實施梯度跨越“中等收入陷阱”發(fā)展戰(zhàn)略

劉應杰

【摘要】我國已進入跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展階段，預計到2023年可以跨越中等收入國家的最低門檻。實施梯度跨越“中等收入陷阱”發(fā)展戰(zhàn)略，是符合中國國情的現實選擇。其基本路線圖是：由局部跨越，到大部跨越，再到整體跨越。在全面建成小康社會之后，繼續(xù)向高收入國家水平邁進，建設一個“富裕社會”?？缭健爸械仁杖胂葳濉保~上高收入國家水平，必須實施綜合性的國家戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措。

【關鍵詞】 梯度跨越 中等收入陷阱 發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號】F120.4 【文獻標識碼】A

我國已進入梯度跨越“中等收入陷阱”的發(fā)展階段

根據世界銀行最新標準，人均國民收入低于1045美元為低收入國家，在1045美元至4125美元之間為中等偏下收入國家，在4126美元至12735美元之間為中等偏上收入國家，高于12736美元為高收入國家。一般情況下，人均國民收入與人均GDP大體相當。2015年，我國經濟總量達到10.865萬億美元，人均7900多美元，處于中等收入國家的偏上水平。

我國是一個人口眾多、幅員遼闊的大國，區(qū)域發(fā)展很不平衡，各地存在很大不同，平均數往往掩蓋了內部差異。中國本身也存在著發(fā)達地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)和落后地區(qū)。從各地區(qū)發(fā)展情況看，現在已經有10個省區(qū)市人口超過5億人，人均GDP超過1萬美元（2015年數據）。其中有4個省市（津、京、滬、蘇）、人口1.4億，人均GDP達到1.4萬美元以上，進入高收入國家水平；其他6個省區(qū)市（浙、內蒙古、閩、粵、遼、魯）人口3.6億多，接近于高收入國家水平。其他12個省區(qū)市（豫、黑、新、冀、瓊、青、湘、寧、陜、鄂、吉、渝）人均GDP在6000—8000多美元，另外9個省區(qū)（川、贛、皖、桂、晉、藏、貴、云、甘）人均GDP在4200—6000美元，全部進入中等收入偏上水平。

中國一個省區(qū)的人口、面積相當于國外一個國家，省域內各地城鄉(xiāng)之間也存在很大差距。如果以地級城市來看，則有77個城市人均GDP超過1萬美元。其中有31個城市人均GDP超過1.5萬美元，有10個城市人均GDP超過2萬美元。如最高的鄂爾多斯市人均GDP達到33344美元；克拉瑪依市人均27601美元；東營市人均26393美元；深圳市人均26071美元；廣州市人均22217美元；蘇州市人均21988美元。在縣級市中，江蘇昆山市人均GDP接近3萬美元；張家港市人均28586美元；江陰市人均28259美元；太倉市人均24892美元?？梢哉f，隨著劃分區(qū)域的縮小，各地的差異更大，總體上各地發(fā)展呈現出多點開花、競相超越的格局。

到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經濟年均增長6.5%以上，屆時我國經濟總量將達到92.7萬億元，按匯率不變價計算，約合14.88萬億美元，我國人口按年均增長0.5%計算，則全國總人口達到140962萬人，人均GDP大約10556美元，總體上人均超過1萬美元，接近于12736美元的高收入國家水平。按此發(fā)展速度，預計到2023年，可以跨越中等收入國家的最低門檻，邁入高收入國家的行列。

梯度跨越“中等收入陷阱”是符合中國國情的現實選擇

改革開放以來，我國的現代化建設走的是一條差異化梯度發(fā)展道路，由東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展起來，進而實現總體跨越發(fā)展。實踐證明，這是一條符合中國國情的成功道路。

對于我國這樣一個地區(qū)差別很大的發(fā)展中大國來說，各地發(fā)展不可能齊頭并進，而會有先有后、各顯其能。必須從各地實際出發(fā)，發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮示范引領作用，帶動其他地區(qū)發(fā)展，形成循序漸進的“雁陣”發(fā)展格局。

我國東部一些地方提出了“兩個率先”的發(fā)展目標，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。2010年6月，國務院批準實施《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》，提出到2015年，率先實現全面建設小康社會目標，人均地區(qū)生產總值達到8.2萬元，按當年匯率折合1.2萬美元，核心區(qū)（主要是上海）達到人均10萬元（折合1.47萬美元），應該說這個目標已經實現。到2020年力爭率先基本實現現代化，人均地區(qū)生產總值達到11萬元，折合1.6萬美元，核心區(qū)達到13萬元，折合1.9萬美元，目前正在向這一目標努力。江蘇省提出，到2020年基本實現現代化，達到中等發(fā)達國家水平，蘇南一些地方提出提前基本實現現代化的目標。北京、上海、天津、廣東等地，也不同程度提出了率先基本實現現代化的目標。

