杜特爾特證實(shí)中菲武器合同

●本報(bào)駐菲律賓、新加坡記者王曉 辛斌 ●本報(bào)記者 谷棣 林鵬飛 ●汪析 柳直

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特11日晚間證實(shí)，該國(guó)與中國(guó)達(dá)成一筆武器協(xié)議，將派一名將軍正式接收。如果這筆協(xié)議實(shí)現(xiàn)，將是上世紀(jì)50年代以來(lái)中國(guó)第一次賣給菲律賓武器，當(dāng)時(shí)菲律賓與美國(guó)簽署《美菲共同防御條約》，成為美國(guó)在亞洲的鐵桿盟友。毫無(wú)疑問(wèn)，軍售在兩國(guó)關(guān)系中具有象征意義，對(duì)于中菲尤其如此。杜特爾特今年6月30日就職之前，時(shí)任總統(tǒng)阿基諾三世充當(dāng)美國(guó)“重返亞太”政策的東南亞急先鋒，大大加劇了南海緊張，杜特爾特上臺(tái)后，中菲合力扭轉(zhuǎn)了這一危險(xiǎn)勢(shì)頭。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，杜特爾特因國(guó)內(nèi)反毒運(yùn)動(dòng)與美國(guó)幾乎撕破臉，多次表示將加強(qiáng)與中俄合作，乃至從中俄購(gòu)買武器。這次軍購(gòu)，被視為菲中關(guān)系進(jìn)一步改善的又一個(gè)信號(hào)。

“跨過(guò)命運(yùn)的盧比孔河”

杜特爾特是11日晚間在呂宋島的貝尼格諾·阿基諾軍營(yíng)發(fā)布這一消息的，當(dāng)時(shí)聽眾是菲武裝部隊(duì)呂宋島北方司令部人員?！斗坡少e每日問(wèn)詢者報(bào)》12日?qǐng)?bào)道說(shuō)，杜特爾特用英語(yǔ)夾雜著菲律賓語(yǔ)說(shuō)道，“中國(guó)催我。武器已準(zhǔn)備好了，就等我接收。他們真的在催我?！彼Q，已指示國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納派一名軍方將領(lǐng)正式接收來(lái)自北京的武器，“現(xiàn)在我們真的輕松了。我們不用求助別國(guó)了”。杜特爾特表示，北京通過(guò)給菲律賓政府的一項(xiàng)25年資助提供這些武器，“如果這是25年期的付款，那就等于是免費(fèi)給……顯然中國(guó)想給我們（武器）”。

《菲律賓每日問(wèn)詢者報(bào)》說(shuō)，與前任不同，杜特爾特選擇與中國(guó)友好，這是他所稱的政府奉行獨(dú)立外交政策的一部分。10月對(duì)北京國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，總統(tǒng)對(duì)一批中國(guó)商人和官員說(shuō)，他決定在“軍事和經(jīng)濟(jì)上”與美國(guó)分道揚(yáng)鑣。這很令中國(guó)東道主高興?！恶R尼拉公報(bào)》認(rèn)為，杜特爾特上任后采取了不同于前任的對(duì)華政策，而采購(gòu)武器這一最新發(fā)展顯然是菲中關(guān)系進(jìn)一步改善的又一個(gè)信號(hào)。

12日晚些時(shí)候，《菲律賓每日問(wèn)詢者報(bào)》引述該國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)財(cái)政、軍需、設(shè)備的副防長(zhǎng)雷蒙多的話稱，與中國(guó)的武器協(xié)議現(xiàn)在還沒(méi)有時(shí)間表，細(xì)節(jié)還未完成。報(bào)道說(shuō)，菲律賓采購(gòu)的武器將用于陸軍特種部隊(duì)的精英戰(zhàn)斗單元等部門。杜特爾特在11日的講話中未透露將從北京獲得什么武器。菲律賓《星報(bào)》12日稱，在與美國(guó)因?qū)Ψ炊緫?zhàn)爭(zhēng)分歧決裂后，杜特爾特一直尋求加強(qiáng)與中俄的關(guān)系。上月，杜特爾特下令警察部門取消從美方采購(gòu)大約2.6萬(wàn)支步槍。

