我國西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

馮紅霞

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅蘭州730020）

我國西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

馮紅霞

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅蘭州730020）

隨著社會老齡化程度的加劇，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭的老人收入更低，生活條件更為惡劣，養(yǎng)老保障問題更為嚴(yán)重。文章從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度，利用層次分析法進(jìn)行養(yǎng)老模式的綜合評價(jià)，得出老年人子女供養(yǎng)是當(dāng)前西部農(nóng)村空巢家庭最主要的養(yǎng)老模式。在此基礎(chǔ)上，提出完善西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式及社會養(yǎng)老服務(wù)體系的對策建議。

西部地區(qū)；農(nóng)村空巢家庭；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老服務(wù)體系；虛擬養(yǎng)老院

一、引言

國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，我國總?cè)丝?36 782萬人，其中60周歲以上老年人口數(shù)量達(dá)到21 242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。其中西部地區(qū)留守人口的老齡化現(xiàn)象更為突出，常住人口老齡化最嚴(yán)重的是重慶、四川。隨著社會老齡化程度的加劇，空巢老人越來越多，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。目前在城市有54%的老年家庭是空巢家庭，而隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增加，近幾年農(nóng)村空巢老人比例也已接近半數(shù)①數(shù)據(jù)來源：《2015中國統(tǒng)計(jì)年鑒》?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，截至2012年底，空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，為0.99億人，農(nóng)村空巢老年人口約為5 000萬人，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題亟待關(guān)注②數(shù)據(jù)來源：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。由于西部地區(qū)與全國其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，青壯年勞動力外出打工的比率更大，是勞務(wù)輸出的主要區(qū)域，因此農(nóng)村空巢家庭所占比重比中東部地區(qū)更大。而相對于城市和中東部地區(qū)的空巢家庭，西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭的老人收入更低，生活條件更為惡劣，可以利用的養(yǎng)老資源極少，養(yǎng)老保障問題更為嚴(yán)重。如何切實(shí)解決西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問題，對于促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保十三五期間如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，具有重要的實(shí)踐意義。

二、我國農(nóng)村空巢家庭的界定

美國學(xué)者P.C.格里克最早于1947年從人口學(xué)角度提出比較完整的家庭生命周期概念，他把家庭生命周期劃分為形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢與解體6個階段。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村空巢家庭的界定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國老齡工作委員會的調(diào)查研究報(bào)告（2009），關(guān)于農(nóng)村空巢家庭的界定如下：一類是老年空巢家庭，包括獨(dú)居戶和夫妻戶。另一類是老年類空巢家庭，包括隔代戶（老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱“留守家庭”）、兩代老人戶（老年人與父母同?。┮约芭c其他人同住戶（老年人與其兄弟姐妹或照料者等同?。廴珖淆g辦：《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》，2009年。。本文所述空巢家庭，指上文提到的老年空巢家庭和老年類空巢家庭。

三、層次分析法下的養(yǎng)老模式綜合評價(jià)

（一）建立層次結(jié)構(gòu)模型

從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度對養(yǎng)老模式進(jìn)行綜合評價(jià)，需從三個方面考慮，也就是現(xiàn)在西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭三種主要的

養(yǎng)老模式，即：個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。其中個人養(yǎng)老分為自己養(yǎng)老和配偶相互扶持養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老分為子女供養(yǎng)和其他親屬供養(yǎng)，社會養(yǎng)老分為社會保險(xiǎn)和其他方面養(yǎng)老。依據(jù)以上的說明建立如下的層次結(jié)構(gòu)示意圖：

說明：C1表示獨(dú)居老人自己養(yǎng)老，C2表示空巢家庭配偶之間相互扶持養(yǎng)老，C3表示老年人子女的供養(yǎng)，C4表示老年人其他親屬的供養(yǎng)，C5表示依靠社會保險(xiǎn)養(yǎng)老，C6表示依靠其他途徑養(yǎng)老，如五保制度等

