以學(xué)習(xí)帶動(dòng)發(fā)展
——建設(shè)可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市典型案例分析

蔣 莉

（北京教育科學(xué)研究院，北京.100021）

截止目前，由聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）主辦，國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)已經(jīng)召開(kāi)兩屆。第一屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)于2013年10月在北京成功召開(kāi)。會(huì)上通過(guò)了兩個(gè)重要文件：《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征》，這是近年在世界范圍內(nèi)指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要文件。2015年9月28—30日，第二屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在墨西哥城隆重召開(kāi)，來(lái)自全球95個(gè)成員國(guó)的市長(zhǎng)、教育官員、研究專家以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的代表、個(gè)人代表、各個(gè)地區(qū)的社會(huì)組織共650多名代表出席會(huì)議。大會(huì)以“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”為主題，以全體代表的名義總結(jié)了此次大會(huì)論壇中形成的共識(shí)，倡議建設(shè)可持續(xù)的、包容多樣的城市和社區(qū)，通過(guò)了《墨西哥聲明》，并頒布了《釋放城市社區(qū)潛力：12座學(xué)習(xí)型城市案例研究》（Unblocking.the.Potential.of.Urban.Communities:.Cases.Studies.of.Twelve.Learning.Cities）用以表彰全球12座建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的優(yōu)秀典型，肯定這些城市以學(xué)習(xí)促發(fā)展的努力。

一、UNESCO學(xué)習(xí)型城市典型案例特點(diǎn)分析

在第二屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，有12座城市受到了表彰：澳大利亞的梅爾頓、巴西的索羅卡巴、中國(guó)的北京、埃塞俄比亞的巴赫達(dá)爾、芬蘭的艾斯堡、愛(ài)爾蘭的科克、約旦的阿曼、墨西哥的墨西哥城、巴拉圭的伊維奎、菲律賓的巴郎牙、韓國(guó)的南楊州和英國(guó)的斯溫西。這些城市不同程度地顯露出“學(xué)習(xí)型城市”的基本特征。

聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究室（UIL）對(duì)“學(xué)習(xí)型城市”有過(guò)明確的定義：“一所城市可以有效地整合其各部門(mén)資源，促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的包容性學(xué)習(xí)；使家庭和社區(qū)中的學(xué)習(xí)煥發(fā)生機(jī)；為工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)提供便利；拓展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的使用，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和優(yōu)異性；并且培育終身學(xué)習(xí)的文化?！痹谶@12座學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的典型案例中，每座城市都以UIL學(xué)習(xí)型城市的定義為基礎(chǔ)，結(jié)合各城市實(shí)際發(fā)展水平、環(huán)境和文化狀況制定各具特色的發(fā)展愿景和目標(biāo)。每座城市都希望能夠通過(guò)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)來(lái)提升所有市民的生活質(zhì)量，擴(kuò)大受教育范圍，保證受教育機(jī)會(huì)的廣泛性和公平性，加強(qiáng)政府、社區(qū)和企業(yè)的合作關(guān)系，提高城市的多元化和多樣化水平。在歐美部分地區(qū)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不僅關(guān)注到本國(guó)及本市公民的學(xué)習(xí)權(quán)利，同時(shí)也惠及移民、難民等城市邊緣群體。12座案例城市雖各具特色，但共同特征亦是明顯。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)

自2007年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐美很多城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)伴隨而來(lái)的是移民潮和就業(yè)危機(jī)，使得歐美城市不得不規(guī)劃和思考城市未來(lái)發(fā)展前景。無(wú)論是澳大利亞的梅爾頓、芬蘭的艾斯堡、愛(ài)爾蘭的科克還是英國(guó)的斯溫西市都在積極應(yīng)對(duì)失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)低迷和移民增多的問(wèn)題。

芬蘭艾斯堡建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)是通過(guò)提供公民獲得一致的教育機(jī)會(huì)，確保所有公民都能挖掘自身潛能。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市也是幫助該市擺脫經(jīng)濟(jì)困境，因此該市需要探索更加經(jīng)濟(jì)高效的方式來(lái)提供高質(zhì)量的教育，提升年輕人的福祉，確保他們可以在學(xué)校里學(xué)習(xí)，并使學(xué)習(xí)成果造福于城市發(fā)展。艾斯堡還追求另一個(gè)目標(biāo)：使城市更宜居，更便于學(xué)習(xí)、工作、經(jīng)商且城市氣氛寬松、言論自由，確保每位公民都能獲得福祉、獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并包容每位公民?！鞍贡ぐl(fā)展計(jì)劃（2020）”旨在成為一座具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，采取公平、領(lǐng)先、負(fù)責(zé)任的發(fā)展方式，培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)精神、具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的居民，為所有學(xué)習(xí)者提供持續(xù)一生學(xué)習(xí)的路徑。

