建水縣旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展探析

文/郭躍華（中共云南省委黨校） 李 強(qiáng)（建水縣國(guó)土資源局）

建水縣旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展探析

文/郭躍華（中共云南省委黨校） 李 強(qiáng)（建水縣國(guó)土資源局）

建水作為云南省著名旅游城市，如何加快其特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)深入的發(fā)展值得探討。

建水朝陽樓

推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展,是探索我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種模式，旅游業(yè)引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，有利于帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展要素轉(zhuǎn)型，有利于本地生態(tài)文化保護(hù)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、建水縣旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

建水縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西部，面積3789平方公里。1994國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建水為中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。深厚的歷史文化和優(yōu)美的自然景觀形成了建水豐富的旅游資源。

縣境北部有南盤江及其兩條支流瀘江河、曲江河，南部有紅河。高山、河流、原始森林、立體氣候、溶洞、溫泉構(gòu)成了建水旅游的自然資源。建水是歷史悠久、古跡薈萃的文化古城，有元、明、清各代古建筑近百座，古橋五十余座，具有地方特色的民居數(shù)量多、質(zhì)量好，堪稱“古建筑博物館”和“民居博物館”。此外，建水還有豐富的少數(shù)民族旅游資源，如：哈尼族铓鼓舞、長(zhǎng)街宴，彝族的煙盒舞等多姿多彩的民族風(fēng)情，哈尼族草頂房、彝族土掌房等。1994年被批準(zhǔn)為第三批國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝，建水縣的歷史文化古跡得到較好的保護(hù)，近幾年舊城區(qū)的古城保護(hù)和風(fēng)貌恢復(fù)成效顯著。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)聚集，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

建水旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展基本特點(diǎn)可概括為：人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化四個(gè)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)相互影響；城鎮(zhèn)成為主要的旅游目的地；城鎮(zhèn)旅游功能日益增強(qiáng)，旅游配套設(shè)施不斷完善；旅游地明顯出現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

二、建水縣旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

（一）建水旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展定位問題

目前建水旅游產(chǎn)品體系依然以歷史文化觀光、古建筑觀光、溶洞觀光等早期的觀光產(chǎn)品形態(tài)為主，產(chǎn)品資源導(dǎo)向特征突出，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)品，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，休閑度假產(chǎn)品尚處在初期培育階段，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸偏離市場(chǎng)需求特征，難以滿足新時(shí)期“觀光+休閑度假”的復(fù)合型旅游消費(fèi)需求。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展總是和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的發(fā)展聯(lián)系在一起，如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民消費(fèi)水平的提高甚至某項(xiàng)政策的實(shí)施都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。如何在旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的融合中充分挖掘旅游資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)作用，找準(zhǔn)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展定位，目前深入研究不足。

（二）建水旅游城鎮(zhèn)化帶動(dòng)效益未充分發(fā)揮

近幾年，建水游客總數(shù)和旅游總收入的平均增長(zhǎng)率約在12％－32％之間，是GDP增長(zhǎng)速度的1.8—2倍。2015年，建水GDP125.21億元，旅游總收入27.06億元，所占比例為33.7％，旅游業(yè)已成為建水的支柱產(chǎn)業(yè)。

從大理、麗江、建水旅游經(jīng)濟(jì)比對(duì)看，2015年大理旅游收入388.4億元，麗江483億元，建水27.06億元；2015年大理游客量2928.51萬人次，麗江3055萬人次，建水448.9萬人次，2015年游客每人次所帶動(dòng)的旅游收入大理1326元，麗江1581元，建水602.79元，可見差距較大。

從紅河州內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2015年建水年游客總數(shù)448.91萬人次，比上年增長(zhǎng)20.42％ ，旅游總收入27.06億元，比上年增長(zhǎng)16.14％。2015年彌勒游客總數(shù)358.93萬人次，比上年增長(zhǎng)15.46％，旅游總收入21.98億元，比上年增長(zhǎng)35.3％。同為紅河州次中心城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，建水的旅游發(fā)展略微領(lǐng)先彌勒等縣市，但彌勒增長(zhǎng)速度有后來居上之勢(shì)?？傊ㄋ诼糜萎a(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)效應(yīng)未充分釋放。

（三）建水旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展與文化生態(tài)傳承保護(hù)的矛盾

旅游業(yè)在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，在一定程度上侵占山林與良田，使得自然生態(tài)環(huán)境絕對(duì)面積不斷減少，并使原有自然生態(tài)環(huán)境在很大范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)變，同時(shí)，城鎮(zhèn)旅游生活接待區(qū)內(nèi)興辦了許多旅游服務(wù)設(shè)施及與旅游有關(guān)的工業(yè)企業(yè)，會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，這都會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展。目前建水旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展與文化生態(tài)傳承保護(hù)的矛盾依然突出。

