培育社區(qū)社會組織 推進(jìn)社會治理創(chuàng)新
——以北京市西城區(qū)大柵欄街道辦事處為例

陳 欣 白 亮

（1.北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)，北京..100054）（2.西城區(qū)大柵欄街道辦事處，北京..100051）

社會組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某種共同目標(biāo),將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來,有固定的成員、有權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的社會團(tuán)體；它存在于政府與企業(yè)之外,向社會某個領(lǐng)域提供社會服務(wù),并具有公益性、非營利性、自治性、志愿性。具體在中國社會中,形式上就是社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)。

隨著社會體制的深刻變革，社會組織得以迅速發(fā)展，并在數(shù)量不斷增長的同時，初步形成了門類較為齊全，城鄉(xiāng)分布較為廣泛，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)以及民生需求密切相關(guān)的格局，正成為構(gòu)建和諧社會的重要因素，在社會治理中發(fā)揮著積極的功能優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記?！?/p>

社會組織獲取資源的路徑有政府資助、公募基金、私募基金、民間項目運(yùn)作四種,其中以政府購買社會服務(wù)為主要形式的政府資助是中國社會組織獲取資源的主要途徑。社會組織培育的內(nèi)涵主要包括政府一方面為社會組織發(fā)展提供政策空間,進(jìn)行立法和完善注冊、備案制度；另一方面直接為社會組織發(fā)展提供資金、人力資源和信息交流平臺等資源。社會組織培育機(jī)構(gòu)則專注于初始資源提供、與政府企業(yè)公眾交流中介、能力培訓(xùn)、資源拓展、信息分享與交流平臺等方面。

北京市西城區(qū)大柵欄街道堅持.“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動，社區(qū)牽頭、居民參與”的原則，以居民需求為出發(fā)點，以培育發(fā)展為立足點，以強(qiáng)化社區(qū)社會組織自身的“造血功能”為目標(biāo)，以挖掘社會組織帶頭人為突破口，以引入企業(yè)化項目運(yùn)作、資金扶持為手段，搭建完善的社區(qū)社會組織發(fā)展平臺，營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮好社會組織作為政府公共服務(wù)重要補(bǔ)充的積極作用，調(diào)動好各方社會力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

截至2014年11月底，大柵欄街道在區(qū)民政局注冊的社會組織有4個，其中，大柵欄街道社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會屬社會團(tuán)體，大柵欄銀鶴居家養(yǎng)老服務(wù)站、福壽百年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、晨夕法律服務(wù)中心屬民辦非企業(yè)。社區(qū)社會組織有63個，其中，社區(qū)服務(wù)福利類26個；社區(qū)治安民調(diào)類9個；社區(qū)醫(yī)療計生類2個；社區(qū)文體科教類18個；社區(qū)環(huán)境物業(yè)類7個；社區(qū)共建發(fā)展類1個。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范社會組織培育和管理工作

街道制定了《大柵欄街道社區(qū)社會組織發(fā)展方案》、《大柵欄街道品牌社區(qū)社會組織認(rèn)定辦法》等規(guī)范性文件，確立了“以民生需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新機(jī)制為重點，以發(fā)揮作用為目的，以培育促發(fā)展，以規(guī)范促提高”的工作方針，進(jìn)一步健全社區(qū)社會組織街、居二級管理工作體系和工作機(jī)制，不斷完善社區(qū)社會組織服務(wù)設(shè)施，加大資金扶持力度，暢通信息溝通平臺，加強(qiáng)社區(qū)社會組織能力建設(shè)，拓展社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域。

建立健全財務(wù)制度，要求社會組織設(shè)專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作。嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則和會計制度及財務(wù)管理制度規(guī)范運(yùn)作。多次接受區(qū)審計局、區(qū)專家考核組對社會組織財務(wù)工作的審計和項目績效考核，無虛假記載和違規(guī)使用經(jīng)費情況。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，提高指導(dǎo)社區(qū)社會組織針對性

（一）開展調(diào)研，推動社會組織培育工作

街道社會辦對大柵欄街道社區(qū)社會組織逐一開展摸底調(diào)研工作，形成了題為《大柵欄街道社會組織參與社區(qū)治理研究》的調(diào)研報告，分析了地區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點，提出了針對性解決方案，為社區(qū)社會組織向良性方向發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

街道工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū)調(diào)研走訪，了解社區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實際情況和需求，指導(dǎo)社區(qū)加大對特色社會組織的培育力度。

（二）加強(qiáng)宣傳，推廣特色社會組織服務(wù)項目

圍繞街道中心工作和大柵欄地域文化特色，重點支持了一批由社會組織承辦的社會建設(shè)項目，如京劇精品胡同建設(shè)項目、非遺文化進(jìn)社區(qū)、大柵欄平房區(qū)安全消防模式研究、為老服務(wù)等。通過對項目的梳理和總結(jié)，印制了《大柵欄街道社會建設(shè)》一書，加大推廣和宣傳力度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)社會組織資源投入地區(qū)社會建設(shè)。

三、積極拓寬渠道，加大對社會組織的資金扶持力度

（一）鼓勵社區(qū)社會組織申報區(qū)級社會建設(shè)項目

2013年申請區(qū)級社會建設(shè)專項資金33萬元，通過項目的落地，幫助和鍛煉了一批社區(qū)社會組織成長成熟，在項目帶動下，有兩個社區(qū)社會組織正式注冊成為“民非”。同時，在項目實施過程中，撬動社會資金60余萬元，引入北師大等高校志愿者資源、北京青年壓力管理中心、環(huán)慈國際等資源，投入到地區(qū)的民生服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、心理咨詢、環(huán)境建設(shè)、環(huán)保宣傳、新居民融入等方面，實現(xiàn)了社會力量參與地區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。

