深化林改促發(fā)展 提升生態(tài)惠民生

文/武平縣人民政府

深化林改促發(fā)展 提升生態(tài)惠民生

文/武平縣人民政府

武平縣地處閩粵贛三省結(jié)合部，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)村（居），總面積2630平方公里，人口39.2萬(wàn)。武平是典型的“林區(qū)”縣，土地總面積398.5萬(wàn)畝，其中，林業(yè)用地326.2萬(wàn)畝，林地304.2萬(wàn)畝；生態(tài)公益林88.03萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的27%；森林覆蓋率79.7%，林木蓄積量達(dá)1860萬(wàn)立方米。2001年4月，武平縣就探索推進(jìn)以落實(shí)“四權(quán)”（即明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)）為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志親臨武平調(diào)研，充分肯定和支持我縣林改的做法；2012年12月25日，新華社發(fā)布的《人物特稿：“人民群眾是我們力量的源泉”——記中共中央總書(shū)記習(xí)近平》中指出：“2002年，他對(duì)武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國(guó)率先開(kāi)展了以‘明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)’為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來(lái)成為全國(guó)林改的標(biāo)桿”。

2013年以來(lái)，武平縣緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)提出的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)，按照“改革、規(guī)范、服務(wù)、穩(wěn)定、發(fā)展”林改十字方針，著力推進(jìn)“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)、政策”五大體系建設(shè)，走出了一條“不砍樹(shù)也致富，保生態(tài)也得益”的深化林改新路子，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)增加”。一是發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。發(fā)展模式由“靠山吃山”向“靠山護(hù)山、靠山養(yǎng)山、靠山富山”轉(zhuǎn)變。二是森林資源總量增加。每年均超額完成當(dāng)年度的造林綠化任務(wù)，森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量等三項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成省政府下達(dá)的“十二五”指標(biāo)。三是林農(nóng)收入持續(xù)增加。2015年農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)3230元，比2012年增長(zhǎng)41.5%,林業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重從17%提高到25%。

在工作中重點(diǎn)圍繞“363”工作模式，即創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制、構(gòu)建六大體系、發(fā)展三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)深化林改。

一、破解難題，創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)投”

林改分山到戶后，林農(nóng)面臨“評(píng)估難、擔(dān)保難、收儲(chǔ)難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”五大發(fā)展難題，積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制、商品林贖買(mǎi)機(jī)制，構(gòu)建集“評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，破解林農(nóng)發(fā)展難題。一是創(chuàng)新林權(quán)直接抵押貸款機(jī)制。由縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)拿出1500萬(wàn)元作為收儲(chǔ)擔(dān)保資本金，不再需要擔(dān)保公司或者公務(wù)人員擔(dān)保，林農(nóng)可利用林權(quán)證像房產(chǎn)證抵押一樣直接在金融部門(mén)獲得貸款。同時(shí)，成立了縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心，下設(shè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，持續(xù)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，特別是將貸款限額從開(kāi)始的10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。截至目前，累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元，其中面向廣大林農(nóng)的小額林權(quán)直接抵押貸款共497戶5695萬(wàn)元。二是創(chuàng)新農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級(jí)擔(dān)保機(jī)制。出臺(tái)林權(quán)抵押貸款村級(jí)擔(dān)保合作社管理辦法和資金扶持辦法，對(duì)擔(dān)保合作社每個(gè)給予補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，并根據(jù)銀行實(shí)際發(fā)放貸款額的1-2%進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，扶持各村成立擔(dān)保合作社。2015年12月，城廂鎮(zhèn)園丁村成立林權(quán)抵押貸款村級(jí)擔(dān)保合作社，目前該社已籌集擔(dān)保基金450萬(wàn)元，為139戶林農(nóng)辦理了共計(jì)1591萬(wàn)元的林業(yè)發(fā)展資金貸款，并逐步在全縣推廣。三是創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)機(jī)制。2015年，以被列為全省7個(gè)首批重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作試點(diǎn)縣為契機(jī)，啟動(dòng)贖買(mǎi)試點(diǎn)工作，將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國(guó)省道一重山等列為贖買(mǎi)重點(diǎn)，現(xiàn)已完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、置換、租賃近3.8萬(wàn)畝，有效化解了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)護(hù)林養(yǎng)林積極性。

二、多線并進(jìn)，構(gòu)建六大體系，實(shí)現(xiàn)“有人管”