到2020年全面建成小康社會之時，我國人均GDP超過1萬美元，將有更多地區(qū)和人口人均GDP超過12736美元，跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家水平。下一步，要持續(xù)接力，全面邁進高收入國家水平。

我國跨越“中等收入陷阱”的基本路線圖就是：由局部跨越，到大部跨越，再到整體跨越。在全面建成小康社會之后，繼續(xù)向高收入國家水平邁進，建設一個“富裕社會”，部分地區(qū)率先基本實現現代化，為全國基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

需要說明的是，即使到2023年之后我國實現整體跨越“中等收入陷阱”，也只是全國人均GDP達到12736美元以上，并不是所有地區(qū)所有人口都達到了這一水平，還會有相當多的人口低于平均水平。同時，高收入國家的標準也在不斷提高，現在全世界人均GDP平均水平已超過1萬美元，高收入國家平均水平已接近4萬美元，即使我國整體跨越了“中等收入陷阱”，也只是剛剛邁進高收入國家的門檻，與其他高收入國家水平仍然存在著很大差距。對此，我們必須保持清醒認識，不斷向著實現中華民族偉大復興的目標邁進。

實施梯度跨越“中等收入陷阱”發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務

跨越“中等收入陷阱”，邁上高收入國家水平，必須實施綜合性的國家戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措。重點突出以下幾個方面：

第一，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，保持中高速增長，防范化解經濟風險。世界上不少國家之所以長期陷入“中等收入陷阱”而難于自拔，最重要的原因就是發(fā)展出了問題，發(fā)展的停滯是陷入“中等收入陷阱”的最大危險。拉美地區(qū)和東南亞一些國家是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。如委內瑞拉、秘魯、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥等國家，長期受困于“中低收入陷阱”。阿根廷1960年就進入中等收入國家，被稱為拉美首富，然而此后經濟長期處于停滯狀態(tài)，有16年人均國內生產總值負增長。菲律賓1980年人均國內生產總值達到2671美元，2014年仍只有2865美元。與此相對照，“亞洲四小龍”成功實現了由中等收入向高收入的跨越，創(chuàng)造了“東亞奇跡”。如韓國1987年人均GDP超過3000美元，1995年達到了11469美元，2014年更是達到了28101美元，進入高收入國家的行列。只有經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能成功跨越“中等收入陷阱”。我國經濟發(fā)展由過去的高速增長，轉入中高速增長的新常態(tài)，必須做到減速不失勢，保證經濟增速在6.5%以上，這是跨越“中等收入陷阱”的基本條件。為此，必須創(chuàng)造一個穩(wěn)定的經濟環(huán)境，特別注意防止拉美國家出現的通貨膨脹、債務風險以及嚴重的經濟危機，有效防范和化解財政金融風險，尤其要管理好股市、匯市和房市，及時處置資產泡沫，打好實體經濟發(fā)展的堅實基礎，創(chuàng)造經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上轉變經濟發(fā)展方式，更多釋放人力人才資源紅利。一些落入“中等收入陷阱”的國家，在經濟發(fā)展到一定階段后，既喪失了與低收入經濟體在制造業(yè)方面的競爭優(yōu)勢，也沒有能力同發(fā)達經濟體在高技術領域展開競爭，無法實現由依靠廉價勞動力或能源資源優(yōu)勢向依靠科技創(chuàng)新的高生產率增長模式轉變，錯失了經濟轉型升級的重要契機。以拉美國家為典型代表，其長期享受自然資源紅利，實施進口替代戰(zhàn)略，始終未能形成中高端制造能力，反而使“舉債增長”難于維持。我國經濟發(fā)展已到了一個重要關口，從2011年開始勞動適齡人口相對減少，2014年開始勞動適齡人口絕對減少，已經出現農村勞動力從無限供給到有限供給的“劉易斯拐點”。勞動力成本上升，人口紅利日趨減少，依靠廉價勞動力生產大量低端產品的增長模式無法長期持續(xù)下去，高投資、高消耗、高增長、低效益的粗放式發(fā)展方式難以為繼。中國的勞動生產率僅相當于美國的20%、韓國的30%多，還有很大的提升空間。必須把經濟發(fā)展真正轉變到更多依靠創(chuàng)新驅動和人力人才資源的道路上來。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育、科技投入，加快人力人才資源開發(fā)和科技研發(fā)，不斷提高全社會勞動生產率。一方面，加快發(fā)展高水平教育，全面提高勞動者素質。目前中國教育支出占GDP的比重達到4%，韓國超過5%，美國長期穩(wěn)定在5.5%左右。要適應產業(yè)邁向中高端的需要，加快發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術教育，培養(yǎng)更多高技能人才，創(chuàng)造出新的更大的人才紅利；另一方面，加快推動科技創(chuàng)新，提高科技進步貢獻率。我國的研發(fā)投入占到GDP的2%，相比美國的3%、韓國的3.36%、日本的3.4%，仍然存在不小差距。對中國這樣快速發(fā)展的大國來說，通過學習發(fā)達國家現有技術所形成的后發(fā)優(yōu)勢是逐步遞減的，經濟發(fā)展對科技進步和自主創(chuàng)新的需求越來越大。根本出路在于科技創(chuàng)新，要加快建設教育強國、人才強國、科技強國，成為創(chuàng)新型國家。

