供給側(cè)改革培育“新動(dòng)能”

供給側(cè)改革培育“新動(dòng)能”

主持人：陸 一

嘉 賓：辜勝阻 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席

賈 康 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)

南存輝 正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)

開場(chǎng)白：

2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”開局之年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是今年兩會(huì)的熱詞，供給側(cè)改革，就是放手讓企業(yè)家創(chuàng)新，從供給方入手去除過(guò)剩產(chǎn)能、培育壯大新的發(fā)展動(dòng)能。這對(duì)企業(yè)家意味著什么？企業(yè)家如何創(chuàng)新？2016年3月5日，“歷史關(guān)口下的企業(yè)抉擇——2016第十八期中國(guó)企業(yè)家兩會(huì)沙龍”在北京舉行。下面，我們請(qǐng)幾位與會(huì)嘉賓談?wù)劰┙o側(cè)改革到底會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么？當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革我們遇到的關(guān)鍵問(wèn)題和挑戰(zhàn)是什么？

●主持人：首先請(qǐng)辜勝阻先生談?wù)劰┙o側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞是什么？存在的困難和誤區(qū)是什么？

●辜勝阻：今年的政府工作報(bào)告一個(gè)新的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革分為三個(gè)關(guān)鍵詞，有三大任務(wù)。首先是結(jié)構(gòu)。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)矛盾非常明顯，既要做減法，同時(shí)也要做加法。做減法就是三去，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。做加法，比如說(shuō)補(bǔ)短板，所以第一個(gè)關(guān)鍵詞，就是結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。第二個(gè)關(guān)鍵詞是供給側(cè)。供給側(cè)是要轉(zhuǎn)變成要素驅(qū)動(dòng)，人口紅利和土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)，投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第三個(gè)關(guān)鍵詞是改革引領(lǐng)。通過(guò)改革來(lái)引領(lǐng)，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)制度的供給。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大任務(wù)則是，供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還有通過(guò)改革引領(lǐng)來(lái)提高制度供給。

目前供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革存在三個(gè)方面的困難。一是去產(chǎn)能，比如說(shuō)煤炭、鋼鐵，去產(chǎn)能對(duì)地方政府來(lái)講意味著稅收的損失，對(duì)社會(huì)來(lái)講意味著就業(yè)減少，對(duì)銀行來(lái)講意味著貸款減少，所以它是一個(gè)難點(diǎn)。二是成本，現(xiàn)在供給側(cè)的另一個(gè)難點(diǎn)在于成本太高，融資成本特別高，解決融資是個(gè)問(wèn)題。三是創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅是要有技術(shù)的創(chuàng)新，更重要的是要得到金融支持，資本市場(chǎng)不好，企業(yè)肯定不可能有很好的技術(shù)創(chuàng)新，所以一定要有金融創(chuàng)新。

供給側(cè)改革要避免三個(gè)方面的誤區(qū)。首先是不能把供給和需求對(duì)立或者是剝離開來(lái)。供給和需求是一個(gè)硬幣的兩面，是互相依存的。第二個(gè)誤區(qū)有人認(rèn)為今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的元年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革早就有了，鄧小平最初的經(jīng)濟(jì)改革就是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，典型的供給側(cè)改革，靠制度的供給，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力大大提高。第三個(gè)誤區(qū)是簡(jiǎn)單認(rèn)為供給側(cè)改革是要擴(kuò)大供給或者淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，這只是一個(gè)方面，不是一個(gè)完整版的供給側(cè)改革。

要使供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革落地，需要依靠三大主體。一是市場(chǎng)主體也就是企業(yè)家，供給側(cè)改革要靠企業(yè)，所以企業(yè)家和企業(yè)家精神是非常重要的。二是要依靠創(chuàng)新的主體，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，特別是科技，更重要的是如何調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。三是推動(dòng)改革的主體，就是官員的積極性。政府官員要主動(dòng)作為，善謀勇為，愿干事，敢干事，能干成事，這太重要了。

●主持人：賈康先生在供給側(cè)尤其是制度優(yōu)化方面有很深的研究，請(qǐng)賈院長(zhǎng)介紹一下供給側(cè)概念的由來(lái)，對(duì)于中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要素是什么？

●賈 康：很多朋友說(shuō)供給側(cè)這個(gè)概念聽著挺陌生，確實(shí)是這樣的。大家比較熟悉的是前幾年反復(fù)說(shuō)到的擴(kuò)大內(nèi)需，都知道講的是鼓勵(lì)需求，特別是這幾年反復(fù)說(shuō)的進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)消費(fèi)需求，現(xiàn)在一下冒出供給，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)框架里面，需求和供給誰(shuí)也不能脫離誰(shuí)，政府發(fā)揮的作用就是總供給和總需求的平衡、調(diào)控的過(guò)程。

過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)識(shí)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)成熟的是需求側(cè)的需求管理。需求管理當(dāng)然就有跟它對(duì)應(yīng)管理的概念，經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)去都有，只不過(guò)一般人、社會(huì)大眾更熟悉的還是擴(kuò)大內(nèi)需、總量型的需求管理等基本概念。需求最簡(jiǎn)單的就是以反周期的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能應(yīng)該體現(xiàn)的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，它的內(nèi)涵假設(shè)是只要政府針對(duì)市場(chǎng)缺陷實(shí)施反周期，剩下的結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題主要體現(xiàn)在供給側(cè)了，它由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的要素流動(dòng)，結(jié)構(gòu)問(wèn)題就解決了，就不需要我們的政府、我們的學(xué)者在供給側(cè)做那么多詳細(xì)分析和對(duì)策設(shè)計(jì)了。這當(dāng)然對(duì)我們是很有啟發(fā)的，這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)框架在凱恩斯革命以后發(fā)揮了巨大的作用，極大緩和我們過(guò)去所說(shuō)的十年左右必定出現(xiàn)一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

