政務(wù)微博歸檔保存與開發(fā)利用現(xiàn)狀及展望

周文泓李新功加小雙

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都，610064；2.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872）

政務(wù)微博歸檔保存與開發(fā)利用現(xiàn)狀及展望

周文泓1李新功2加小雙2

（1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都，610064；2.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京，100872）

政務(wù)微博的歸檔保存與開發(fā)利用是文件、檔案乃至信息領(lǐng)域拓展空間的重要議題。文章采用文本分析與案例研究的方法梳理了政務(wù)微博歸檔保存與開發(fā)利用的相關(guān)研究與實(shí)踐，將社交媒體政務(wù)類信息歸檔方式分為分布式、集中式和助力式?；趯?duì)研究與實(shí)踐中存在的缺乏頂層設(shè)計(jì)、概念框架和實(shí)踐不足等問題，文章從政務(wù)微博歸檔、保存和開發(fā)利用提出更多研究構(gòu)想，并提出在捕獲、歸檔保存與開發(fā)利用整體平臺(tái)方面的落地構(gòu)想。

政務(wù)微博 社交媒體 歸檔 保存 開發(fā)利用

1 引言

數(shù)字文件管理與融合于各領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)密不可分，互聯(lián)網(wǎng)越來越開放、互動(dòng)、動(dòng)態(tài)、異構(gòu)化的環(huán)境也從技術(shù)、人文與管理層面重塑了數(shù)字文件形成與保存的環(huán)境。微博作為在中國影響力最大的社交媒體之一，是集合黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、群體以及個(gè)人以信息開展社會(huì)活動(dòng)的重要陣地。即時(shí)發(fā)布黨政各類活動(dòng)的微博，其文件屬性與歸檔必要性顯著，是探究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)字文件管理不可缺失的研究對(duì)象。

政務(wù)微博需要?dú)w檔與長(zhǎng)期保存的根本原因是其顯著的文件屬性與歸檔必要性，這些信息往往是對(duì)社會(huì)首發(fā)的黨政機(jī)構(gòu)及人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)文件，更有黨政機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾互動(dòng)的豐富記錄，是對(duì)社會(huì)治理的全程見證，是建構(gòu)兼具政治、經(jīng)濟(jì)、文化等意義的數(shù)字記憶的重要組成部分，它們的歸檔、保存與利用刻不容緩。

然而，無論是基于國內(nèi)政務(wù)微博的理論設(shè)想或是國外的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，當(dāng)前中國已有的研究還未能以可落地項(xiàng)目的方式來展開實(shí)證以發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題并相應(yīng)提出解決方案。因此，有必要從研究層面進(jìn)行梳理，總結(jié)目前微博歸檔保存與開發(fā)利用相關(guān)研究的進(jìn)度，亦從實(shí)踐層面發(fā)掘問題，為微博歸檔保存與開發(fā)利用提出研究與實(shí)踐設(shè)想。

2 研究現(xiàn)狀

政務(wù)微博的歸檔研究在國內(nèi)幾成空白，尤其是體系化的研究包括工作背景、歸檔目標(biāo)、政務(wù)微博歸檔的概念、歸檔內(nèi)容涉及范圍、文件所有權(quán)、文件的可靠性與可獲取性、文件公開規(guī)定、歸檔主體的權(quán)責(zé)、方法論的闡釋、歸檔工具與技術(shù)的選擇、工作流程的具體指導(dǎo)、工作的監(jiān)管與審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面均需要在廣度和深度上拓展。

就目前的研究來看，微博歸檔保存與開發(fā)利用的相關(guān)研究也包括社交媒體、Web 2.0等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的文件與檔案管理，包括歸檔必要性，管理的挑戰(zhàn)、方法和構(gòu)想的模式等。這些研究在從業(yè)務(wù)價(jià)值、證據(jù)價(jià)值、信息價(jià)值肯定政務(wù)微博檔案化保存的必要性的同時(shí)，列舉出檔案化保存面臨信息量大、互動(dòng)性、超媒體、即時(shí)性造成的檔案化保存困難，缺乏與平臺(tái)運(yùn)營商的合作以及無存檔機(jī)制等不利影響因素，針對(duì)這些問題簡(jiǎn)略提出重視微博檔案的管理、加強(qiáng)與平臺(tái)服務(wù)商合作、建立政務(wù)微博檔案保存機(jī)制的策略。

