探討“走出去”戰(zhàn)略下的民營企業(yè)在中國對非公共外交實踐中所扮演角色的意義

孫璐

經(jīng)過三十余年的改革與開放，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，綜合國力躍居世界前列，極大改善了中國人民的生活質(zhì)量。2014年起中國的經(jīng)濟總量已位居世界第二，超越了日本，僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟體。中國企業(yè)在改革開放過程中取得了輝煌成就，積累了大量外匯儲備、技術(shù)儲備和人才儲備，同時也遇到了資源、市場、人才、管理方面的瓶頸，中國企業(yè)由吸引外商投資、引進外國先進技術(shù)的“引進來”，發(fā)展到“引進來”與對外輸出商品、人員、技術(shù)、資本、文化的“走出去”并行階段。

2001年，“走出去”戰(zhàn)略正式寫入中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。2007年，十七大報告中明確指出：堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢[3]。2012年，十八大報告中再次指出：加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司[4]。

中國企業(yè)在“走出去”的十余年風雨征程中，取得顯著成果也遇到重重阻力，總結(jié)經(jīng)驗，中國企業(yè)要繼續(xù)“走出去”應當明確走到哪里去，哪些行業(yè)走出去和用何種姿態(tài)走出去。

2013年，國家主席習近平先后提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰必灤┪覈鴸|中西部和主要港口城市，從陸路到海上，連接起亞歐非三大洲，打破原有點狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”帶來了新的發(fā)展機遇[5]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為中國企業(yè)指明了“走出去”的方向，并再次將中非關系提升到戰(zhàn)略合作伙伴的高度?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)需要非洲。

中國和非洲有著濃厚的傳統(tǒng)友誼與良好的合作關系。中國人民在取得了民族獨立走上社會主義道路后，堅決支持非洲國家同殖民國、宗主國進行反帝反殖和爭取獨立的斗爭，在非洲國家贏得國家獨立后，又支持他們進行國家建設。中國與非洲各國同為發(fā)展中國家，在各自的發(fā)展過程中有著相似的歷史遭遇，中國和非洲各國同屬發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)驗上可以相互借鑒。非洲作為“一帶一路”上的重要環(huán)節(jié)，中非“永遠做可靠朋友和真誠伙伴”[6]。

中國自上世紀50年代起，一直持續(xù)對非洲各國進行經(jīng)濟基礎設施、公共設施和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。在基礎設施方面，上世紀60年代，中國在國內(nèi)極度困難的環(huán)境下堅持完成全長1860.5公里坦贊鐵路援建項目，從勘探到完工歷時八年，前后派遣5萬人次參與建設，66人在修建過程中犧牲了生命，這在非洲各國引起極大反響。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國于1963年向阿爾及利亞派遣了首支援外醫(yī)療隊，幫助阿爾及利亞人民渡過了法籍醫(yī)生全部撤出后缺醫(yī)少藥的難關。1971年，在恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位的斗爭中，中國得到非洲人民的積極響應，在大會取得的76張贊成票中有26張是來自非洲國家的。毛澤東說“非洲黑人兄弟把我們抬進聯(lián)合國”。

對外援助是新中國開展外交工作的重要手段之一，通過援助非洲，中非之間建立起兄弟般的感情，成功打破了美蘇對新中國實施的外交封鎖。中國對非洲的援助緊緊圍繞著維護國家利益和提升國際地位展開，是中國實施對非公共外交的主要渠道且卓有成效。美國著名中國問題專家哈里·哈丁說，這一時期，中國在國際社會贏得的影響力遠高于物質(zhì)力量所能提供水平。