對(duì)菲總統(tǒng)宣布接受與中國(guó)的武器協(xié)議一事，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽12日在記者會(huì)上回應(yīng)說(shuō)，已看到相關(guān)報(bào)道，“隨著中菲關(guān)系的改善，中方愿同菲方恢復(fù)并加強(qiáng)兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作”。

美國(guó)世界新聞網(wǎng)引述瑞典斯德哥爾摩和平研究所的資料稱，從1951年開始，美國(guó)就占菲律賓武器進(jìn)口的75%，俄羅斯與中國(guó)還未提供過(guò)武器給菲律賓。或許正因?yàn)檫@樣，美國(guó)《國(guó)家利益》用“跨過(guò)命運(yùn)的盧比孔河”評(píng)論杜特爾特加強(qiáng)該國(guó)與中俄關(guān)系并擴(kuò)大到防務(wù)領(lǐng)域。這一典故源于公元前49年，凱撒破除將領(lǐng)不得帶兵渡過(guò)盧比孔河的禁忌，帶兵進(jìn)軍羅馬與龐培展開內(nèi)戰(zhàn)，并最終獲勝。在西方，這句流行語(yǔ)通常代表的意思是“破釜沉舟”。

對(duì)菲律賓表示希望從中國(guó)購(gòu)買武器，新加坡拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)者胡逸山對(duì)香港《南華早報(bào)》稱，杜特爾特是利用美國(guó)對(duì)抗中國(guó)，也是利用中國(guó)對(duì)抗美國(guó)，希望為菲律賓獲取最大利益。在這一背景下，他就可以對(duì)美國(guó)更“嚴(yán)厲”“更多姿多彩（colourful——杜特爾特曾公開罵美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬是‘婊子養(yǎng)的，奧巴馬就此回應(yīng)媒體時(shí)稱菲律賓總統(tǒng)是一個(gè)“多姿多彩的人”，編者注），美國(guó)在回應(yīng)他時(shí)可能因此更為克制”。報(bào)道引述一名中國(guó)專家的話說(shuō)，如果缺乏相互信任的話，中國(guó)可能不會(huì)向菲律賓賣武器，假如菲律賓使用中國(guó)軍備對(duì)付中國(guó)那將是一種尷尬。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存12日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜，這筆交易說(shuō)明兩國(guó)關(guān)系到了一定水平，不過(guò)，還要看是什么武器，如果像中國(guó)向巴基斯坦和一些非洲國(guó)家出售護(hù)衛(wèi)艦和其他武器一樣，才可能說(shuō)明雙方在安全、政治領(lǐng)域達(dá)到較高水平。而且，從深層次的軍事領(lǐng)域合作看，特別是殺傷型武器，菲律賓還受制于《美菲共同防御條約》等條約的限制。他認(rèn)為，不排除菲律賓方面在有意做給美國(guó)看。

菲律賓想買什么武器？

世界軍力排名網(wǎng)“全球火力”這樣概括菲律賓當(dāng)前的軍備：坦克45輛，裝甲作戰(zhàn)車778輛，牽引炮270門；飛機(jī)135架，直升機(jī)91架，攻擊直升機(jī)零架，運(yùn)輸機(jī)74架；全部海軍艦船119艘，護(hù)衛(wèi)艦3艘，輕型巡洋艦11艘。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2015年的報(bào)告，美國(guó)一直是菲律賓的頭號(hào)軍火供應(yīng)商，其他向菲律賓賣武器的還包括波蘭、意大利、土耳其、韓國(guó)、以色列、德國(guó)、新加坡、英國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家。

菲律賓想要什么？杜特爾特今年9月曾說(shuō)道，菲律賓需要的是可以用來(lái)對(duì)付叛軍和反恐的螺旋槳飛機(jī)。他表示，他想買“便宜、沒(méi)有附帶一堆條件，且一目了然”的武器，“我不需要像F-16這種噴氣戰(zhàn)機(jī)，那對(duì)我們一點(diǎn)用都沒(méi)有，我們又不是要跟其他國(guó)家打仗”。《外交學(xué)者》網(wǎng)站刊文分析道，菲律賓對(duì)