第三，加快發(fā)展新經濟，培育壯大新動能，打造經濟增長新的發(fā)動機。在經濟發(fā)展不同階段，經濟增長的動力機制是不同的。如果把經濟發(fā)展比作一列火車，過去的動力是蒸汽機，后來是內燃機，現在則是高速動力。許多落入“中等收入陷阱”的國家，恰恰是在發(fā)展動力方面出了問題，過去是用蒸汽機，后來仍然是用蒸汽機，自然動力不行了。歸根到底是從低端制造無法升級到中高端制造，經濟轉型失敗所致。拉美國家至今除了向外大量出口農產品和能礦資源外，其工業(yè)制造品在國際市場沒有強大競爭力。東亞韓國在發(fā)展中成功實現了經濟轉型升級，躍升到國際產業(yè)分工的中高端領域。能否在中等收入階段成功轉換增長動力機制，打造經濟增長新的發(fā)動機，是一個國家能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵。中國正處在新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換的重要關口，必須緊緊抓住新一輪科技和工業(yè)革命的歷史性機遇，大力發(fā)展以互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算、智能制造、新能源、新材料、生物技術等為代表的新經濟，加快從跟跑到并跑到領跑的轉變，不斷推動產業(yè)邁向中高端水平，形成牽引經濟發(fā)展的強大新動能。

第四，堅定不移推進改革開放，著力破除體制機制障礙，更大程度釋放制度紅利。一些陷入“中等收入陷阱”的國家，受利益集團的羈絆，政治內斗不止，改革難以推進，市場配置資源的功能受到嚴重扭曲，腐敗現象蔓延，社會矛盾積重難返。中等收入階段，也是一個各方面矛盾積累、風險隱患增加的階段，需要一個國家擁有強有力的政府主導掌控，超越不同社會集團的利益，以國家發(fā)展利益為最高原則，駕馭和處理復雜局面。這是跨越“中等收入陷阱”的必要條件，也是我們的最大優(yōu)勢所在。要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅定不移推進改革開放，特別是加強供給側結構性改革，解決好經濟結構性矛盾和問題，堅決破除阻礙經濟社會發(fā)展的各種障礙，形成推動科學發(fā)展的新體制、新機制，為跨越“中等收入陷阱”提供強有力的制度保障。

第五，有效解決收入差距擴大問題，壯大中等收入群體規(guī)模，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定?！爸械仁杖胂葳濉敝械摹袄老葳濉保粋€重要特征就是收入差距擴大，貧富分化嚴重，導致社會矛盾尖銳化，從而引發(fā)社會動蕩。如拉美國家，基尼系數大多在0.5左右，高的達到0.6以上，大片的貧民窟就是其突出標志。世界上沒有一個國家能夠在貧民窟大量存在的情況下，發(fā)展成為高收入社會。而成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)，發(fā)展成果更多惠及普通民眾，收入差距不斷縮小，社會公平得到較好體現。日本1960年代實施“國民收入倍增計劃”，韓國1970年代推行“新社區(qū)運動”，縮小了城鄉(xiāng)和居民收入差距，使初次分配更趨均衡，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的社會環(huán)境?？s小收入分配差距，不僅關系到社會公平，也有利于培育規(guī)模越來越大的中等收入群體，建設現代消費型社會，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。中國經過30多年的快速發(fā)展，積累起巨大的社會財富，人們對如何更加公平合理分配高度關注，社會分配不公已經成為一個突出問題。在跨越“中等收入陷阱”的過程中，必須下決心解決收入差距擴大的問題，加強國家對收入分配的宏觀調控，建立起有利于調節(jié)收入分配的新機制，限制部分社會成員不當過高收入，打擊和取締非法收入，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群眾生活水平，促進公平正義，建設和諧社會，實現國家長治久安。

（作者為國務院研究室信息研究司司長）

【參考文獻】

① 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/周曉燕 劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）