（二）提供專項扶持資金支持和場地支持

街道設(shè)立了每年20萬元的社區(qū)社會組織專項扶持資金，通過項目發(fā)布并掛載資金的方式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用。每年年初，街道根據(jù)居民需求科學(xué)設(shè)立品牌項目，并合理分配各項目的項目資金，面向所有社區(qū)社會組織公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定實際承接項目的社會組織。同時，開展“三十佳”評選，即十個公益項目、十個公益組織、十個公益人物。通過開展“三十佳”評選活動，樹立了一批組織建設(shè)好、活動開展好、作用發(fā)揮好的社會組織典型，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)社會組織的社會影響力。此外，街道積極修建社區(qū)中心、文體中心、乒乓球活動室等活動場所，為社會組織開展活動提供場地支持，并積極為社區(qū)社會組織做好備案登記等服務(wù)工作。

（三）提高社區(qū)公益金用于社區(qū)社會組織培育工作的比例

在公益金使用上，確立了項目制方式，積極鼓勵各社區(qū)將公益金優(yōu)先用于培育社會組織和購買社會組織服務(wù)兩個方面。近兩年，社區(qū)公益金用于社區(qū)社會組織培育的比例均超過70%。社會組織利用這部分撬動資金，積極為居民辦實事，受到居民好評。如：石頭社區(qū)為居民安裝報箱；延壽街社區(qū)為提高治安防范為居民安裝防護(hù)門鈴；培育發(fā)展舒心陽光協(xié)會社會組織，購置心理咨詢服務(wù)沙盤和書籍等。

四、引入企業(yè)化項目運(yùn)作，培育社區(qū)社會組織

為拓寬大柵欄街道社區(qū)居民的思維和視野，把握社區(qū)公益服務(wù)發(fā)展趨勢，大柵欄街道引入梧桐社區(qū)大學(xué)的北京市民政局福彩金項目，在大柵欄街道工委和清華大學(xué)信義社區(qū)營造研究中心支持下，開展為期半年的社區(qū)公益創(chuàng)投大賽及相關(guān)培訓(xùn)活動。

公益創(chuàng)投起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。而社區(qū)公益創(chuàng)投是針對社區(qū)公益項目的公益資本投入，培育扶持充滿活力的社區(qū)社會組織。

2015年8月，通過4天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引發(fā)了居民、社區(qū)工作者的許多思考，大家發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作還有很大的發(fā)展空間，需要逐步拓展公益服務(wù)的外延和內(nèi)涵。由于大柵欄地區(qū)有著得天獨厚的地理、人文、歷史資源優(yōu)勢，首屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽將充分發(fā)掘大柵欄文化特色，發(fā)揮社會組織的統(tǒng)籌平臺作用，帶動更多社會資源投入，整合、重塑大柵欄的文化亮點，打造大柵欄地區(qū)的文化創(chuàng)新力，凝聚大柵欄人的共同情感，提升所有在此生活工作的人們對這個地區(qū)的歸屬感和自豪感。

五、發(fā)揮組織活力，參與社會治理

大柵欄街道社區(qū)社會組織正在迅速發(fā)展，逐漸覆蓋經(jīng)濟(jì)社會生活各個領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)以及民生需求的發(fā)展構(gòu)建和諧因素，在社會治理中發(fā)揮著積極的功能優(yōu)勢。

（一）發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)化項目運(yùn)作的引入使得一些政府不該管、管不了的事項逐步由社會組織承接，社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，成為政府的合作伙伴，為政府職能的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（二）發(fā)揮有益補(bǔ)充作用，有利于增強(qiáng)社會活力

社會組織是推動中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍，秉承自律和誠信，組織志愿服務(wù)活動，推動社會公共事業(yè)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的倫理和文明。京劇精品胡同建設(shè)項目、非遺文化進(jìn)社區(qū)等服務(wù)項目，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘了中華文化的有益價值，宣揚(yáng)了社會主義核心價值體系。

（三）發(fā)揮調(diào)解融合作用，有利于維護(hù)公平正義

加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求。石頭社區(qū)的助老服務(wù)隊、大柵欄銀鶴居家養(yǎng)老服務(wù)站等社會組織在解決社會貧富懸殊，救助弱勢群體等方面都發(fā)揮了一定的積極作用。

通過對社區(qū)社會組織的培育，通過社區(qū)社會組織的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，相信未來會有更多的社會組織參與到街道管理與社區(qū)治理中，承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，服務(wù)百姓，管理更加民主化，更容易調(diào)動基層成員的積極性，提供的服務(wù)更容易滿足社區(qū)群眾的需要，更靈活地滿足基層百姓多變的需求，通過提供的服務(wù)和開展的各類活動拓展社區(qū)成員參與的廣度與深度，潛移默化中使居民群眾在社區(qū)生活得其樂融融。

[1]俞可平主編.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9）

[2](德)哈貝馬斯(JuergenHabermas)著.曹衛(wèi)東等譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)[M]. 北京：學(xué)林出版社，1999

[3]張杰.我國社會組織發(fā)展制度環(huán)境析論[J]．廣東社會科學(xué)，2014(02)

[4]戴鴻.良好社會心態(tài)的引領(lǐng)與培育[J]. 云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2013(01)

[5]錢寧.多方參與的社會治理創(chuàng)新:發(fā)展社會福利的新路徑[J].山東社會科學(xué)，2014(09)