加拿大圖書檔案館推出的系列研究文章認(rèn)為Web 2.0環(huán)境中信息是流動(dòng)的，且處于復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)中。信息是虛擬、不固定和持續(xù)變化的，其價(jià)值是多元的。如果要獲取、保存和提供信息資產(chǎn)，理論就需要被重新審視。例如，證據(jù)功能雖然不會(huì)消失，但是在轉(zhuǎn)移至Web 2.0環(huán)境中時(shí)會(huì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。Web 2.0環(huán)境中的文檔管理需遵循三大原則：從模擬世界中走出，進(jìn)入數(shù)字世界，重新考慮對(duì)象與實(shí)踐；深思熟慮，完整思考出全面覆蓋技術(shù)、內(nèi)容、社會(huì)文化的方案；立足于動(dòng)態(tài)環(huán)境，構(gòu)建出不同于以往線性模型的授權(quán)模型。

英國與美國由于法律明確規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等需要依據(jù)法律的要求捕獲、歸檔與保存Web 2.0應(yīng)用所形成的信息，因而形成主體與檔案機(jī)構(gòu)具備一定的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前他們已有一定的途徑、工具與方法對(duì)這些信息實(shí)現(xiàn)檔案化管理如捕獲、歸檔等。主要方法為：檔案機(jī)構(gòu)等記憶機(jī)構(gòu)與發(fā)布平臺(tái)合作；使用和升級(jí)已有的網(wǎng)絡(luò)歸檔工具獲取信息；借用發(fā)布平臺(tái)的API。但這些方法都在保護(hù)原始性與真實(shí)性或抓取背景信息數(shù)量及利用等方面存在不足。它的實(shí)踐也說明，面對(duì)海量的多主體來源的信息，社會(huì)歸檔可能是一種途徑，即單獨(dú)的記憶機(jī)構(gòu)難以做到完全收集與保存這些信息，需要社會(huì)從個(gè)人到組織的共同合作。

美國的法律環(huán)境要求管理這些信息以保證其真實(shí)性與可靠性，保護(hù)其作為證據(jù)的價(jià)值，以便在法律事務(wù)中可以被承認(rèn)、認(rèn)證與發(fā)現(xiàn)。因而需要：理解社交媒體所形成的信息類型并決定哪些信息需監(jiān)控與收集；確認(rèn)在必要的時(shí)候應(yīng)從何處獲取相關(guān)信息；確認(rèn)相關(guān)社交媒體的安全程度；基于投資回報(bào)的理念選擇合適的收集或監(jiān)控工具。

美國聯(lián)邦政府及各州政府在Web 2.0環(huán)境中信息的檔案化管理在很大程度上都有政策的支持與實(shí)踐上的進(jìn)展。NARA、亞利桑那州圖書館、檔案館與公共文件部門等對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)如何歸檔與管理Web 2.0中社交媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等形成的信息發(fā)布了相應(yīng)的政策，闡明了Web 2.0環(huán)境中信息歸檔的必要性。另外還有梳理管理挑戰(zhàn)以及相應(yīng)解決方法的文件，較有代表性的是NARA的《社交媒體文檔管理指南》。

總的來說，各國不論是從理論研究還是制度構(gòu)建上都在關(guān)注微博等社交媒體信息歸檔保存和開發(fā)利用的必要性、目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑，尤其關(guān)注政府機(jī)構(gòu)所形成的信息，但是在頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施指南上都缺乏足夠清晰的構(gòu)想和流程設(shè)計(jì)。

3 實(shí)踐現(xiàn)狀與問題：已有國際與國內(nèi)的實(shí)踐基礎(chǔ)

當(dāng)前，社交媒體政務(wù)類信息的歸檔在多國都有實(shí)踐，從具體的實(shí)現(xiàn)過程來看，各有差異，主要表現(xiàn)為三種形式：

3.1 分布式——美國

美國聯(lián)邦政府對(duì)社交媒體的歸檔有著分布式的特征，NARA在歸檔聯(lián)邦機(jī)構(gòu)社交媒體信息的過程中主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與政策規(guī)制的角色，發(fā)布了《社交媒體文件管理指南》，對(duì)捕獲、保管期限等做了相應(yīng)規(guī)定。實(shí)施社交媒體歸檔的則是信息的形成者，即美國聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)依據(jù)美國的法律、NARA的政策以及自身內(nèi)部的制度與方法各自捕獲其信息，再依據(jù)NARA的規(guī)定在需要時(shí)移交NARA。部分規(guī)定如表1所示。