英國(guó)的斯溫西市面臨的最主要問(wèn)題是拉動(dòng)地區(qū)的就業(yè)率，移民導(dǎo)致的人口的增長(zhǎng)使提高就業(yè)率變得越來(lái)越重要。2013年斯溫西市就適時(shí)提出了吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)。另一個(gè)問(wèn)題是城市需要開(kāi)拓創(chuàng)新路徑以保證城市繁榮和市民高質(zhì)量的生活。對(duì)該市而言，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的是為了創(chuàng)造可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)設(shè)一個(gè)可以提升全體大眾高質(zhì)量生活的創(chuàng)業(yè)文化。為此斯溫西市制定了五大關(guān)鍵目標(biāo)：第一，通過(guò)提高公立和私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)提升整個(gè)城市的創(chuàng)新能力；第二，為受教育者和培訓(xùn)者提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，將創(chuàng)業(yè)教育納進(jìn)正式和非正式學(xué)習(xí)中；第三，為年輕人提供豐富而最大化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)技能，并形成對(duì)正式和非正式學(xué)習(xí)的正確認(rèn)識(shí)；第四，為新成立的公司和有潛力的地區(qū)公司提供支持；第五，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和生活質(zhì)量提升作為評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新能力的途徑與指標(biāo)。

愛(ài)爾蘭的科克也面臨著移民問(wèn)題，這個(gè)城市正經(jīng)歷著來(lái)自非洲和東歐的移民潮的沖擊。作為一個(gè)海濱城市，科克市同時(shí)還面臨環(huán)境問(wèn)題，如潮水泛濫。作為愛(ài)爾蘭第二大城市，科克與世界的連接也是一個(gè)挑戰(zhàn)。所以科克市在《設(shè)想我們的未來(lái)戰(zhàn)略》報(bào)告中指出：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)是提升所有公民的生活質(zhì)量，謹(jǐn)防社會(huì)排外主義思潮涌起，降低貧窮和失業(yè)問(wèn)題。與其他國(guó)家城市不同，科克市政府并不直接對(duì)教育或培訓(xùn)負(fù)責(zé)，教育都是由愛(ài)爾蘭政府通過(guò)教育部統(tǒng)一進(jìn)行管理和撥款。

巴拉圭的伊維奎建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的最主要目標(biāo)是解決失業(yè)問(wèn)題，城市希望通過(guò)提高就業(yè)率來(lái)提高居民的生活質(zhì)量，通過(guò)正式的、非正式的、非正規(guī)的教育來(lái)提高城市人力資本，同時(shí)創(chuàng)建高水平的技能工作坊推動(dòng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)提高市民技能來(lái)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)水平。伊維奎的愿景是實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)空間來(lái)提升社區(qū)發(fā)展。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以培育公民終身學(xué)習(xí)氛圍

中國(guó)北京借2008年奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之契機(jī)，2007年11月10日，北京市政府舉辦了首個(gè)“終身學(xué)習(xí)日”。同年，市委市政府舉辦了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》，重申了學(xué)習(xí)型城市在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球化時(shí)代所扮演的重要角色。北京建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)概言之就是建立終身學(xué)習(xí)體系，整合教育資源，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，建立學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，吸引具有創(chuàng)新性和有活力的專家，并把推動(dòng)創(chuàng)新、可持續(xù)性和包容性作為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

菲律賓的巴郎牙市面臨著一系列的發(fā)展問(wèn)題，首先是經(jīng)濟(jì)資源有限的問(wèn)題；其次是在國(guó)家政府層面，教育部和高等教育委員會(huì)在基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育領(lǐng)域的集權(quán)化。所以巴朗牙市希望提升自己的資本價(jià)值，成為該省的教育中心，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多商業(yè)資源進(jìn)駐，降低貧困。認(rèn)為成為學(xué)習(xí)型城市將有助于提高居民賦權(quán)的程度和廣度，使居民更加積極主動(dòng)地參與公眾生活。城市發(fā)展的目標(biāo)有四：為所有人提供高質(zhì)量的教育；為學(xué)生提供卓越的學(xué)習(xí)和娛樂(lè)設(shè)施；創(chuàng)設(shè)更多更好的學(xué)習(xí)環(huán)境；通過(guò)使學(xué)術(shù)和工業(yè)相結(jié)合來(lái)提高就業(yè)率。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型城市以提高居民生活質(zhì)量

