黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

【摘 要】 文章論述了持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性，分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策：將治權(quán)作為廉政建設(shè)的治本之策;加強(qiáng)決策與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是廉政建設(shè)的關(guān)鍵;創(chuàng)造良好的公眾參與環(huán)境是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 廉政建設(shè);監(jiān)督機(jī)制;人民群眾

一、持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵

黨風(fēng)是關(guān)系黨、國家與人民事業(yè)成敗的重要問題，腐敗問題的出現(xiàn)在某種程度上將對(duì)黨風(fēng)帶來惡劣的消極影響。腐敗問題的一個(gè)最主要表現(xiàn)形式即是以權(quán)謀私。比如：黨員干部在思想作風(fēng)上弄虛作假，在自我的學(xué)習(xí)上不思進(jìn)取，在工作方面搞形式主義，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上搞官僚主義，在生活作風(fēng)上腐化墮落，這些都嚴(yán)重影響著廉政建設(shè)的健康有序進(jìn)行。十七屆四中全會(huì)在《決定》中指出：我國目前處在大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的關(guān)鍵性階段，“過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”。因此，黨的執(zhí)政水平能否得到廣大人民群眾的認(rèn)可，主要是由黨及黨員干部的實(shí)際行動(dòng)決定的，由黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)班子能否真正做到全心全意為人民服務(wù)而確定的，但若在執(zhí)政過程中不能及時(shí)有效地處理好因黨內(nèi)腐敗帶來的社會(huì)不公平問題，那么就會(huì)致使黨執(zhí)政的“合法性”發(fā)生巨大的動(dòng)搖。從某種意義上說，我們要提高內(nèi)憂外患的意識(shí)，不斷強(qiáng)化改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)及工作作風(fēng)建設(shè)，以促使共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政能力的進(jìn)一步提升

黨風(fēng)廉政狀況不僅影響人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的認(rèn)可度，同時(shí)還影響著黨和政府的執(zhí)政能力。在當(dāng)前的社會(huì)生活中，一些群眾往往存在一種錯(cuò)覺：一旦政府部門與群眾發(fā)生了矛盾沖突，不加思索，一般都認(rèn)為是政府部門執(zhí)行者的問題，其根本原因就在于人民群眾通常與政府部門或領(lǐng)導(dǎo)官員打交道，有時(shí)存在 “沒有關(guān)系不辦事、有了關(guān)系亂辦事”的難辦事狀況，在人民群眾的心中形成了對(duì)黨和政府的不廉潔、不信任印象。在很多事件問題發(fā)生的背后，眾人看到的都是某些黨員干部的假廉潔問題。因此，廣大黨員干部的廉政問題直接關(guān)系到黨的號(hào)召力和凝聚力，并影響著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。1991年蘇共亡黨，其最主要原因就是脫離群眾。而在蘇共的歷史中之所以日益興盛，其最主要原因則是密切聯(lián)系群眾。由此，可以看出蘇共由于失去了人民群眾的支持而漸漸失去了執(zhí)政的合法性，最終走向了垮臺(tái)。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，從自己的生活實(shí)際做起，從自我的廉潔教育著手，放下領(lǐng)導(dǎo)架子，彎下干部身子，腳踏實(shí)地，將利國利民的政策落到實(shí)處，將人民群眾當(dāng)作社會(huì)主義事業(yè)的主人，使自己成為名副其實(shí)的人民好公仆，從而逐步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)決定著執(zhí)政黨能否完成全面建成小康社會(huì)的歷史重任