3.2 集中式——英國

相比于美國，英國國家檔案館則是采用集中式的模式進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，對(duì)象是英國核心政府機(jī)構(gòu)的賬戶。它已經(jīng)開發(fā)出了捕獲社交媒體內(nèi)容和提供合適利用的自動(dòng)化工具，涵蓋范圍主要是政府機(jī)構(gòu)，而不包括非政府主體形成的信息，收集的社交媒體為Twitter與YouTube。該兩年期項(xiàng)目在試行階段已捕獲了英國核心政府機(jī)構(gòu)在線發(fā)布的幾千份原始視頻和超過65000條的Twitter信息，英國國家檔案館預(yù)期每年收集一次新的視頻內(nèi)容。社交媒體歸檔遵循網(wǎng)絡(luò)歸檔的原則，在保管過程中保證開放數(shù)字文件的可獲取，保護(hù)背景信息，保障信息的再利用。

2014年5月8日英國國家檔案館發(fā)布消息，正式將同互聯(lián)網(wǎng)記憶聯(lián)盟協(xié)作收集的社交媒體檔案庫公開，主要為Twitter和YouTube上的信息。截至2015年，Twitter檔案庫已經(jīng)完成并公開的有：內(nèi)閣辦公室、英國政府、國防部等51個(gè)政府機(jī)構(gòu)的Twitter信息；2012年奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)7類Twitter信息；其他的1項(xiàng)Twitter信息。YouTube視頻檔案庫完成并公開的有：38類政府機(jī)構(gòu)的視頻庫；2個(gè)2012奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)的視頻庫。英國國家檔案館的社交媒體收集確保了所收集的賬戶即便在原始賬戶消失的情況下，所形成的內(nèi)容依然可用。

表1 美國部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的社交媒體政策與歸檔相關(guān)規(guī)定

3.3 助力式——InternetArchive

社會(huì)上盈利或非盈利的非官方機(jī)構(gòu)同樣參與或協(xié)助收集網(wǎng)絡(luò)信息。由美國計(jì)算機(jī)工程師、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家與互聯(lián)網(wǎng)檔案員Brewster Kahle于1996年贊助啟動(dòng)的Internet Archive是典型代表，作為非營利項(xiàng)目，它從社會(huì)捐助、基金、合作者等多方獲得每年約1000萬美元的贊助。一方面，它幫助留存社會(huì)信息資源與文化遺產(chǎn)，至2016年InternetArchive已為網(wǎng)絡(luò)保存了4450億的網(wǎng)頁，總量達(dá)到23PB， Twitter、 Facebook 與YouTube是2015年網(wǎng)頁抓取量最高的15個(gè)網(wǎng)站之三。另一方面，Internet Archive也協(xié)助社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、群體與個(gè)人歸檔保存所需網(wǎng)絡(luò)信息滿足個(gè)性化需求，開發(fā)了應(yīng)用頗為廣泛的工具archive-it（2006年開發(fā)）。它所使用的wayback machine也是廣受關(guān)注和使用的實(shí)現(xiàn)歸檔網(wǎng)頁長(zhǎng)期可用的工具。

4 研究與實(shí)踐構(gòu)想

無論是實(shí)踐還是研究，總的來說在理論研究上尚無深入探討在政務(wù)微博為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中文件與檔案管理論如何轉(zhuǎn)型的理論與方法論，在實(shí)踐上也缺乏全面的頂層設(shè)計(jì)和概念框架，缺少深入的功能與流程設(shè)計(jì)。由此，基于對(duì)當(dāng)前政務(wù)微博歸檔保存和開發(fā)利用研究與實(shí)踐現(xiàn)狀的審視，未來應(yīng)當(dāng)從如下方面進(jìn)行理論研究與實(shí)踐的深入探索：

4.1 研究構(gòu)想

從研究層面來看，主要包括三個(gè)方面。

首先，政務(wù)微博歸檔。主要涉及四個(gè)方面。第一，歸檔的范圍，即要捕獲哪些信息，這可細(xì)化為捕獲哪些主體（即微博賬戶）的信息，標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否包括微博下的評(píng)論？第二，捕獲微博的方式是什么，是采用與形成者合作的方式，或與微博平臺(tái)達(dá)成接收協(xié)議，還是自主抓取，捕獲的頻率又如何確定？第三，捕獲微博的工具如何選擇，是自主開發(fā)、尋找第三方支持或其他的方法？第四，歸檔也是信息有序化的過程，那么政務(wù)微博如何完成有序化地初步整合，是依據(jù)賬戶、主體還是更多維地整理？