（二）構(gòu)造判斷矩陣

筆者根據(jù)層次結(jié)構(gòu)示意圖構(gòu)造判斷矩陣，依據(jù)西部地區(qū)的具體情況，選擇了甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉(xiāng)柏木村、金營村、大峴村、小岔村123位空巢老人進(jìn)行了面對面訪談，其中70～80歲之間的34人，60～70歲之間的58人，80歲以上的32人。請?jiān)L談對象就以上六種養(yǎng)老模式進(jìn)行兩兩比較，并就自身目前的養(yǎng)老模式以及期望的理想模式進(jìn)行交流。根據(jù)訪談結(jié)果，筆者對兩兩因素相互比較之后的重要性進(jìn)行賦值，所構(gòu)造的判斷矩陣如下所示：

1.判斷矩陣A-B：

B2B3A B1 B2 B3 B1 1 1/5 1 1/3 3 3

2.判斷矩陣B-C：

C1 1 B1 C1 C2 C2B2C3 C4 C4 5 1 C3 1 1/3 1 B3 C5 C6 C5 1 C6 3 1

（三）層次單排序與一致性檢驗(yàn)

對于填寫后的判斷矩陣，利用一定的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行層次單排序，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具體排序及檢驗(yàn)結(jié)果如下所示：

1.判斷矩陣A-B層次單排序及檢驗(yàn)結(jié)果：

B1 1 5 3 B2 A B1 B2 B3 B3W 1/3 1/5 1 1/3 3 1 0.106 0.634 0.260

判斷矩陣單排序的CR＜0.1，認(rèn)為此判斷矩陣具有完全一致性。

2.判斷矩陣B1-C層次單排序及檢驗(yàn)結(jié)果：

C2B1 C1 C2 C1 1 3 W 1/3 1 0.250 0.750

由檢驗(yàn)結(jié)果可知，判斷矩陣具有完全一致性。

3.判斷矩陣B2-C層次單排序及檢驗(yàn)結(jié)果：

1/5B2 C3 C4 C3 1 0.833 0.167 C4 5 1 W

由檢驗(yàn)結(jié)果可知，判斷矩陣具有完全一致性。

4.判斷矩陣B3-C層次單排序及檢驗(yàn)結(jié)果：

W C5 1B3 C5 C6 1/3 C6 3 1 0.750 0.250

由檢驗(yàn)結(jié)果可知，判斷矩陣具有完全一致性。

（四）層次總排序與一致性檢驗(yàn)

層次總排序指的是每個判斷矩陣的各個影響因素針對目標(biāo)層的相對權(quán)重。權(quán)重的計(jì)算采用自上而下的方法，逐層合成。層次總排序及檢驗(yàn)結(jié)果如下所示：

B B1B2B3C方案排序0.6340.260 C1 C2 C3 C4 C5 C6 0.106 0.250 0.750 0 0 0 0 0 0 0.833 0.167 0 0 0 0 0 0 0.750 0.250層次C總排序權(quán)值0.027 0.080 0.528 0.106 0.195 0.065 6 4 1 3 2 5

CI=0RI=0CR=0＜0.10

可以看出，總排序的CR＜0.1，認(rèn)為判斷矩陣的整體一致性可以接受。

（五）結(jié)果分析

以上計(jì)算結(jié)果表明，對于西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭來說，所提出的六大類養(yǎng)老模式的優(yōu)先次序?yàn)椋?/p>

C3-老年人子女供養(yǎng)，權(quán)重為0.528；

C5-依靠社會保險(xiǎn)養(yǎng)老，權(quán)重為0.195；

C4-老年人其他親屬的供養(yǎng)，權(quán)重為0.106；

C2-配偶之間相互扶持養(yǎng)老，權(quán)重為0.080；

C6-依靠其他途徑養(yǎng)老，權(quán)重為0.065；

C1-獨(dú)居老人自己養(yǎng)老，權(quán)重為0.027。

農(nóng)村空巢家庭在選擇養(yǎng)老模式時(shí)可以參考以上計(jì)算結(jié)果進(jìn)行權(quán)衡。另外，以上的分析結(jié)果也可作為政府以及其他職能部門制定相關(guān)政策的參考意見，具體分析在下文中有詳細(xì)敘述。

