區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)

霍雅楠++張玉潔

【摘要】“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”提出后，世界各國逐步開始踐行這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國日益關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題，嘗試發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其發(fā)展涉及到環(huán)境保護(hù)、資源利用以及生態(tài)價值重構(gòu)等多方面的問題，因此構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制是一項復(fù)雜的工程。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 路徑 【中圖分類號】F049 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著國家政策的大力推行，近年來我國各地已經(jīng)開始逐步嘗試建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？傮w來說，我國的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已步入一個持續(xù)升溫的階段，引起各界廣泛關(guān)注。

我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體建設(shè)上，我國從2005年才開始啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，到2007年底啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，在第二批試點工作開展中，計劃新增20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋11個行業(yè)。到2014年初，北京延慶縣、河北承德、吉林省吉林市、山西晉城等40多個地區(qū)申請成為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范城市。

在政策保障方面，我國2009年發(fā)布實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。2010年底，國家發(fā)改委又出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》，具體指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，在此背景下，許多地區(qū)也先后出臺地方性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。為了落實這些政策法規(guī)，各地方還成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主管部門，以進(jìn)一步落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項政策。

經(jīng)過中央政府的支持與地方政府的具體落實，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效，大批生態(tài)園區(qū)蓬勃發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量等有所改善，社會清潔生產(chǎn)得到推廣實施、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)作業(yè)取得良好成效。以貴州省貴陽市為例，從2002年起，貴陽市將建設(shè)生態(tài)城市作為發(fā)展目標(biāo)，并建立了金陽小區(qū)生態(tài)園區(qū)、清鎮(zhèn)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工生態(tài)工業(yè)基地等生態(tài)園區(qū)。這些綠色、低碳的園區(qū)企業(yè)成為貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。為了保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措的深入發(fā)展，貴陽市的環(huán)保法庭還在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡回審理，解決環(huán)境公益訴訟問題。

我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

缺乏有效的激勵機(jī)制。首先，企業(yè)內(nèi)部缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的重要主體，但我國的企業(yè)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感與實踐動力，這其中的主要原因便在于我國的自然資源定價低，由于政府管制，企業(yè)往往以較低的成本獲得自然資源，并以較高售價出售產(chǎn)品，這實際上是變相鼓勵企業(yè)以大量資源消耗為代價進(jìn)行生產(chǎn)。而許多采用循環(huán)生產(chǎn)模式的企業(yè)在初期往往因為技術(shù)成本高導(dǎo)致產(chǎn)品價格高，企業(yè)盈利減少，這也大大阻礙循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的推廣；其次，我國在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的環(huán)境稅收政策不完善，盡管目前我國有政策針對石油、煤、天燃?xì)獾荣Y源征收資源稅，但稅種確立的最初目的是為了促進(jìn)社會公平，而非是從保護(hù)資源和環(huán)境的角度考慮，因此這些稅種對于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并沒有太大幫助。近年來，我國一直在推進(jìn)環(huán)境稅立法，今年《環(huán)境保護(hù)稅法》已經(jīng)進(jìn)入一審階段，該法將對一些資源消耗行業(yè)進(jìn)行重點征稅，這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。

約束機(jī)制力度不足。我國目前并無自發(fā)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的環(huán)境，它的建設(shè)還需要政府的主導(dǎo)，尤其是在資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)使用方面需要政府的管制和約束。但在具體實踐中明顯出現(xiàn)約束機(jī)制力度不足的情況，首先是法律管制的效率不高，我國目前已經(jīng)針對諸多環(huán)境、資源保護(hù)問題進(jìn)行立法，為環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約制定總體規(guī)則，但又存在可操作性不強(qiáng)的問題，而且不同的法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至存在沖突狀況，缺乏配套實施的法律法規(guī)，這讓法律管制效果并不理想，對于企業(yè)污染環(huán)境等違法行為并沒有強(qiáng)大的威懾力。其次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮不足，產(chǎn)權(quán)交易市場不完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原則便是資源的減量化，其中涉及到資源價值評估、市場價格等問題，這又與產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。目前我國在資源產(chǎn)權(quán)方面僅對土地與礦產(chǎn)資源有產(chǎn)權(quán)，其他資源的產(chǎn)權(quán)問題尚未提上日程。不過值得注意的是，我國土地與礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)交易也是有條件的，即不允許存在牟利性交易，這也意味著這種產(chǎn)權(quán)交易必須是政府行為，而非市場行為，從這個角度來看，我國并沒用真正經(jīng)濟(jì)意義上的自然資源產(chǎn)權(quán)交易，在此背景下，由于政府主導(dǎo)、法治缺乏約束力、信息不對稱、價格機(jī)制不合理等因素，導(dǎo)致自然資源產(chǎn)權(quán)交易的成本巨大，它本應(yīng)發(fā)揮的杠桿調(diào)節(jié)作用并沒有得到發(fā)揮。