其次，政務(wù)微博長(zhǎng)期保存。以政務(wù)微博為代表探討網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中數(shù)字文件的長(zhǎng)期可信保存，從管理、技術(shù)等層面落實(shí)，保證海量的政務(wù)微博真實(shí)、完整、可用以及安全。第一，解析在政務(wù)微博所處的環(huán)境中，對(duì)可信長(zhǎng)期保存的挑戰(zhàn)有哪些，尤其是在管理、司法、技術(shù)與社會(huì)層面。第二，明晰數(shù)字文件管理所要求的真實(shí)性、可靠性、完整性、可信性等本質(zhì)屬性在政務(wù)微博所代表的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中是否有變化，如何界定？第三，確認(rèn)從宏觀、中觀到微觀層面，要實(shí)現(xiàn)怎樣的管理才能保證歸檔政務(wù)微博真實(shí)、可靠、完整、可信并且可用，即針對(duì)每一項(xiàng)本質(zhì)屬性，管理都應(yīng)細(xì)化為怎樣的需求、制度和可執(zhí)行的動(dòng)作？

最后，政務(wù)微博的開發(fā)利用。將歸檔的政務(wù)微博視作寶貴的信息資產(chǎn)與資源，多維度探索，將其開發(fā)為滿足國家、社會(huì)與公眾的信息資源產(chǎn)品與服務(wù)的各種可能性，以信息為動(dòng)力源推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。一方面，探索能將歸檔保存的政務(wù)微博開發(fā)成什么樣的產(chǎn)品與服務(wù)，例如供政府決策的信息產(chǎn)品，助力社會(huì)治理的工具或是滿足文化需求的數(shù)字記憶資源等。另一方面，如何開發(fā)與利用以形成所期望的產(chǎn)品與服務(wù)，有哪些管理與技術(shù)上的要求，例如，如何保證歸檔的微博可檢索等。

4.2 政務(wù)微博歸檔保存與開發(fā)利用的落地構(gòu)想

政務(wù)微博是政務(wù)社交媒體的一種，所以政務(wù)社交媒體的歸檔保存與開發(fā)利用涉及捕獲收集、整理移交、鑒定處理、檢索利用到內(nèi)容開發(fā)全流程，其中技術(shù)難點(diǎn)在于捕獲收集，另外還需構(gòu)建全過程的平臺(tái)架構(gòu)。因而，本文從以下來兩方面進(jìn)行構(gòu)想。

一方面，是政務(wù)微博信息的捕獲，包括：利用簡(jiǎn)單或直接的技術(shù)手動(dòng)或半自動(dòng)捕獲微博內(nèi)容，例如直接利用網(wǎng)頁的保存或下載功能手動(dòng)捕獲網(wǎng)頁內(nèi)容、利用截圖工具直接抓取網(wǎng)頁；利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲自動(dòng)捕獲微博內(nèi)容，通過它可快速地畫出一個(gè)網(wǎng)站地圖；利用政務(wù)微博平臺(tái)提供的API進(jìn)行包括網(wǎng)頁、內(nèi)容及鏈接的捕獲收集，除API捕獲方法外，還可以利用備份工具，直接備份網(wǎng)站。

另一方面，為政務(wù)微博歸檔保存與開發(fā)利用構(gòu)建總體的平臺(tái)架構(gòu)。整個(gè)平臺(tái)需要有如下特征：

（1）歸檔管理和開發(fā)利用并重的設(shè)計(jì)

在電子文件管理系統(tǒng)（ERMS）的基礎(chǔ)上，引入“數(shù)據(jù)倉庫”技術(shù)，圍繞“數(shù)據(jù)倉庫”，對(duì)海量電子文件和電子檔案數(shù)據(jù)做深度挖掘，支持商務(wù)智能、統(tǒng)計(jì)分析、輿情報(bào)表展現(xiàn)、文本挖掘等。并以此為中心，面向知識(shí)管理、知識(shí)利用、決策支持，不斷拓展延伸電子文件和檔案內(nèi)容信息的開發(fā)利用范圍。

（2）海量數(shù)據(jù)的處理能力和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的運(yùn)用

隨著Web2.0及社交媒體的發(fā)展，可要求各個(gè)微博平臺(tái)都向檔案系統(tǒng)歸檔數(shù)據(jù)，歸檔系統(tǒng)與各個(gè)微博平臺(tái)形成了一對(duì)多的關(guān)系，加上對(duì)電子文件的統(tǒng)一管理和全程管理，因而需要引入“數(shù)據(jù)倉庫”技術(shù)，基于數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)構(gòu)建MBAS和ERMS，這有別于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，我們使用“數(shù)據(jù)倉庫”技術(shù)，就是為了有針對(duì)性地處理“海量數(shù)據(jù)”，并在“海量數(shù)據(jù)”上做數(shù)據(jù)挖掘。有了數(shù)據(jù)倉庫作為基礎(chǔ)的技術(shù)保障，將使得檔案管理系統(tǒng)在數(shù)據(jù)處理能力上有質(zhì)的提升。