軍事裝備的現(xiàn)代化需求龐大，雖然其資源相當(dāng)有限。近年來(lái)，馬尼拉集中于直升機(jī)、輕型飛機(jī)、巡邏艇和各種彈藥。這些許多來(lái)自美國(guó)，而日本對(duì)支持馬尼拉的海上雄心也發(fā)揮作用。報(bào)道認(rèn)為，不過(guò)，俄羅斯或中國(guó)均能滿足菲律賓的這些較小的要求。中國(guó)的“梟龍”戰(zhàn)機(jī)就能很好滿足菲律賓的要求。

俄羅斯《消息報(bào)》網(wǎng)站10月3日引述俄軍事外交界消息人士的話稱，菲律賓將確定采購(gòu)武器的清單并發(fā)給莫斯科。初步消息顯示，清單將包括直升機(jī)、裝甲設(shè)備和槍械。俄《武器出口》雜志主編弗羅洛夫推測(cè)，俄菲武器交易金額不會(huì)很大——幾千萬(wàn)美元，畢竟交易的不是新武器。但交易的政治意義比金額更重要，這份合同對(duì)俄極具象征意義：首先，俄羅斯過(guò)去從未向菲律賓提供過(guò)任何武器；其次，菲律賓一直是美國(guó)的世襲領(lǐng)地，交易成功會(huì)令美國(guó)碰一鼻子灰。他表示，與菲開展合作可為俄羅斯開拓新市場(chǎng)，而對(duì)于菲當(dāng)局來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)具有政治意義的外交舉措。俄世界武器貿(mào)易分析中心主任科羅特琴科11月8日對(duì)俄新社表示，菲律賓取消從美國(guó)進(jìn)口武器的交易后可能有意采購(gòu)俄式武器，包括米-17軍用運(yùn)輸直升機(jī)和米-35武裝直升機(jī)，及小型導(dǎo)彈艦。

《外交學(xué)者》的文章稱，如果俄羅斯和中國(guó)認(rèn)真看待杜特爾特采購(gòu)其裝備，也可能會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)防部與菲律賓軍方有著深厚、長(zhǎng)期的關(guān)系，不會(huì)一夜之間惡化。美國(guó)已通過(guò)與馬來(lái)西亞、印尼和印度的一連串演習(xí)，接觸到俄羅斯的先進(jìn)軍事裝備，但如果杜特爾特的繼任者更看重回歸對(duì)美同盟，那么俄羅斯或中國(guó)的軍事裝備可能會(huì)受到美方的更深探究。并且，把整個(gè)采購(gòu)系統(tǒng)從美國(guó)轉(zhuǎn)向俄羅斯或中國(guó)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間、大量金錢和官方努力。預(yù)計(jì)菲律賓軍方和采購(gòu)官員可能試圖緩慢推進(jìn)任何新交易，因?yàn)檠b備融合需要占用本已稀少的資源。

中國(guó)海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社認(rèn)為，如果菲律賓從中國(guó)進(jìn)口的是槍械，應(yīng)該主要是用到陸軍和軍警，維護(hù)國(guó)內(nèi)治安，特別是針對(duì)菲律賓的分裂和恐怖勢(shì)力。他說(shuō)，作為輕武器，槍械的獨(dú)立操作性大，因此中國(guó)制造的槍械不涉及是否與美式武器兼容的問(wèn)題。

中國(guó)社科院亞太院副研究員杜繼鋒對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)的輕武器在質(zhì)量上跟美國(guó)沒(méi)什么差異，不像重武器，那還是美國(guó)先進(jìn)。