伴隨著改革開放的春風，上世紀九十年初開始，中國私營企業(yè)開始進入非洲[7]，至今已有二十余年。我國對非洲的投資，在世界范圍內(nèi)屬于“后起之秀”，在進入新千年后才有了顯著增長。2000年，中非合作論壇正式成立，中非之間建立了雙方全方位合作的制度機制，為中國與非洲友好國家的務實合作提供了重要平臺。2006年北京峰會上，中國政府宣布提供50億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，為落實這一承諾設立了中非發(fā)展基金。2009年第四屆論壇上，宣布提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，2012年，宣布提供200億美元貸款，2015年約翰內(nèi)斯堡行動計劃宣布中方將設立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”，支持中非產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作。這一舉措極大促進了中國企業(yè)對非投資，中國民營企業(yè)對非洲的投資規(guī)模從中餐館、小商店的個體經(jīng)營和批發(fā)零售發(fā)展到礦產(chǎn)、通信業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)和城市建設等領域。

從直接投資額和投資存量看，2014年中國對外直接投資（OFDI）達到1029億美元，中國對外直接投資存量更是達到8826.4億美元，中國對外直接投資存量規(guī)模在2014年全球分國家地區(qū)的對外直接投資存量排名位居第8，首次步入全球前10行列。但，據(jù)商務部報告顯示2013年中國對非洲直接投資凈額為33.7億美元，截止2013年，中國對非直接投資存量為261.9億美元[8]。相比較其他國家和地區(qū)，對非直接投資額和投資存量，均有待加大。

從投資主體看，截至2013年我國對外直接投資主體中，國有企業(yè)依然占據(jù)半壁江山，但非國有企業(yè)占比顯著擴大。非國有企業(yè)占比44.8%，減去外商投資企業(yè)占1.2%和集體企業(yè)所占的0.1%，民營企業(yè)所占比例約為43.5%。

從區(qū)域分布來看，2013年我國對外直接投資區(qū)域中對歐盟和美國有所下降，對非洲投資呈快速發(fā)展態(tài)勢。過去五年中國對拉美和非洲的投資大幅增加，截至2013年已達33.7億美元，同比增長33.9%。截至2013年，中國企業(yè)對非洲投資存量為261.9億美元，同2003年相比增長了約52倍。

從企業(yè)分布來看，截至2013年底，中國企業(yè)在非洲52個國家（地區(qū)）共設立了2955家境外企業(yè)，占中國境外企業(yè)總量的11.6%。在非洲的60個國家（地區(qū)）中，我國企業(yè)投資覆蓋了其中52個，對非投資覆蓋率為86.7%，在對全球6個洲投資覆蓋率中位居第2位。僅次于亞洲（97.9%）。（由于在非民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，統(tǒng)計不全面等原因，推測應當有相當數(shù)量私營、個體企業(yè)被納入國家統(tǒng)計數(shù)字。）

同時，商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從在非洲投資的中國企業(yè)數(shù)量來看，民營企業(yè)和中小企業(yè)已經(jīng)占據(jù)70%以上的比重。民營企業(yè)在對非投資過程中，在項目數(shù)量、投資金額和地域分布上都呈擴大趨勢[9]。

一邊是西方國家對非洲實施了近五個世紀的殖民和奴役統(tǒng)治，另一邊是新中國成立后堅決站在非洲人民一邊，幫助非洲人民擺脫西方殖民統(tǒng)治爭取民族獨立，并積極援助獨立后的非洲國家進行建設。尤其是2000年中非合作論壇成立后，加大了對非投資力度，深深觸動西方國家，他們利用經(jīng)濟、科學、文化、傳播、意識形態(tài)等方面優(yōu)勢離間中非人民的友好關系，遏制并打壓我國對非援助和投資項目的進行，惡意宣揚中國企業(yè)在非洲從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動破壞環(huán)境，稱中國企業(yè)為“黃禍”，誣蔑我國對非援助為“新殖民主義”，而這些負面宣傳在某種程度上還得到了非洲國家的呼應。這是擺在中國企業(yè)“走出去”道路上不可回避的問題。