（3）面向前端控制與全程管理

前端控制是指，歸檔面對(duì)不同的微博平臺(tái)，不同平臺(tái)有不同的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、部署方式和訪問權(quán)限，需要用各種方法、技術(shù)手段向微博平臺(tái)中嵌入文件與檔案管理的要求。全程管理在其中體現(xiàn)在歸檔管理向“兩端”延伸，一個(gè)是后端，即朝利用方向的知識(shí)管理、知識(shí)門戶、決策支持等；一個(gè)是前端，即向微博平臺(tái)滲透，形成對(duì)微博內(nèi)容形成、辦理、傳輸、保存、利用、銷毀等的“全過程管理”，確保對(duì)微博內(nèi)容的“全程控制”。

5 結(jié)語

總言之，政務(wù)微博歸檔保存與開發(fā)利用還有長(zhǎng)遠(yuǎn)的路途要探索，為文件、檔案、信息等學(xué)科提供了極大的研究與實(shí)踐空間。這樣的研究與實(shí)踐工作有助于為黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)與人民保存寶貴的政府信息資源，防止信息資產(chǎn)流失。以此探討互聯(lián)網(wǎng)背景下的數(shù)字文件管理問題，通過探索與實(shí)施捕獲、歸檔、鑒定、分類、開發(fā)與利用以及長(zhǎng)期保存，保障政務(wù)微博歸檔后成為可用與可信的高質(zhì)量信息資源，亦是學(xué)科提升的契機(jī)。

［1］黃新榮,吳建華.政務(wù)微博檔案化保存初探［J］.檔案與建設(shè),2012（4）:4-6.

［2］Burger Karine.Re-examining the Foundations of Information Management in a Web 2.0 World［EB/OL］.［2016-03-09］http://wwwcollectionscanadagcca/digital-initiatives/012018-3402-ehtml.

［3］Sharon Henhoeffer.Web 2.0 and Recordkeeping:Context and Principles［EB/OL］.［2016-03-09］http://www. collectionscanada.gc.ca/digital-initiatives/012018-3401-e.html.

［4］［5］Helen Hockx-Yu.Archiving Social Media in the Context of Non-print Legal Deposit［EB/OL］.2014-07-30［2016-03-09］http://library.ifla.org/999/.

［6］LaurenA.Allen，Wylie MC.Managing and collecting social media for e-discovery［J］.Information Management Journal，2013（3）：22-27.

［7］NationalArchives and RecordsAdministration National Records Management Program.Areport on Federal Web 2.0 use and record value［EB/OL］.［2016-09-09］http://www.archives. gov/records-mgmt/resources/Web2.0-use.pdf.

［8］Josh Gerstein.Feds stalled plan to vet visa applicants through social media［EB/OL］.［2016-03-09］

http://www.politico.com/blogs/under-the-radar/2015/12/fedsconsidered-vetting-visa-applicants-on-social-media-216899.

［9］Kalev Leetaru.How Much Of The Internet Does The Wayback Machine ReallyArchive?［EB/OL］.［2016-09-09］http:// www.forbes.com/sites/kalevleetaru/2015/11/16/how-much-of-theinternet-does-the-wayback-machine-really-archive/# 2715e4857a0b4edc16de88d4.

周文泓，四川大學(xué)公共管理學(xué)院專職師資博士后，主要研究方向?yàn)樯缃幻襟w與電子文件管理。

李新功，女，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閿?shù)字檔案館。

加小雙，女，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閲覚n案資源建設(shè)。

Status Quo and Expectation of Archiving,Preservation, Exploration and Access of Government Microblog

Zhou Wenhong1,Li Xingong2,Jia Xiaoshuang2
（1.School of Public Administration of Sichuan University，Chengdu，Sichuan，610064；
2.School of Information Resource Management of Renmin University，Beijing，100872）

Archiving,preservation,exploration and access of government microblog are significant topics for records,archives and even information fields.It’s necessary to conclude how it’s going on in research and practice,and then propose its future direction.The paper investigates into research status quo and classifies practice into central,decentralized,and facilitated model.According to problems such as lack of top design,conceptual framework and practice,the paper proposes more research questions and how to capture government microblog and build whole platform for archiving, preservation,exploration and access of government microblog.

Government Microblog；Social Media;Archiving；Preservation；Exploration and Ac?cess

G272.2