鑒，尋找出相應的對策，加大力氣改革。

1.中國目前發(fā)展中亟待解決的問題

首先，我進入中等收入階段后，勞動力成本上升，人口紅利減少，產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢逐漸降低。能否培養(yǎng)出新的優(yōu)勢促進經(jīng)濟增長至關重要。其次，我國在收入分配方面仍存在不公平現(xiàn)象，貧富差距拉大，而且官員腐敗事件多發(fā)。再有，我國在經(jīng)濟發(fā)展中存在結構失衡的問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、供求結構不夠合理、地區(qū)發(fā)展不相協(xié)調(diào)等。更值得關注的是，我國的科技創(chuàng)新動力不足，在尖端技術方面還沒有形成明顯優(yōu)勢。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益不協(xié)調(diào)。

2.新常態(tài)下避免中等收入陷阱的措施

中國已經(jīng)成為中上等收入國家，接下來的幾年時間是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期。中國經(jīng)濟發(fā)展的方式要加以改變，而且需要加快經(jīng)濟的轉型與升級，避免跌進中等收入陷阱。

（1）調(diào)整經(jīng)濟結構

首先，調(diào)整供給結構。相對于需求一側，現(xiàn)在我國供給這一方存在較大的問題。中國現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況：低層次低質(zhì)量的產(chǎn)品供給過多，而科技含量較高的產(chǎn)品供給過少即供給不適應需求，所以對產(chǎn)品供給方面的改革勢在必行。一方面，要減少過剩的供給，在存量產(chǎn)能方面推進供給側改革。對效率低下的企業(yè)，要及時將其淘汰，讓市場及時出清;對一些規(guī)模小、結構不合理的企業(yè)，要盡可能多兼并重組，促使企業(yè)完成內(nèi)部的改造升級。另外一方面，對于高端的新產(chǎn)品要增加供給的數(shù)量，給消費者創(chuàng)造更多的選擇。中國亟待培育出如蘋果、特斯拉一類的能夠引領需求、創(chuàng)造需求的新產(chǎn)品。此外，對于那些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，要在原有的發(fā)展基礎上進行改造，促使這些落后的產(chǎn)業(yè)升級;還要壯大培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、文化旅游、城市投資開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

其次，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展。對于區(qū)域之間的發(fā)展，要實行在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，帶動中部地區(qū)的崛起，推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，使這些地區(qū)的發(fā)展能夠相互協(xié)調(diào)。

中西部和東北地區(qū)要充分抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的機遇，全面承接“一帶一路”的建設，加快開發(fā)開放沿江周邊地區(qū)。

此外，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城鎮(zhèn)化改革的力度。巴西因為城市化的速度過快，在改革中出現(xiàn)了許多問題，嚴重阻礙社會發(fā)展。2015年我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%，與城鎮(zhèn)化率不協(xié)調(diào)，而且與一些發(fā)達國家相比也是比較不可觀的。因此，我國城鎮(zhèn)化的重點就是民生方面，要對戶籍制度進行更改和完善。中國正在走新型城鎮(zhèn)化道路，要堅持新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務的覆蓋率。

此外，中國要使工業(yè)發(fā)展同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展融合，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展不僅要注重清潔安全，而且要重視向集約型的增長靠攏。為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲我們生存的環(huán)境，這樣的發(fā)展代價十分巨大，也是不明智的發(fā)展選擇。尤其是對于新興的像信息等高科技的產(chǎn)業(yè)，要積極引進與發(fā)展，提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（2）實施創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新可以說是一個國家發(fā)展的重中之重，在發(fā)展中的地位是突出的。我們只有發(fā)展科技，加強創(chuàng)新，在此方面形成之自己的獨特優(yōu)勢，才能在世界上擁有強大的競爭力。

從國際上一些國家的經(jīng)驗來看，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一國增長動力應該由資本與勞動等“老動力”向全要素生產(chǎn)率和人力資本等“新動力”轉換，才會形成可持續(xù)的經(jīng)濟增長。目前，全要素生產(chǎn)率和人力資本對美日歐等發(fā)達國家經(jīng)濟增長的貢獻率為50%左右，但是這兩個新的動力在中國起到的作用還不大，所以要足夠重視這方面。