2013年，國家主席習近平的首次出訪選擇了俄羅斯和非洲三國，肯定了非洲作為世界第二大洲在當今世界政治經(jīng)濟格局中的重要地位，體現(xiàn)了眾多發(fā)展中國家是我國外交的根基。2014年，李克強總理的首訪也選擇了非洲四國。2015年4月，習近平主席出席亞非領導人會議。9月26日，習近平主席在紐約聯(lián)合國總部的講話中承諾中國將設立“南南合作援助基金”，用于支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。2015年12月1日，習近平主席再訪非洲，參加中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議，目的在于深化傳統(tǒng)友誼，夯實外交根基，增強戰(zhàn)略互信，加強國際合作。

由于意識形態(tài)的不同、價值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟，西方國家從新中國建國之初便對我國的認識抱著偏見、誤解和疑惑，對我國的政策存在著誤讀和警惕。恩來總理于1957年提出：中國的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來的外交[1]。中美、中日的建交過程，凸顯了民間外交在我國外交中的重要性。

公共外交包括了我們熟悉的“民間外交”，但比民間外交的內(nèi)涵更為豐富，從民間外交到公共外交，是時代背景和國際環(huán)境變化的要求[2]。2011年，楊潔篪發(fā)表在《求是》雜志上的名為《努力開拓中國特色公共外交新局面》文章指出，“公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向?！?/p>

公共外交的目標是提升國家形象，增強國家軟實力，講好中國故事，說明中國情況。它通過作用于東道國民眾、機構(gòu)、組織，自下而上的贏得百姓好感，對東道國地方和中央政府的決策產(chǎn)生影響，為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造和諧環(huán)境，幫助中國企業(yè)實現(xiàn)“走出去”后實現(xiàn)“融進去”。公共外交與“走出去”戰(zhàn)略是相互促進、相輔相成的關系，企業(yè)在“走出去”過程中應當自覺履行社會責任，主動進行公共外交實踐，國家在推進公共外交事業(yè)發(fā)展過程中應對中國企業(yè)特別是民營企業(yè)所承擔之公共外交責任有總體規(guī)劃及指導。

非洲不同于歐洲美洲等發(fā)達地區(qū)，沒有人數(shù)眾多的華人華僑、移民、留學生和游客，在非洲除了政府派駐人員外數(shù)量最多的就是企業(yè)人員。中國企業(yè)對非洲的投資覆蓋率達到了80%以上，而這些企業(yè)中的70%為民營企業(yè)。中國民營企業(yè)在非洲經(jīng)營二十余年，已經(jīng)建立起了自己的平臺，有豐富的渠道與當?shù)卣腿嗣襁M行溝通。國之交在于民相親。為破解西方國家在非洲對中國和中國企業(yè)的各種圍堵和負面宣傳，有必要認真探討并挖掘民營企業(yè)在中國對非公共外交實踐中所能扮演的角色和作用。

參考文獻：

[1]陳昊蘇，《民間外交論》，中國人民對外友好協(xié)會網(wǎng)站，http：//www.cpaffc.org.cn/content/details25-22392.html

[2]趙啟正，《公共外交與跨文化交流》，中國人民大學出版社，2011年3月第一版

[3]胡錦濤，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年10月第一版，第27頁。

[4]胡錦濤，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012年11月第一版，第24頁。

[5]宋榮華，郝耀華，《“一帶一路”戰(zhàn)略引領中國企業(yè)“走出去”》，2014年12月，中國公共外交協(xié)會，http：//www.chinapda.org.cn/chn/xsdt/t1223803.htm

[6]習近平，《永遠做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講》，新華網(wǎng)，2013年3月25日，http：//news.xinhuanet.com/2013-03/25/c_124501703_3.htm。

[7]劉洪武、王濤，《中國私營企業(yè)投資非洲現(xiàn)狀與趨勢分析》，浙江師范大學學報，2008年第五期。

[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計局。

[9]商務部，《對外投資合作發(fā)展報告2014》，第67頁。