巴西的索羅卡巴建設(shè)學(xué)習(xí)型城市旨在擴(kuò)大獲得高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的途徑，提高教師水平，加強(qiáng)對(duì)師訓(xùn)的投入，增加學(xué)前教育實(shí)體的數(shù)量，減少暴力和社會(huì)危害，減少失業(yè)率，提升勞動(dòng)者的技能和職業(yè)資質(zhì)，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，提升該市文化厚度和氛圍，倡導(dǎo)體育和休閑文化，改善并升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高市民計(jì)算機(jī)技術(shù)水平。索羅卡巴市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的具體目標(biāo)是：提高學(xué)前教育水平，提升青少年和成人的教育教學(xué)實(shí)踐水平，通過(guò)鼓勵(lì)市民參與使教育管理更加民主化。擴(kuò)大和提升人類資源、學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，確保教育公平，增加公民的數(shù)字化水平和教育專業(yè)化。索羅卡巴市政策一般都由國(guó)家法律機(jī)關(guān)來(lái)制定，除了政府對(duì)教育直接領(lǐng)導(dǎo)并施以管理外，非政府組織和企業(yè)都能對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市施加影響、做出貢獻(xiàn)。

埃塞俄比亞的巴赫達(dá)爾建設(shè)學(xué)習(xí)型城市主要為解決一系列的城市問(wèn)題：貧困、不科學(xué)的幼兒護(hù)理與教育、成人文盲、青年失業(yè)、糟糕的殘疾人服務(wù)、性別與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等、對(duì)多元化的保守態(tài)度、對(duì)體育和健康問(wèn)題的漠視、信息技術(shù)工具和服務(wù)的匱乏、環(huán)保意識(shí)的欠缺等。巴赫達(dá)爾希望建立一座更美好的城市，擁有各個(gè)層次和形式的學(xué)習(xí)，這些學(xué)習(xí)將有效地提升人們的生活品質(zhì)，人們可以和平地生活，他們的性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、種族和宗教背景不會(huì)影響人們?nèi)绾螌?duì)待他們，同時(shí)也希望提高就業(yè)率，提升創(chuàng)業(yè)水平，確保公民身心健康，幫助他們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境和自己文化的重要性。目前埃塞俄比亞整個(gè)國(guó)家包括巴赫達(dá)爾都沒(méi)有制定法律法規(guī)去促進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，巴赫達(dá)爾大學(xué)與其他一些志愿者一起擬定了一些相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)游說(shuō)，他們希望政府能夠在三五年內(nèi)通過(guò)立法。

約旦首都阿曼建立學(xué)習(xí)型城市的基本原則是知識(shí)和學(xué)習(xí)。這一原則的產(chǎn)生基于這些現(xiàn)實(shí)：學(xué)習(xí)資源缺乏，人與人間的不平等，公眾對(duì)公共生活的漠不關(guān)心。阿曼有相當(dāng)高比例的人口未接受過(guò)正規(guī)教育，雖然這些人擁有豐富且有價(jià)值的知識(shí)和技能，但這些技能和知識(shí)并不總為阿曼社會(huì)所欣賞，所以學(xué)習(xí)運(yùn)用這些非正規(guī)知識(shí)和非正式知識(shí)來(lái)引導(dǎo)每個(gè)市民認(rèn)識(shí)到他們?cè)诎⒙鐣?huì)發(fā)展中的重要作用。阿曼目前也正經(jīng)歷著移民潮，為此，阿曼建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)是培育對(duì)不同文化的尊重和理解，提升來(lái)自不同文化背景的市民對(duì)城市和文化的歸屬感。阿曼城市建設(shè)的愿景是通過(guò)擴(kuò)大社區(qū)合作，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來(lái)滿足每位公民的學(xué)習(xí)需求，確保公民擁有可以分享他們知識(shí)、技能的資源和空間。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的兩大趨勢(shì)

據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織預(yù)測(cè)，到2050年全世界有70%的人口將生活在城市（城鎮(zhèn)）中。城市在促進(jìn)社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共安全和環(huán)境保護(hù)方面有著重要的戰(zhàn)略地位和作用。在《建設(shè)可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市墨西哥聲明》（The.Mexico.City.Statement.on.Sustainable.Learning.Cities）中提出建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的十條策略指南顯示出學(xué)習(xí)型城市未來(lái)發(fā)展的若干趨勢(shì)。

（一）包容性：保障公民公平受教育權(quán)利

第二屆學(xué)習(xí)型城市大會(huì)中，歐洲、亞洲、非洲、北美洲和南美洲等國(guó)家相繼介紹了各自在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中取得的初步成果和經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此可以看出世界范圍內(nèi)，部分國(guó)家、地區(qū)、城市在擴(kuò)大居民受教育機(jī)會(huì)、保護(hù)城市文化多樣化、提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。一個(gè)更加包容、更加多元、更加富有責(zé)任感的城市已成為未來(lái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要方向之一。