對(duì)于中國(guó)的供給側(cè)，首先改革上是制度供給為龍頭，提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率。實(shí)際生活里面帶來(lái)一個(gè)挑戰(zhàn)，過(guò)去說(shuō)需求管理的時(shí)候，是讓市場(chǎng)充分起作用，結(jié)構(gòu)問(wèn)題市場(chǎng)就解決了，現(xiàn)在不行，必須守正還要出奇。守正要充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、尊重市場(chǎng)規(guī)律，先把自己的立足點(diǎn)擺正，這是人類社會(huì)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的共性規(guī)律，必須認(rèn)同這個(gè)共性規(guī)律。除此之外，還必須要出奇，我們特定的歷史條件，國(guó)情的制約，發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須尋求創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。超常規(guī)發(fā)展怎么樣出奇，當(dāng)然就是我們要面臨復(fù)雜的問(wèn)題，怎么樣去優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這在中國(guó)是系統(tǒng)工程，是從眼下一個(gè)一個(gè)年度的調(diào)控對(duì)應(yīng)到中長(zhǎng)期的全面小康和以后中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們借鑒了原來(lái)的供給學(xué)派一些積極的因素，但決不是簡(jiǎn)單的照搬，有人說(shuō)這是中國(guó)人照搬美國(guó)供給學(xué)派減稅為主的主張，這個(gè)想法太狹窄了，我們借鑒它積極的東西，我們處理的是宏大的現(xiàn)代化系統(tǒng)工程，我們過(guò)去改革開放的過(guò)程其實(shí)都已經(jīng)在供給側(cè)發(fā)力了，實(shí)際在概念上更清楚表述出來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要繼續(xù)承前啟后、繼往開來(lái)，要有更清晰的指導(dǎo)思想，更明確的概念來(lái)推動(dòng)供給側(cè)的創(chuàng)新，守正以后出奇，繼續(xù)我們的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素包括勞動(dòng)力、土地、資本、科技以及制度和管理等。這其中，盡管科學(xué)是第一生產(chǎn)力，但當(dāng)前我國(guó)的科技創(chuàng)新受到了很大的制度空間、制度環(huán)境等約束，因此，“必須打破這種供給約束，激發(fā)出科技創(chuàng)新的潛力，才能真正走通創(chuàng)新國(guó)家的道路”。供給側(cè)改革效率的提升不能單單依靠市場(chǎng)，同樣也不能全部寄托在政府身上，“要把市場(chǎng)和政府結(jié)合好，而且這個(gè)結(jié)合絕對(duì)沒有什么公式，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)也是很有挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新”。

●主持人：請(qǐng)南董事長(zhǎng)談?wù)劰┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)企業(yè)來(lái)講意味著什么？降低成本在供給側(cè)改革中調(diào)動(dòng)企業(yè)活力到底起到什么樣的作用？

●南存輝：民營(yíng)企業(yè)更重要的課題在于觀念的轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，抓住了當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中企業(yè)所面臨的一些困惑和問(wèn)題，非常切中當(dāng)下的時(shí)弊，會(huì)對(duì)我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)非常大的推動(dòng)。隨著今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融改革的推進(jìn)實(shí)施，我們應(yīng)該做到制度規(guī)范上的寬進(jìn)嚴(yán)出，進(jìn)一步促進(jìn)政府執(zhí)政、企業(yè)扶持、市場(chǎng)監(jiān)管之間的相互制衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)企業(yè)來(lái)講是滿足需求和創(chuàng)造需求。降成本對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性是一個(gè)非常重要的方式，倘若成本降不下來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)將會(huì)是非常危險(xiǎn)的。相對(duì)國(guó)外，我們制造業(yè)的資金成本、物流成本、土地成本優(yōu)勢(shì)已不是特別明顯，而這些方面都迫使制造業(yè)的利潤(rùn)空間一再受壓，并在很大程度上影響企業(yè)生產(chǎn)的積極性，因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，要非常重視制度的有效供給，通過(guò)降稅、降費(fèi)等來(lái)適當(dāng)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

需求側(cè)理論本質(zhì)上是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而供給側(cè)理論則更多的是要通過(guò)跨界融合和科技創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出新的需求。在供給側(cè)改革的新常態(tài)之下，制造業(yè)要想實(shí)現(xiàn)精品化生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)性改良，需要做好以下四點(diǎn)：

第一，樹立發(fā)展的信心，制造業(yè)要找準(zhǔn)定位，做好科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，堅(jiān)定不移抓住機(jī)遇。

第二，做好兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，一個(gè)是堅(jiān)定不移圍繞實(shí)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；另一個(gè)是堅(jiān)定不移以人為本，讓每個(gè)優(yōu)秀的人才作為創(chuàng)新主體，把他們每個(gè)具有創(chuàng)造力的細(xì)胞都發(fā)揮出來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，多進(jìn)行價(jià)值分享，多搞股份制改造，多搞創(chuàng)客，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。

第三，我們正在推進(jìn)全球化戰(zhàn)略、智能制造戰(zhàn)略和并購(gòu)整合戰(zhàn)略，通過(guò)并購(gòu)整合推動(dòng)企業(yè)走出去，真正融入全球市場(chǎng)，整合國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展。

第四，從產(chǎn)品性能、質(zhì)量、服務(wù)等方面嚴(yán)格把關(guān)，推廣“精品”工程，有效控制成本，最大限度滿足市場(chǎng)需求。