東南亞的武器進(jìn)口與和平

瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所今年年初發(fā)布的2015年軍費(fèi)開支數(shù)據(jù)顯示，東南亞國(guó)家去年的軍費(fèi)開支中，新加坡最多，為94.2億美元，泰國(guó)為57.4億美元，印尼是76.4億美元，越南是45.7億美元，馬來(lái)西亞是45.5億美元，菲律賓為38.7億美元，緬甸為21.9億美元，文萊最少，為424萬(wàn)美元。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，東南亞的軍費(fèi)開支在過(guò)去十年增長(zhǎng)了超過(guò)50%，未來(lái)五年已預(yù)留約600億美元采購(gòu)新武器，特別是海軍武器裝備。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論道，這帶來(lái)兩點(diǎn)明顯的擔(dān)憂。第一，公共資金被用在購(gòu)買不產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值的威懾性軍備上。另一點(diǎn)擔(dān)憂則正好相反。就軍備而言，唯一比花錢購(gòu)買不會(huì)投入使用的裝備更糟糕的事情，就是事實(shí)證明，花錢買來(lái)的這些武器是有用的。

張軍社接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，東南亞國(guó)家，尤其是新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的武器裝備主要是以美制為主，越南是以俄羅斯為主。菲律賓的武器裝備過(guò)去還從日、韓等美國(guó)盟國(guó)獲得，如從韓國(guó)引進(jìn)噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)。

武器裝備合作經(jīng)常被認(rèn)為具有指標(biāo)性意義。上月，馬來(lái)西亞總理納吉布訪華，兩國(guó)達(dá)成一項(xiàng)廣泛的海軍合作協(xié)議，馬來(lái)西亞同意購(gòu)買4艘中國(guó)海軍艦艇。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，分析人士將密切關(guān)注這項(xiàng)交易，以及它是否標(biāo)志著吉隆坡疏遠(yuǎn)華盛頓，轉(zhuǎn)向北京。這將是馬來(lái)西亞首次大規(guī)模購(gòu)買中國(guó)軍火，目前該國(guó)從美國(guó)和俄羅斯購(gòu)買武器。

11日，菲律賓前眾議員貝約在菲律賓abs-cbn新聞網(wǎng)上撰文說(shuō)，2017年，菲律賓將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，南海爭(zhēng)端過(guò)去幾年來(lái)一直搖晃東盟，但隨著杜特爾特上臺(tái)以來(lái)愿意與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，通過(guò)雙邊接觸來(lái)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，擱置了南海仲裁，南海爭(zhēng)端可能將歸于平靜?！半S著美國(guó)轉(zhuǎn)向內(nèi)部，中國(guó)在東南亞發(fā)現(xiàn)新粉絲”，新加坡《今日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站12日以此為題寫道，中國(guó)正以新的貿(mào)易和投資來(lái)?yè)肀|南亞，隨著美國(guó)的政策日益走向保護(hù)主義，這一趨勢(shì)將加速。瑞信集團(tuán)稱，除了以貿(mào)易協(xié)議來(lái)吸引東南亞國(guó)家，中國(guó)還幾乎使其在該地區(qū)最大的六個(gè)國(guó)家的直接投資實(shí)現(xiàn)翻番。

據(jù)菲律賓rappler新聞網(wǎng)12日?qǐng)?bào)道，菲律賓正式加入亞投行之后，馬尼拉的快速公交系統(tǒng)、洪水控制工程將是第一批將提交給亞投行的項(xiàng)目，希望從中國(guó)支持的亞投行獲得3億-5億美元。

吳士存告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，隨著南海問(wèn)題降溫，中國(guó)也更多地試圖把一些國(guó)家拉回到雙邊磋商解決南海爭(zhēng)議的軌道上。因此，短時(shí)間內(nèi)，南海局勢(shì)是平靜的，但未來(lái)是否會(huì)再次升溫，還取決于美國(guó)。吳士存三周前在美國(guó)考察，與智庫(kù)、官員等交流，他認(rèn)為，美國(guó)還會(huì)繼續(xù)搞所謂“12海里巡航”“自由航行”，一旦美國(guó)在南海進(jìn)行“航行自由”的宣示，中國(guó)就會(huì)采取反制，南海局勢(shì)就會(huì)再度升溫?！?/p>