四、完善西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式及社會養(yǎng)老服務(wù)體系的對策建議

通過上文中的模型分析，西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老主要依靠老年人子女供養(yǎng)，占52.8%；其次是依靠社會保險(xiǎn)養(yǎng)老等，占19.5%；再次是老年人其他親屬的供養(yǎng)，占10.6%。西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于多方面的原因，空巢家庭的養(yǎng)老不能由單一的模式來實(shí)現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情

況確定適宜的養(yǎng)老模式。

（一）以家庭養(yǎng)老為主，構(gòu)建多元化多層次的養(yǎng)老模式

現(xiàn)階段，解決我國西部地區(qū)農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老問題非常迫切，應(yīng)當(dāng)整合各種資源，建立和完善多元化多層次的養(yǎng)老模式體系，以家庭養(yǎng)老為主，由家庭-個人-社會-政府等各方面主體共同努力來完善這一體系。

1.通過當(dāng)?shù)卣c社會共同努力，提升家庭養(yǎng)老質(zhì)量水平。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在我國西部農(nóng)村仍占主要地位。由于西部地區(qū)尤其是農(nóng)村大多交通不便，支柱產(chǎn)業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，有勞動能力的低齡老人（小于65歲）也很難找到就業(yè)機(jī)會，經(jīng)濟(jì)收入極低。因此，在經(jīng)濟(jì)方面，主要仍只能依靠家庭養(yǎng)老，依靠子女給予的贍養(yǎng)費(fèi)滿足基本生活需求。

2.以“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”為基本保障。2009年起我國在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）實(shí)行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，取得了明顯效果。2014年，我國在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將以上兩項(xiàng)制度合并，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度。農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，不斷完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，并對西部地區(qū)實(shí)行政策傾斜，中央財(cái)政對西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助?！俺青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的全面貫徹實(shí)施，將從經(jīng)濟(jì)方面最大程度地保障西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的基本生活。

3.以其他多元化養(yǎng)老模式為重要補(bǔ)充。除家庭養(yǎng)老和“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”外，要倡導(dǎo)空巢老人的其他親屬在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下贍養(yǎng)老人；鼓勵有勞動能力的空巢老人相互扶持養(yǎng)老以及自己養(yǎng)老，減少子女負(fù)擔(dān)；切實(shí)增加西部外出務(wù)工農(nóng)民收入，提高供養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)能力，奠定農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，提高對老年人的服務(wù)水平；老年人子女加強(qiáng)日常生活照料和給予精神慰藉；引入商業(yè)保險(xiǎn)，提高空巢家庭生活質(zhì)量等。

（二）以行政村為單位，完善虛擬養(yǎng)老體系建設(shè)

借鑒我國部分城市以社區(qū)為單位構(gòu)建虛擬養(yǎng)老院的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，由于西部農(nóng)村地區(qū)人口居住較分散，而且能夠參與養(yǎng)老服務(wù)的人員一般都需要照顧自己的家庭和子女，所以在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行服務(wù)調(diào)配不現(xiàn)實(shí)。可考慮以村為單位，充分整合各種資源，逐步構(gòu)建和完善虛擬養(yǎng)老體系。