黨的十八大首次提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的決定，全面深化改革的過程實(shí)際上是對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行調(diào)整的過程。在深化改革的過程中，人民群眾被劃分出各種不同的利益群體，也正是利益群體的復(fù)雜，執(zhí)政黨在協(xié)調(diào)兼顧利益的過程中困難重重，因此，公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系，尊重不同利益群體的合理訴求，提高黨員干部做群眾工作的能力，就成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的宗旨是立黨為公，執(zhí)政為民，因此黨員干部是否把人民群眾的利益放在首位是考驗(yàn)自己廉潔程度的重要指標(biāo)，也是人民群眾檢驗(yàn)黨員干部是否為民務(wù)實(shí)公正清廉的試金石。因此，在日常生活中，人民群眾并不僅僅只是道聽途說，聽取外面的宣傳，更多的是關(guān)注政府的所言所行，即政府部門對(duì)國家政策的執(zhí)行力，是否真正做到以人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)。黨員干部更要起到榜樣模范的作用，為人民群眾著想，才能在人民群眾中具備強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力，黨和政府在人民群眾中的政治威信才能有很大提高。同時(shí)，人民群眾也要積極響應(yīng)黨的號(hào)召增進(jìn)對(duì)黨與政府的理解支持，從而推動(dòng)改革與創(chuàng)新的步伐，為全面建成小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、市場經(jīng)濟(jì)體制使腐敗問題更加復(fù)雜

由于市場化進(jìn)程的不徹底，導(dǎo)致了在國有企業(yè)改革的過程當(dāng)中，由于權(quán)責(zé)關(guān)系相對(duì)模糊，出現(xiàn)了中飽私囊、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多元利益主體為了追求各自的最大利益通過各種方式包括不正當(dāng)競爭的方式獲取有限資源，從而引發(fā)大量的腐敗問題。盡管政府大力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但市場管理體制仍然存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)督制約機(jī)制的不完善，給腐敗問題的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)。一方面，腐敗形式發(fā)生了變化。受市場經(jīng)濟(jì)體系的影響，競爭不但存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，而且存在于社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域中，這就使得行賄受賄在我國隨處可見。同時(shí)，賄賂的方法也不僅限于金錢、房產(chǎn)等物質(zhì)賄賂，而發(fā)展成為諸如性、服務(wù)等多種受賄形式;而行賄的對(duì)象、行賄的地點(diǎn)、行賄的時(shí)間、行賄的手段等也逐漸發(fā)生了變化，這就加大了廉政建設(shè)工作的難度。另一方面，腐敗的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在改革開放之前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“大公無私”的一元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于自身的內(nèi)心和工作有著強(qiáng)大的約束力。但改革開放之后，道德呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)：當(dāng)前的道德要求不單是“為公”，還有孝敬父母、朋友仗義等要求。由于道德的多元化發(fā)展導(dǎo)致各種道德要求之間常常會(huì)發(fā)生沖突，最終影響了工作作風(fēng)和人際關(guān)系。

2、缺乏健全權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制

廣大黨員干部之所以會(huì)脫離人民群眾，大搞形式主義、官僚主義，主要是由以下幾個(gè)方面原因造成。首先，黨員干部違規(guī)成本較低。在權(quán)力制衡方面，人事制度、升遷制度缺乏公開透明性，政府可以隨意挑選選拔干部，給官員依靠金錢、裙帶關(guān)系升遷職位提供了契機(jī)。在執(zhí)行政策方針的過程中，行政審批制度不健全，缺乏應(yīng)有機(jī)制的規(guī)范，導(dǎo)致個(gè)別部門的職權(quán)范圍過大，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)漏洞百出，為腐敗問題的滋生培育了肥沃的土壤。其次，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督效率均較低。從執(zhí)政黨內(nèi)部來看，官官相護(hù)、彼此勾結(jié)，組織監(jiān)督形同虛設(shè);下級(jí)官員依靠上級(jí)加官榮升，行政官員阿諛奉迎;違規(guī)違紀(jì)，視而不見，見而不懲，法律監(jiān)督徒有虛名。從人民群眾來看，信訪辦大力宣傳“反腐倡廉，舉報(bào)有獎(jiǎng)”，但實(shí)際上舉報(bào)者往往要做出精神甚至經(jīng)濟(jì)上的犧牲，政策與現(xiàn)實(shí)的名不符實(shí)導(dǎo)致人民群眾不愿意、不敢參與監(jiān)督。報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)本該是輿論監(jiān)督的最佳方式，卻也受到本地政府關(guān)系的制約，導(dǎo)致了許多新聞媒體不敢報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件。因此，腐敗分子日益猖獗，成為危害社會(huì)、危害人民的毒瘤。當(dāng)腐敗分子的腐敗行跡敗露之后，在執(zhí)法部門的執(zhí)法過程中，罪不當(dāng)罰，處罰程度過低，處罰過于寬松等問題也成為腐敗行為連綿不絕的助推器。在法律政策條文上，我國沒有權(quán)威的《反腐敗法》，造成了“法無禁止即可為”的錯(cuò)謬常態(tài)。部分機(jī)關(guān)官員處罰態(tài)度動(dòng)搖、處罰立場不明確，在查處過程中，拖泥帶水，查處時(shí)間太長，給腐敗分子平息事件提供了充足的時(shí)間準(zhǔn)備，或是以黨紀(jì)處分代替刑罰，助長了腐敗分子的囂張氣焰。