把深化林改作為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的根本舉措，印發(fā)了進(jìn)一步全面深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大林改成果。一是構(gòu)建多元經(jīng)營(yíng)體系。大力扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等多元經(jīng)營(yíng)主體，提升林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。特別是探索了“保底+遞增”（林地租金以林權(quán)入股分紅的形式體現(xiàn)，在保障村集體、林農(nóng)林權(quán)收益基礎(chǔ)上，逐年遞增收益）、“集體資金+民間資本（林農(nóng)）參股”（以村集體資金為主流轉(zhuǎn)租賃開(kāi)發(fā)山場(chǎng)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)自愿參股，按股分紅）等合作分紅模式，引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進(jìn)行合作，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的林地經(jīng)營(yíng)新模式，帶動(dòng)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。目前，全縣已成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織92個(gè)，合作造林面積達(dá)72萬(wàn)畝。二是構(gòu)建林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系。統(tǒng)籌生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一招聘護(hù)林員，實(shí)行護(hù)林員與撲火隊(duì)員、林業(yè)技術(shù)員“三員合一”，對(duì)護(hù)林員實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘、林業(yè)站管理、村級(jí)監(jiān)管”的管理模式，整合成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護(hù)林隊(duì)，全縣共選聘237名護(hù)林員。同時(shí)，建立護(hù)林員與森林公安干警結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑了全縣森林資源管護(hù)的立體防線。三是構(gòu)建林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以深化簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，將運(yùn)輸證、采伐證核發(fā)等6個(gè)林業(yè)行政許可事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，使林農(nóng)在家門(mén)口就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；健全縣級(jí)林權(quán)服務(wù)中心，開(kāi)展一站式服務(wù)，建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更、抵押等信息的實(shí)時(shí)更新和查詢。組建“專(zhuān)家團(tuán)+服務(wù)隊(duì)”，建立林業(yè)科技服務(wù)“云平臺(tái)”，設(shè)立服務(wù)熱線電話，在縣級(jí)層面成立林業(yè)科技專(zhuān)家團(tuán)，下設(shè)片區(qū)服務(wù)隊(duì)，2016年共開(kāi)展服務(wù)62人次，為廣大林農(nóng)提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。四是構(gòu)建山林托管體系。針對(duì)林改后林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模由集中變分散，個(gè)別地方山林疏于管理、林相破敗、林地退化的現(xiàn)象，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)主、社會(huì)能人和林農(nóng)成立山林托管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)托管山林的管護(hù)和撫育，按立地、交通等因素與林農(nóng)確定分紅比例，為無(wú)力、無(wú)心經(jīng)營(yíng)山林的林農(nóng)提供“林保姆”服務(wù)。目前全縣實(shí)行山林托管面積已達(dá)到3.8萬(wàn)畝，周邊縣市林農(nóng)紛紛前來(lái)“取經(jīng)”。五是構(gòu)建林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系。將林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包仲裁工作范圍，通過(guò)規(guī)范仲裁程序，推行林地承包仲裁員資格認(rèn)證制度，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)力量積極參與的林地糾紛仲裁工作格局。2015年調(diào)處涉林糾紛9起，涉林信訪件由2013年的73件下降到2015年的30件，收集處理民情反映件21件，信訪量同比下降50%以上。六是構(gòu)建林業(yè)綜合執(zhí)法管理體系。圍繞建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作”的林業(yè)綜合執(zhí)法管理體系，制定出臺(tái)林業(yè)執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，對(duì)森林公安、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)力量進(jìn)行整合，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，將全縣劃分為城區(qū)、武西南、武東南、武北4個(gè)查辦案件片區(qū)，明確4個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)人，提高林業(yè)綜合執(zhí)法能力。

三、促進(jìn)增收，發(fā)展三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“有效益”

實(shí)施“以二促一帶三”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的林木生產(chǎn)加工向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。以“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”建設(shè)為抓手，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林藥、林花、林菌等林下經(jīng)濟(jì)。2015年，全縣新增林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積1.8萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)132.9萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.74億元，比增17.1%；全縣花卉種植面積達(dá)到2.82萬(wàn)畝，產(chǎn)值8億元，比增17.6%，成為全省15個(gè)花卉種植面積萬(wàn)畝縣之一。武平金線蓮、武平富貴籽、武平綠茶獲得“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)。二是大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。大力培育“國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”新洲林化，以及龍興木業(yè)、臻富果汁等重點(diǎn)企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工能力。全縣現(xiàn)有國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)林產(chǎn)品龍頭企業(yè)2家，省級(jí)品牌7個(gè)。2015年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值47.7億元，比增9.7%，其中，林產(chǎn)品加工產(chǎn)值30.5億元、比增12.1%。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、福建武平中山河國(guó)家濕地公園2個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮梁野山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)旅游列入全域旅游的重點(diǎn)，著力推動(dòng)生態(tài)旅游提質(zhì)增效。2015年以來(lái)，全縣新增省林業(yè)廳授牌“森林人家”6家，累計(jì)達(dá)45家。

雖然武平縣林改工作取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)要求和群眾期待還有差距。下一步，武平縣將牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，著力打造“林改經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版”，繼續(xù)為全省林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)標(biāo)桿。

責(zé)任編輯/丁 珌