進入中等收入階段，我國人口結構逐漸進入老齡化，在工資等低成本上的優(yōu)勢逐漸喪失。要提高產(chǎn)品在國際市場的競爭優(yōu)勢，就必須利用創(chuàng)新的力量，給企業(yè)注入新的活力。在生產(chǎn)的要素投入上，我們要多利用創(chuàng)新、技術進步和勞動者素質(zhì)的提高，來使產(chǎn)出增加。

人才是創(chuàng)新的首要源泉。中國尖端技術方面的人才還比較少，因此亟待引進和培育一批新型的人才。在教育方面，政府要給予重視，擴大在教育方面的支出。在人員的激勵方面，對人們進行鼓勵并且給予有貢獻的人更多的報酬;鼓勵人們勇于創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)，可以對這些人在政策上給予一定的優(yōu)惠。在產(chǎn)權方面，要充分保障人們的知識成果。

（3）更加注重收入分配公平

收入分配不平等是許多發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象，對經(jīng)濟增長造成負面影響，也是一國不能避開中等收入陷阱的重要原因。據(jù)2015年社科院的調(diào)查，其中覺得中國目前的收入分配不平等的人數(shù)占被調(diào)查者總人數(shù)一半以上。這容易引起諸多的社會矛盾，所以需要我們對人們的收入分配方面給予高度的重視。

政府要分好社會財富這塊蛋糕，就必須使公平在分配中得到充分體現(xiàn)。要注意對不同收入人群采取不同的措施，注意扶持中低等收入者，保障這些人的生活水平。經(jīng)濟增長要以中低收入居民的消費增加為動力，這就要求提升這一層居民的收入水平。

在基本公共設施等的供應方面，政府要保障其供給水平，打破地區(qū)局限，使各地人民公平地享有這些服務。在居民的最低工資方面，要加以規(guī)范，其中要考慮到各地區(qū)不同的發(fā)展狀況。

（4）提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

目前，中國的經(jīng)濟增長放慢步伐，發(fā)展質(zhì)量的提高則顯得尤為重要。在生產(chǎn)方面，要重視產(chǎn)出與投入比例的提升，同時又要注意不能破壞環(huán)境;在產(chǎn)品研發(fā)方面，較多地注重其中的科技含量;在人民的生活水平方面，要持續(xù)的提升。

以往我們的增長方式過于粗放，偏向于增長的規(guī)模與速度。而現(xiàn)在我們必須摒棄這種落后的增長方式，取而代之的是集約型。在以后的經(jīng)濟發(fā)展中，要提高人力資本，增強人在發(fā)展中的地位。

此外，要加大對外開放的力度，因為總體來說我國在這方面的水平較低。實施以質(zhì)量效益為導向的外貿(mào)政策，建立健全對外貿(mào)易體系，提升貿(mào)易便利化水平，促進國際國內(nèi)要素自由有序流動。加強與外國的產(chǎn)業(yè)投資合作，統(tǒng)籌對外投資與國內(nèi)發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時要注重政府職能的轉變，放開管理的權力，為經(jīng)濟發(fā)展掃除體制障礙。

四、對中國接下來發(fā)展的信心

中國目前已經(jīng)坐穩(wěn)世界第二的位置，在接下來的發(fā)展中要加大力氣改革，奮力趕超。當前，有報道稱我國現(xiàn)在具備了以下條件：一是有長期穩(wěn)定并且支持市場經(jīng)濟發(fā)展的政府;二是人力資本方面持續(xù)改善;三是堅持實行對外開放。并且中國一直借鑒國際上的經(jīng)驗和教訓，采取各方面措施進行改革，在發(fā)展路徑和政策選擇上力避滑入“陷阱”。因此，我們有信心成功跨越“中等收入陷阱”。

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