3、廉潔意識(shí)薄弱，缺乏尊廉知恥的文化環(huán)境

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，世俗化進(jìn)程的迅速加快，社會(huì)價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，人民對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的追求欲望也一涌而出。在這樣的社會(huì)背景下，我國公民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀也發(fā)生了“異化”，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部官員受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想的影響，再加上自身的馬克思主義理論水平較低、政治覺悟較差、道德修養(yǎng)不高，表現(xiàn)出權(quán)力至上、金錢至上的非道德傾向。

然而在公共生活當(dāng)中，人民群眾對(duì)腐敗行為的譴責(zé)卻表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。正常情況下，人民的譴責(zé)聲越響亮，就越能震懾腐敗分子的腐敗行徑，腐敗分子所要承受的精神成本就越高，然而當(dāng)前我國社會(huì)卻喪失了尊廉知恥的文化氛圍，如此導(dǎo)致腐敗分子所承受的精神壓力、道德約束以及社會(huì)的負(fù)面評(píng)價(jià)都大打折扣，腐敗分子的腐敗活動(dòng)也就更加猖獗。如：領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視廉政建設(shè);對(duì)于公款吃喝的腐敗行為監(jiān)管松懈，背離黨員干部的基本道德準(zhǔn)則。另外，在某些部門的廉潔自律的干部無法得到褒獎(jiǎng)愛戴，反而被孤立甚至排擠出局，這一切都污穢了廉潔的政治環(huán)境。

三、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、將治權(quán)作為廉政建設(shè)的治本之策

不受制約的權(quán)力難免會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，如果只行使權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，每一個(gè)執(zhí)法者都可能成為潛在的法律破壞者。也就是說，權(quán)力的腐敗會(huì)嚴(yán)重危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的危亡。一是以法治權(quán)，將權(quán)力制衡在法律的籠子里。即要建立健全的法律體系。國外比如德國、美國、法國等之所以清廉指數(shù)比我國高，主要原因在于反腐的立法化，在法制化過程中堅(jiān)持嚴(yán)密立法、嚴(yán)格執(zhí)法。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，尤其是針對(duì)貪污受賄、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公共財(cái)政管理制度等制定明確、透明的法律法規(guī)，使任何人都不能逾越“高壓線”。二是以德治權(quán)，使權(quán)力經(jīng)受道德的約束?！耙缘轮螜?quán)之價(jià)值階位在于，用道德約束執(zhí)權(quán)者，使權(quán)力受到約束而不出格?！盵1]搞好廉政建設(shè)必須要把法治和德治結(jié)合起來，一手抓法治，一手抓德治。領(lǐng)導(dǎo)干部的德行之風(fēng)是下屬官員、公務(wù)員及大學(xué)生村官的道德風(fēng)向標(biāo)。這就意味著黨員干部不單要完成自己的分內(nèi)工作，還要注重自身的為官道德，要將自身的道德教育納入廉政教育的正常軌道，使自己養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚。三是以民治權(quán)，使權(quán)力接受群眾的監(jiān)督。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，加強(qiáng)權(quán)力的健康運(yùn)行必須要人民的積極參與，即群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。我們國家權(quán)力的運(yùn)行自上而下，容易發(fā)生專斷決策，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。然而，在黨和國家建設(shè)發(fā)展的問題上，深入基層，問計(jì)于民，使人民群眾的民主權(quán)利得到有效行使，可以防止集權(quán)帶來的權(quán)力腐敗。