1.整合虛擬養(yǎng)老服務(wù)人員?？稍诖逦瘯O(shè)置專門機(jī)構(gòu)與人員，負(fù)責(zé)虛擬養(yǎng)老工作。第一步，統(tǒng)計(jì)村里能提供養(yǎng)老服務(wù)的人員名單與服務(wù)類別、時(shí)間，重點(diǎn)吸納農(nóng)村閑散勞動力與留守婦女；第二步，可以縣等較高行政級別為單位，根據(jù)其愿意提供的服務(wù)類別進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗；第三，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和生活水平，擬定服務(wù)人員能夠接受的服務(wù)價(jià)格。服務(wù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼一部分，空巢老人自己承擔(dān)一部分。補(bǔ)貼比例可根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入水平來定，但也要充分考慮空巢老人及家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。

2.以“鄰里情”為紐帶，服務(wù)人員與空巢老人雙向選擇。西部農(nóng)村與城市相比，鄰里關(guān)系更密切，互幫互助意識更強(qiáng)。因此，可鼓勵服務(wù)人員與空巢老人自由選擇，自愿確定服務(wù)對象與人員。這樣有助于服務(wù)人員與空巢老人之間的配合，建立融洽的服務(wù)關(guān)系。提倡服務(wù)人員對選定老人實(shí)施全方位服務(wù)，這種服務(wù)模式在農(nóng)村更容易實(shí)施。全方位服務(wù)更有利于服務(wù)人員與空巢老人建立深厚感情，在服務(wù)中融入親情，從而更容易讓老人從心理上接受。

3.在滿足空巢老人基本生活保障的前提下，逐步推進(jìn)醫(yī)療保健等相關(guān)項(xiàng)目。考慮到西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，服務(wù)人員素質(zhì)無法與城市相比，因此不能急于求成。第一步，首先要保證空巢老人的吃、住等基本生活服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，再對服務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，穩(wěn)步推行提高生活質(zhì)量和養(yǎng)老質(zhì)量的醫(yī)療保健、心理慰藉、娛樂等項(xiàng)目，從而真正提升西部農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老水平。

4.建立政府與老人雙層面的監(jiān)控體系，確保服務(wù)質(zhì)量。虛擬養(yǎng)老體系在構(gòu)建過程中，對于服務(wù)質(zhì)量能否有效監(jiān)控是決定虛擬養(yǎng)老體系能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。借鑒城市社區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可建立各級政府與空巢老人養(yǎng)老自治組織雙重監(jiān)督機(jī)制。由于是以村為單位進(jìn)行構(gòu)建，所以政府監(jiān)督應(yīng)由村往上，設(shè)置村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、地（市）、省各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可由相關(guān)部門兼管?？粘怖先丝捎擅裰鬟x舉產(chǎn)生養(yǎng)老自治組織，由身體健康、有監(jiān)管能力的老人組成。養(yǎng)老自治組織可充分代表空巢老人的意愿，維護(hù)老人在接受服務(wù)時(shí)的權(quán)益，并能最有效地監(jiān)督服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量與村一級政府有關(guān)補(bǔ)貼資金的使用。

通過以上措施，可初步建立西部農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，這些工作全部到位后，可繼續(xù)完善相關(guān)服務(wù)。如推廣應(yīng)用養(yǎng)老電子信息系統(tǒng)、拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)進(jìn)程等。

（三）吸納各方力量，為多元化多層次養(yǎng)老模式提供保障

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建和完善多層次多元化養(yǎng)老模式與養(yǎng)老服務(wù)體系。西部地區(qū)各級政府部門應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)查分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老問題的實(shí)際情況，制定有效的政策措施，整合社會各方力量，在多層次多元化養(yǎng)老模式的構(gòu)建中起主導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)能力許可的范圍內(nèi)，加大對農(nóng)村虛擬養(yǎng)老院建設(shè)的財(cái)政扶持力度，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部績效的核心指標(biāo)之一。在原有的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度等的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大救助范圍，完善救助機(jī)制，對于符合救助條件的“空巢老人”，要及時(shí)將其納入救助對象，給予定期救助或享受低保待遇。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