一座學(xué)習(xí)型城市首先要培育市民具有終身學(xué)習(xí)且以之推動(dòng)全球團(tuán)結(jié)的意識(shí)，培育個(gè)人及社會(huì)的責(zé)任感。鼓勵(lì)市民主動(dòng)參與建設(shè)更安全、更靈活和更包容的社區(qū)的行動(dòng)，為市民參與公共活動(dòng)與決策賦權(quán)。其次是提供創(chuàng)新性的、多元的、靈活的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助市民提高健康知識(shí)，增進(jìn)對(duì)健康問(wèn)題的理解，賦予他們權(quán)力以更好地控制自己的健康狀況，并發(fā)展出對(duì)他人關(guān)心和支持的態(tài)度。同時(shí)，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境狀況以對(duì)市民健康和基本福利起到積極的保障作用。

同樣，學(xué)習(xí)型城市通過(guò)為市民提供可承擔(dān)的便利的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，確保所有市民都有能力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。每個(gè)市民都應(yīng)學(xué)會(huì)有效地使用現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)，以便掌握終身受益的知識(shí)、技能、價(jià)值和態(tài)度。這些基本技能是市民高效完成工作并深度參與社會(huì)生活的必要條件。同時(shí)，應(yīng)形成基本的道德價(jià)值觀——無(wú)論是意識(shí)層面還是實(shí)踐層面，都能尊重他人、尊重自己，以確保市民、移民、難民以及相鄰城市居民擁有基本人權(quán)。

（二）可持續(xù)性：推動(dòng)城市環(huán)保穩(wěn)步發(fā)展

建設(shè)可持續(xù)性學(xué)習(xí)型城市是第二屆學(xué)習(xí)型城市國(guó)際大會(huì)的關(guān)鍵主題。2015年6月30日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《全球可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，這是世界各國(guó)制定未來(lái)可持續(xù)發(fā)展政策的官方指南。圍繞這一議題，建設(shè)可持續(xù)性學(xué)習(xí)型城市成為聯(lián)合國(guó)教科文組織組織此次大會(huì)的基本宗旨，除了保障公民的公平受教育權(quán)利、為公民賦權(quán)等建設(shè)指標(biāo)外，維護(hù)人類共同賴以生存的自然環(huán)境、創(chuàng)建文化可持續(xù)的城市氛圍也是這次大會(huì)提出的重要建設(shè)策略。

大會(huì)得出共識(shí)：要求城市實(shí)施終身學(xué)習(xí)策略以培育公眾環(huán)境保護(hù)的使命感，激發(fā)市民保護(hù)自然環(huán)境、對(duì)抗氣候變化以及采用可持續(xù)方式進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性。同時(shí)，確保市民有合適的獲得公共資源的途徑，如干凈的水源、衛(wèi)生系統(tǒng)和能源，認(rèn)為這些都是大眾參與教育和終身學(xué)習(xí)的前提條件。

在文化可持續(xù)方面，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)惠及所有市民，特別是處境危弱的人群，如原住民、婦女、殘疾人、難民和避難者，將他們置于學(xué)習(xí)型城市行動(dòng)的中心地位。通過(guò)確保所有市民，無(wú)論年齡、性向或經(jīng)濟(jì)、文化、宗教和道德背景，都能獲得基本的讀寫(xiě)技能，來(lái)有效地獲知和維護(hù)自己的權(quán)利，來(lái)培育社會(huì)、人群和政治對(duì)多元文化的包容度。同時(shí)，學(xué)習(xí)的意識(shí)要延伸、擴(kuò)展至城市的不同部門(mén)，包括健康、教育、藝術(shù)和文化、體育和娛樂(lè)、交通、社會(huì)福利、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，積極構(gòu)建政府、私營(yíng)部門(mén)和市民社會(huì)等不同城市主體的合作關(guān)系。尤其要引導(dǎo)城市新生代年輕人成為創(chuàng)造學(xué)習(xí)型城市中積極的、有意義的群體，培養(yǎng)他們的公共參與感和責(zé)任感。特別注意要挖掘和高揚(yáng)城市傳統(tǒng)文化與藝術(shù)，使之成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要維度和魅力城市的重要支柱，確保所有居民，乃至流動(dòng)人口、城市旅游者都能參與其中。

[1]保羅·朗格朗.終身教育引論[M]. 北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1985

[2]楊俊峰，余慧菊.歐洲終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系述評(píng)[J].廣東廣博電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(5)

[3]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Unlocking the Potential of Urban Communities——Case Studies of Twelve Learning Cities.（2015-11-19）http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002345/234536E.pdf