從建水旅游自身文化特色的挖掘、精品旅游產(chǎn)品的打造方面仍有較大潛力；建水縣國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的文化品牌效應(yīng)未充分發(fā)揮。

（四）建水城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)滯后

目前，建水縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，2009-2015年，城鎮(zhèn)化率從34.1％提高到45.4％。2015年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)125.21億元，人均GDP接近2.3萬元。建水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在紅河州內(nèi)處于前列，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。但建水縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問題，主要表現(xiàn)如下：

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平不夠高。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，建水縣常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差約13個(gè)百分點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)粗放低效。

2.城鄉(xiāng)空間格局亟待調(diào)整優(yōu)化。建水城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速，主要集中于古城的西部發(fā)展區(qū)和北部新區(qū)。目前，發(fā)展特色不突出，城鎮(zhèn)體系內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，集群效應(yīng)不高。建水縣城、西莊、曲江等具有特色資源，但特色效應(yīng)還沒有充分被挖掘和發(fā)揮出來，本應(yīng)具備的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱。城鄉(xiāng)建設(shè)個(gè)性不夠鮮明，建設(shè)性破壞城鄉(xiāng)自然環(huán)境和古城、古村落等文化傳承的現(xiàn)象縣域范圍內(nèi)不同程度存在。

3.縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)仍然艱巨。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)居民收入比例為3.17:1，農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制尚待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙。農(nóng)村的投入機(jī)制有待健全，城鄉(xiāng)交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給差距仍然明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平較低。

建水作為云南省著名旅游城市，如何加快其特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)深入的發(fā)展值得探討。

（五）以“古城-古村”為重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

1.傳統(tǒng)村落保護(hù)的正確理念尚未形成。大部分村民對(duì)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)價(jià)值和不可再生性知之甚少，除了為數(shù)不多的古建筑被列為各級(jí)文物保護(hù)單位，得到一定保護(hù)外，大多是“散落鄉(xiāng)間無人識(shí)”，處于自生自滅的狀態(tài)。在對(duì)古建筑進(jìn)行修繕時(shí)，隨意性很強(qiáng)，甚至對(duì)于一些破壞古建筑的行為放任不管。

2.傳統(tǒng)村落保護(hù)與農(nóng)村住房理念變遷的矛盾凸顯。建水縣現(xiàn)存古村落、古民居80％以上用于居住。村民為改善居住條件，隨意翻建或修繕古屋古院的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)與發(fā)展矛盾不斷加大。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)都在不同程度地破壞了傳統(tǒng)村落的格局和風(fēng)貌，導(dǎo)致保護(hù)與發(fā)展矛盾加劇。

3.部分古建筑、古民居亟待維修。團(tuán)山村、新房村、蒼臺(tái)村等村內(nèi)的部分古民居大部分為土木或磚木結(jié)構(gòu)，本身采光和通風(fēng)性能較差，加之建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然損毀和老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)卣Y金缺乏，民居內(nèi)除目前少數(shù)重點(diǎn)修繕過的古建筑外，大部分年久失修，現(xiàn)具有一定的保護(hù)和開發(fā)價(jià)值的非文保古建筑、民居整棟或局部倒塌消亡的可能性加劇。

4.基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。建水縣上報(bào)的傳統(tǒng)村落中90％以上的村落都坐落在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，村落區(qū)域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)軟硬件設(shè)施配套功能也不齊全，需改善。

三、建水縣旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

（一）建水縣旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向

圍繞“人文建水、活力建水、美麗建水”目標(biāo)，以做大做強(qiáng)旅游業(yè)為目標(biāo)，以區(qū)域文脈和自然生態(tài)為支撐，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線；以全域旅游、文化強(qiáng)旅、品牌引領(lǐng)和創(chuàng)新融合戰(zhàn)略為引領(lǐng)；以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、開發(fā)模式為重點(diǎn)；以“古城風(fēng)貌保護(hù)恢復(fù)”為核心；以挖掘和展示好“古城韻”人文寶藏為抓手；以“千年臨安古城”、“千年建水紫陶”為名片；以做強(qiáng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、古城5A級(jí)旅游景區(qū)為品牌；以建水特色的“居家文化、儒學(xué)文化、紫陶文化、市井文化”四大門類的文化為支點(diǎn)；以古城文化旅游景區(qū)、瀘江煙柳鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)區(qū)、燕子洞生態(tài)度假旅游區(qū)、曲江氡泉生態(tài)園、云龍山宗教文化旅游區(qū)、南部民俗風(fēng)情旅游區(qū)等六大景區(qū)建設(shè)優(yōu)化建水旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際型旅游城市目標(biāo)的旅游發(fā)展新思路。