2.采取切實(shí)措施，提高農(nóng)民家庭收入水平，奠定農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過前文研究得出的結(jié)論，農(nóng)村空巢家庭老人的養(yǎng)老從經(jīng)濟(jì)角度分析，主要還是依靠子女供養(yǎng)。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度減緩和外貿(mào)持續(xù)低迷，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)崗位減少，外出務(wù)工農(nóng)民收入并沒有明顯提高。許多農(nóng)民因找不到理想工作而被迫返鄉(xiāng)，整個家庭馬上中斷經(jīng)濟(jì)收入來源，空巢老人的養(yǎng)老就面臨更大困難。因此，要從根本上解決這一問題，光靠農(nóng)民自身是很難做到的。各級政府應(yīng)當(dāng)深入了解當(dāng)?shù)氐赜蚝徒?jīng)濟(jì)實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施，一方面通過科技興農(nóng)，與有關(guān)科技研發(fā)部門合作，扶持適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，幫助愿意留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和致富機(jī)會。另一方面，當(dāng)?shù)卣叱鋈?，充分發(fā)揮西部地區(qū)人力資源豐富的優(yōu)勢，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府和企業(yè)對接，通過政府平臺為返鄉(xiāng)農(nóng)民重新尋找就業(yè)單位。同時(shí)，政府要針對性地做好農(nóng)民的培訓(xùn)與開發(fā)工作，提升西部地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，有效保障其經(jīng)濟(jì)收入水平，奠定空巢老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.采取靈活多樣模式，吸引社會閑散資金進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系?？赏ㄟ^廣泛宣傳，制定靈活有效政策，鼓勵當(dāng)?shù)赜谐删秃兔娜耸恳阅季璧男问?，成立基金會。該基金可用于救助低收入家庭的空巢老人，也可用于支付虛擬養(yǎng)老院服務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)用?；饡娜粘９芾砜捎赡季枞宋袑Ｈ素?fù)責(zé)，政府部門不得干涉。同時(shí)，還可鼓勵閑散資金直接參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，構(gòu)建民營養(yǎng)老院，也可以參股、持股形式參與公立養(yǎng)老院的建設(shè)與經(jīng)營。

（四）建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)

在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。農(nóng)村家庭養(yǎng)老的法制化是社會發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老隨意性、差異性和管理難的必然出路。針對我國現(xiàn)有法律體系的特征，建議增加和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，并從嚴(yán)從重制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。如《老年人權(quán)益保障法》中要明確老年人權(quán)益受到侵害時(shí)，責(zé)任人的處罰標(biāo)準(zhǔn)。可增設(shè)《農(nóng)村老年人贍養(yǎng)法規(guī)》、《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》等，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的責(zé)任、形式等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。對拒不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人要從嚴(yán)從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，以法律形式保障農(nóng)村老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級政府共同主導(dǎo)在農(nóng)村大力開展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法宣傳，讓廣大村民認(rèn)識到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事”，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。不養(yǎng)老要受到法律的制裁。

[1]劉璐，劉林，李凡，2015.可行能力視角下北方農(nóng)村養(yǎng)老需求的實(shí)證分析[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）（9）：896-900，906.

[2]郝金磊，2014.農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇意愿的實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),（4）：87-91.

[3]王俊文，文楊，2014.我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對策研究——基于江西贛州的調(diào)查[J].江西社會科學(xué)（9）：181-185.

[4]陳星宇，秦桂芬，2013.淺析中國現(xiàn)行贍養(yǎng)法律制度對農(nóng)村養(yǎng)老的影響[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）（5）：18-21.

（責(zé)任編輯：C校對：R）

F323.89

A

1004-2768（2016）11-0056-03

2016-07-26

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與虛擬養(yǎng)老院的創(chuàng)新和發(fā)展研究”（12BSH070）；甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保障政策與養(yǎng)老模式研究”（13YD049）

馮紅霞（1974-），女，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向：社會養(yǎng)老保障與人力資源管理。