在“兩學(xué)一做”中破解“落而不實(shí)”問(wèn)題

郭承站

在今年的兩會(huì)記者會(huì)上，陳吉寧部長(zhǎng)指出“環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、責(zé)任越不落實(shí)?！?“落而不實(shí)”已經(jīng)成為制約事業(yè)發(fā)展、影響工作質(zhì)量的關(guān)鍵，若任其發(fā)展，勢(shì)必影響“改善環(huán)境質(zhì)量”和“保障環(huán)境安全”環(huán)保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

深刻分析“落而不實(shí)”的原因，一是落實(shí)的思想意識(shí)不夠強(qiáng)。有的沒(méi)有真正樹(shù)立看齊意識(shí)，嘴上說(shuō)看齊，實(shí)際沒(méi)看齊，落實(shí)起來(lái)看不齊。二是落實(shí)的體制機(jī)制不夠順。體制不夠順暢，落實(shí)的事權(quán)不清、責(zé)任不明，頂層設(shè)計(jì)不夠合理，職能邊界不夠清晰，落實(shí)起來(lái)“手腳打架”。三是落實(shí)的科學(xué)方法不夠多。有的單打獨(dú)斗、自說(shuō)自話，沒(méi)有真正統(tǒng)籌全局。有的內(nèi)容不確定，工作拖拉扯皮、無(wú)疾而終。還有的有部署沒(méi)督促，有任務(wù)沒(méi)考核，有項(xiàng)目沒(méi)驗(yàn)收。四是落實(shí)的能力素質(zhì)不夠高。有的同志有心無(wú)力，有的同志有力無(wú)心。有的坐而論道，紙上談兵；有的急躁冒進(jìn)，囿于一隅。五是落實(shí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)。有的要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高；有的滿足于過(guò)程、不注重結(jié)果；有的只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

“落而不實(shí)”，看則事小，實(shí)則事大，是“沉疴頑疾”。我們要在環(huán)保工作中進(jìn)一步處理好以下關(guān)系，以“兩學(xué)一做”為武器，大力破解“落而不實(shí)”問(wèn)題。

一要處理好里與表的關(guān)系。以思想為“里”，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，爭(zhēng)做合格的黨員、盡職的公務(wù)員，從思想源頭解決不想、不愿、不敢落實(shí)的問(wèn)題。以作風(fēng)為“表”，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，培育“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，引導(dǎo)干部盡心、盡力、盡職，推動(dòng)工作做到、做好、做實(shí)。

二要處理好上與下的關(guān)系。法律法規(guī)要能上能下。落實(shí)“依法治國(guó)”要求，借《環(huán)保法》實(shí)施年?yáng)|風(fēng)，加快推進(jìn)《核安全法》等行業(yè)頂層法的立法進(jìn)程，配套推動(dòng)相關(guān)法規(guī)、導(dǎo)則的制修訂，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的環(huán)境保護(hù)法治閉環(huán)。規(guī)劃政策要能上能下。落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)各級(jí)規(guī)劃制定，讓規(guī)劃上要“通天”、下要“落地”，增強(qiáng)目標(biāo)的科學(xué)性、指導(dǎo)性，任務(wù)的可達(dá)性、可考核性，措施的針對(duì)性、可操作性，讓規(guī)劃接地氣、落實(shí)處。干部任免要能上能下。落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，激發(fā)黨員干部勇于干事、勇于創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臒崆椤?/p>

三要處理好放與管的關(guān)系?！胺拧笔且鋵?shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。強(qiáng)化部?jī)?nèi)職能整合，建立“簡(jiǎn)”而“優(yōu)”的職能運(yùn)行體系；強(qiáng)化中央與地方銜接，牽住地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化政府與市場(chǎng)融合，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。“管”是要依法從嚴(yán)監(jiān)管。建立部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，從嚴(yán)查處違法違規(guī)事件，強(qiáng)化問(wèn)題追根溯源、強(qiáng)化過(guò)程嚴(yán)肅公正、強(qiáng)化整改跟蹤問(wèn)效，采用通報(bào)、公示、約談等手段，形成警示威懾效應(yīng)，維護(hù)法律權(quán)威，推動(dòng)法律落實(shí)。

四要處理好分與合的關(guān)系?！胺帧笔且迩迓毮苓吔?。明確部?jī)?nèi)任務(wù)分工，規(guī)范和完善工作流程，堅(jiān)持工作目標(biāo)責(zé)任制；明確各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)事權(quán)劃分，逐級(jí)分解目標(biāo)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任?！昂稀笔且y(tǒng)籌力量。強(qiáng)化部?jī)?nèi)聯(lián)動(dòng)、部際聯(lián)動(dòng)、地方聯(lián)動(dòng)，形成上下溝通、左右協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)落實(shí)鏈條，共促工作落實(shí)，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

五要處理好先與后的關(guān)系?！跋取笔且A(yù)先謀劃，超前布局。對(duì)問(wèn)題和苗頭要開(kāi)展前瞻性研究，加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，為環(huán)境治理做好決策參謀?！昂蟆笔且檰?wèn)效，考核評(píng)估。強(qiáng)化督查督辦制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，狠抓工作落實(shí)。

六要處理好破與立的關(guān)系。在體制改革中要具有“破”的魄力。落實(shí)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，開(kāi)展環(huán)保督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”，推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境治理制度基礎(chǔ)。在干部培養(yǎng)中要給足“立”的動(dòng)力。落實(shí)“之”字形干部培養(yǎng)使用模式，推動(dòng)干部跨部門(mén)、跨單位交流，加大領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才選拔，推廣大討論、經(jīng)驗(yàn)反饋、基層鍛煉等方式，提升干部管理水平和技術(shù)能力。