（二）選準(zhǔn)建水旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

1.推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，培育旅企集團(tuán)，擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化融合。選擇重點(diǎn)古城AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施工作，加強(qiáng)歷史遺跡保護(hù)、修繕和恢復(fù)，加大古城空間環(huán)境整治，按國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套完善服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)古城重點(diǎn)街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整工作。

2.促進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建新型旅游村鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，建水將集中力量啟動(dòng)建設(shè)南莊鄉(xiāng)村土特產(chǎn)旅游小鎮(zhèn)、西莊商幫文化體驗(yàn)主題小鎮(zhèn)、曲江溫泉康療主題小鎮(zhèn)、官廳土司文化及特色美食體驗(yàn)主題小鎮(zhèn)等4大旅游特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，以及碗窯紫陶產(chǎn)業(yè)特色村、新房古村大院特色村、紅廟草芽美食特色村、洗澡堂湯治文化特色村、狗街鄉(xiāng)村休閑特色村、水打營(yíng)紫陶文化特色村、回新土司文化特色村、蒼臺(tái)土掌房特色村、黃草壩哈尼風(fēng)情特色村、龍岔河古茶溫泉特色村、十八畝荷塘人家特色村等11個(gè)特色旅游村，初步形成適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的旅游城鎮(zhèn)體系。

（三）探索和完善建水旅游城鎮(zhèn)化空間發(fā)展模式

“十三五”期間，按照建水縣委縣政府提出的旅游發(fā)展新思路，優(yōu)化縣域旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，通過加快實(shí)施“古城復(fù)興計(jì)劃”，做好傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)，加快旅游功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型旅游村鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化建水新城公共休閑體系建設(shè)等方式，重點(diǎn)鞏固提升中部，積極發(fā)展南北兩翼，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)要素的均衡布局，全力構(gòu)建“全域建水”的旅游新格局，加快建水國(guó)際旅游目的地建設(shè)。

（四）注重建水旅游城鎮(zhèn)化的文化及生態(tài)資源的保護(hù)

文化是旅游業(yè)的靈魂，深厚的文脈積淀和文化遺存，是建水的優(yōu)勢(shì)所在，加快挖掘居家文化、紫陶文化、儒學(xué)文化、市井文化等四大特色文化，拓展文化資源傳承和利用途徑，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)等發(fā)展空間作為文化重塑的重要載體，積極建設(shè)一批重大文化旅游項(xiàng)目，培育一系列深度文化體驗(yàn)產(chǎn)品，形成以文興旅、以文強(qiáng)旅、文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

在城市建設(shè)方面，大力綠化美化城市，重視對(duì)自然風(fēng)光、歷史古跡和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，因地制宜地創(chuàng)建新景點(diǎn)，使新與舊、今與古匯成一體，更好地體現(xiàn)建水的環(huán)境特色，為未來的發(fā)展留有余地。

深入分析和挖掘建水的歷史文化，強(qiáng)化建水山水格局保護(hù)，完善歷史文化名城保護(hù)體系，重點(diǎn)保護(hù)建水歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物古跡及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,旅游城鎮(zhèn)化作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種模式，通過產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間等方面共同作用，建水旅游城鎮(zhèn)化水平將在探索和發(fā)展中不斷提高。

編者按

三個(gè)月前，云南省召開了第一場(chǎng)縣(市、區(qū))委書記工作交流視頻會(huì)議。當(dāng)時(shí)，來自官渡區(qū)、賓川縣、昌寧縣等8個(gè)縣(市、區(qū))的書記們站上“擂臺(tái)”，分別就“五網(wǎng)建設(shè)”的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流分享。

10月12日，云南省以視頻形式召開了第二次縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)。這一次，聚焦的是2016年“十三五”脫貧攻堅(jiān)開局之戰(zhàn)。東川區(qū)、羅平縣、施甸縣、貢山縣、永善縣、牟定縣、紅河縣、寧洱縣、勐?？h、云縣的縣（區(qū)）委書記走上發(fā)言席，擺出問題也亮出對(duì)策。

云南省委書記、省長(zhǎng)陳豪做出了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，要求把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想上來，統(tǒng)一到中央決策部署和省委要求上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，真抓實(shí)干，毫不放松地抓好脫貧攻堅(jiān)工作，以過硬作風(fēng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、務(wù)求必勝的硬仗，是一項(xiàng)倒計(jì)時(shí)、等不得、拖不得、耽誤不得的硬任務(wù)。那如何因地制宜，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝？下面，我們一起來聽聽云南的這些縣委書記們是怎么說的。