國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研思考

黃春元+鄒舸+楊青青+蔣鵬+胡兵

衡陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)自上世紀(jì)50年代建場(chǎng)開始，經(jīng)歷了多次調(diào)整發(fā)展，目前有國(guó)有林場(chǎng)12個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積4.88萬(wàn)公頃，林地面積2.38萬(wàn)公頃，森林總蓄積量169.8萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)91.4%。衡陽(yáng)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于衡陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見》，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，林場(chǎng)面貌發(fā)生了可喜變化。

定性定編到位，達(dá)到了“瘦身健體”的效果。全市12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益Ⅰ類全額撥款事業(yè)單位，其中正科8個(gè)、副科2個(gè)、正股2個(gè)，經(jīng)費(fèi)納入縣市區(qū)財(cái)政全額預(yù)算，主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。改革后，核定事業(yè)編制769個(gè)、精簡(jiǎn)57.54%，在職人數(shù)減為944人、精簡(jiǎn)2.7%，林場(chǎng)工區(qū)由改革前的126個(gè)減到70個(gè)、精簡(jiǎn)44.4%。

妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。林場(chǎng)職工和其它事業(yè)單位同等管理，工資待遇充分保障，年平均工資由改革前不足1萬(wàn)元提高到3～4萬(wàn)元，大量停薪留職人員紛紛回場(chǎng)上班。林場(chǎng)職工參保和續(xù)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在職職工全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。妥善安置富余職工，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”“以人為本，確保穩(wěn)定”原則，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種途徑對(duì)國(guó)有林場(chǎng)富余職工進(jìn)行了妥善安置。對(duì)符合條件提前退休的151人，按要求辦理了退休手續(xù)。

理順體制機(jī)制，開創(chuàng)了“活力迸發(fā)”的局面。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“政企事分開”后，成為具有獨(dú)立法人資格的公益型事業(yè)單位，歸屬林業(yè)部門管理。建立“以崗定酬、績(jī)酬掛鉤、按崗取酬、多勞多得”的分配機(jī)制，實(shí)行職工績(jī)效工資與目標(biāo)管理考核掛鉤，對(duì)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。陳坪林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)段芬認(rèn)為，通過(guò)理順機(jī)制，任務(wù)更明、責(zé)任更重、干勁更足。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，踐行了“生態(tài)優(yōu)先”的理念。改革后，全市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展森林資源為主。多數(shù)林場(chǎng)負(fù)責(zé)人反映，隨著職能定位和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，職工也相應(yīng)由砍樹向看樹轉(zhuǎn)變。衡陽(yáng)縣林業(yè)局對(duì)全縣范圍內(nèi)除南竹林地和經(jīng)濟(jì)林地外的其他所有林地實(shí)行封山育林10年，并將封山育林區(qū)域納入生態(tài)公益林管理，2015年完成新造林518公頃、森林撫育1000公頃。彌泉林場(chǎng)科學(xué)設(shè)置管理崗位，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索林場(chǎng)生態(tài)景觀培育模式，培育了大面積的原始次生林、杜鵑花、竹林基地，成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景。

國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)改革，步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。從走訪調(diào)研情況來(lái)看，目前仍存在不少困難。部分林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，12個(gè)林場(chǎng)70個(gè)工區(qū)有55個(gè)不通水、42個(gè)不通電，沒有1個(gè)通寬帶網(wǎng)，有的進(jìn)場(chǎng)公路還沒有硬化，電網(wǎng)改造一直未將林場(chǎng)列入范圍等。技術(shù)人才匱乏，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，各類專業(yè)技術(shù)人員僅有174人，占18.4%，工作30年以上671人、20年以上228人，多數(shù)人一輩子呆在林場(chǎng)，流動(dòng)不夠，熱情下降。經(jīng)費(fèi)投入有限，林場(chǎng)自身收入少、負(fù)債多，財(cái)政撥款只能?；竟べY，拿不出余錢來(lái)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)林生產(chǎn)、森林防火等工作。全市12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總負(fù)債4374.5萬(wàn)元，場(chǎng)均負(fù)債365萬(wàn)元，欠繳社會(huì)保障費(fèi)1218.66萬(wàn)元，拖欠職工工資862.6萬(wàn)元，拖欠離退休費(fèi)1110萬(wàn)元。因此，要進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)政策支持。要制定促進(jìn)全市國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，對(duì)下步國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展方向、思路和舉措等予以明確，在以下幾方面予以政策傾斜：一是將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是結(jié)合生態(tài)建設(shè)需要，將國(guó)有林場(chǎng)道路和電網(wǎng)改造升級(jí)按地域?qū)傩约{入政策范圍，解決行路難、用電難問(wèn)題。三是將國(guó)有林場(chǎng)貧困戶納入當(dāng)?shù)胤鲐氂?jì)劃，采取易地搬遷等方式扶持脫貧。四是對(duì)林場(chǎng)無(wú)力償還的各類債務(wù)和貸款，按照中央、省市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》進(jìn)行逐項(xiàng)清理或化解，減少歷史包袱。

著力建設(shè)“秀美林場(chǎng)”。今年3月，省里召開了“秀美林場(chǎng)”建設(shè)工作座談會(huì)，就如何開展“秀美林場(chǎng)”創(chuàng)建工作進(jìn)行了專題部署。全市要抓住這個(gè)良好契機(jī)，將“秀美林場(chǎng)”建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程進(jìn)行安排部署。衡陽(yáng)縣岣嶁峰國(guó)有林場(chǎng)作為全省第一批示范創(chuàng)建單位，要以“轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展、提升”為主線，以生態(tài)穩(wěn)定、資源持續(xù)、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備、環(huán)境整潔、管理現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，深入開展國(guó)有林場(chǎng)示范創(chuàng)建工作。其他11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)也要向“秀美林場(chǎng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)取到2020年，全市80%以上的國(guó)有林場(chǎng)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力開發(fā)生態(tài)旅游。林場(chǎng)最大的優(yōu)勢(shì)是森林資源。四明山、紫金山等6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為省級(jí)以上森林公園，岣嶁峰、岐山為3A級(jí)旅游景區(qū)，在發(fā)展生態(tài)旅游方面有基礎(chǔ)、有條件。要貫穿全域旅游理念，根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、外部環(huán)境、傳統(tǒng)特色等，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造周末生態(tài)旅游精品短線，開通公交旅游專線，建設(shè)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，把國(guó)有林場(chǎng)建成旅游勝地、養(yǎng)生天堂。多渠道籌集資金，采用PPP等模式，成立生態(tài)旅游投融資公司，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)與開發(fā)，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)職工參股經(jīng)營(yíng)，最大程度實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、成果共享。

適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出：“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)?！眹?guó)有林場(chǎng)是一座“綠色銀行”，必須在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度開發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從根本上解決綠水青山掩蓋貧困落后這一矛盾，最終達(dá)到生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展林苗（景觀大苗）、林藥、林菌、林畜、林下產(chǎn)品采集加工等“林下經(jīng)濟(jì)”，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展、林農(nóng)增收、林場(chǎng)職工致富，讓生態(tài)資源真正成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。