缺乏公眾參與機(jī)制。要想在整個社會形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，離不開公眾的參與。目前在我國的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公眾參與較少，究其原因：一是公眾獲取信息的渠道不暢，社會公眾很少能夠接觸到有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信息，導(dǎo)致社會大眾并不十分了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，也難以培養(yǎng)他們的參與意識；二是我國社會公眾還缺乏環(huán)境保護(hù)與參與意識，盡管大多數(shù)人了解并認(rèn)同環(huán)保理念與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但僅僅將之停留在認(rèn)識和了解的層面，很少真正參與環(huán)保行動；三是我國非政府組織的不成熟也不利于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于缺乏非政府組織溝通政府與公眾，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)往往只能靠政府自上而下的推動，導(dǎo)致事倍功半。

完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

積極鼓勵多維主體參與。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要政府、企業(yè)、公眾多方面的參與，我國的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)由原本的單一政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、市場企業(yè)與社會公眾參與的多維主體參與機(jī)制，這樣才能夠在全社會形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。針對政府在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動機(jī)制混亂的問題，需要整合區(qū)域內(nèi)政府層級，讓不同層級的政府協(xié)調(diào)合作，共同推動區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在區(qū)域內(nèi)可以構(gòu)建一個專門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大部門，以確保政策的持續(xù)性和貫徹性。在企業(yè)方面，一些大型企業(yè)應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐中起到領(lǐng)頭作用，利用自身資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才充足的優(yōu)勢大力研發(fā)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)。此外，產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)該具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，積極推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要想公民積極參與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國需要從法律上明確公民的環(huán)境權(quán)，而政府企業(yè)等需要公開相關(guān)信息，解決公眾獲取信息渠道狹窄的問題，提升公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。

強(qiáng)化區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策建設(shè)。我國需要加強(qiáng)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律約束力，在立法上要貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在內(nèi)容上要以激勵性為主，并堅持自愿規(guī)范的原則，為了貫徹相關(guān)法律的實施還應(yīng)制定配套的監(jiān)督機(jī)制。此外，針對已經(jīng)制定的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律法規(guī)，應(yīng)修訂加入更多建議性、鼓勵性法律條款。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在政策制定上要利用好政策的市場性，如生態(tài)稅、押金—返還政策、補(bǔ)貼政策等都具有市場調(diào)節(jié)作用，能夠鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，減少資源能源浪費，降低污染。

構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系能夠反映區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，這既能夠評價當(dāng)前區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否實現(xiàn)目標(biāo)，也是政府進(jìn)一步對區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃的依據(jù)。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，要以既能夠保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展又能推動社會持續(xù)進(jìn)步為總目標(biāo)，具體又可分為實現(xiàn)代際環(huán)境資源的公平利用、減物質(zhì)化以及實現(xiàn)社會整體發(fā)展三個子目標(biāo)，在三個子目標(biāo)下應(yīng)制定出具體的單向指標(biāo)，各個指標(biāo)間既有側(cè)重，又可相互關(guān)聯(lián)。

（作者分別為河北行政學(xué)院副教授，河北行政學(xué)院講師）

【注：本文系2016年河北省軟科學(xué)研究專項：“滄州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)驗研究”的階段性研究成果，項目編號：16457627D】

責(zé)編/張蕾 蘇娜（見習(xí)） 美編/楊玲玲