2、加強(qiáng)決策與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督是廉政建設(shè)的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的路線、方針政策的執(zhí)政者，其背后對(duì)各種資源的支配權(quán)很大，同時(shí)也涉及權(quán)力所帶來的巨大的利益。加強(qiáng)監(jiān)督不僅可以震懾腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，還能對(duì)腐敗程度的泛濫產(chǎn)生高壓態(tài)勢。一方面，要強(qiáng)化對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善制度監(jiān)督體系。如：逐步實(shí)現(xiàn)黨中央和地方巡視工作的制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組工作的規(guī)范化。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督。即貫徹落實(shí)民主集中制原則，堅(jiān)決反對(duì)家長制現(xiàn)象，充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主積極性，鼓勵(lì)每個(gè)干部說真話，講實(shí)話，營造良好的民主氛圍。尤其反對(duì)有關(guān)人民群眾切身利益的重大問題不經(jīng)充分討論就決策施行的武斷現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)成員之間還要經(jīng)常溝通交流，將批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍共同防微杜漸、廉潔奉公，成為人民群眾的好公仆。另外，要把專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。雖然專門機(jī)構(gòu)的影響力很大，但群眾的監(jiān)督仍舊發(fā)揮著重要的作用，尤其在今天網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，更離不開廣大人民和媒體的監(jiān)督。也就是說，要健全完善形成有效監(jiān)督的各項(xiàng)具體制度，擴(kuò)大監(jiān)督的渠道，提高監(jiān)督的透明度，使廣大黨員和人民充分履行自己的監(jiān)督權(quán)利。

3、創(chuàng)造良好的公眾參與環(huán)境是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

所謂廉政建設(shè)的公眾參與，“即是政府之外的個(gè)人或社會(huì)組織在廉政建設(shè)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動(dòng)權(quán)等參與性權(quán)利，能夠自由地表達(dá)自己的立場、意見和建議，能夠合法地采取旨在維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)?！盵2]顯然，人民群眾是最痛恨貪官污吏和腐敗行為的，但僅靠人民自發(fā)反貪，政府不加以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、提供良好的平臺(tái)渠道，人民徹底反腐終將難以實(shí)現(xiàn)。因此，政府需要逐步改善公眾參與環(huán)境，提高公眾反腐倡廉建設(shè)水平。第一，扭轉(zhuǎn)人民意識(shí)，使其反腐從自發(fā)參與轉(zhuǎn)為自覺參與。第二，實(shí)施一系列檢舉保密和獎(jiǎng)勵(lì)參與的措施。第三，建設(shè)實(shí)質(zhì)的“陽光工程”，增加政府的透明度。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)，已經(jīng)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。盡管廉政建設(shè)工作取得了顯著成效，但要徹底肅清黨的腐敗問題，還需要一段長期的過程。本文立足于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，分析了當(dāng)前工作中存在的不足，提供了有效的對(duì)策，以期為進(jìn)一步推進(jìn)我國的反腐倡廉建設(shè)提供更佳的路徑。

【注 釋】

[1] 郭戎戈.將治權(quán)作為廉政建設(shè)治本之策[J].人民論壇，2015（2）63.

[2] 王榮華，童世駿.多學(xué)科視野中的和諧社會(huì)[M].上海：學(xué)林出版社，2006.273.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李景治.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)加大治本的力度[J].理論與改革，2016（2）5.

【作者簡介】

王艷飛（1992-）女，河南洛陽人，武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育.