中國(guó)電價(jià)研究

馬翀+沈連濱

【摘 要】電價(jià)是以貨幣表現(xiàn)的電力產(chǎn)品價(jià)值，中國(guó)目前的電價(jià)制度迥異于國(guó)外，且目前處于改革變動(dòng)中，本文在詳述電價(jià)、電價(jià)政策、電價(jià)制度的相關(guān)概念基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了中國(guó)電價(jià)的現(xiàn)狀，并對(duì)以后中國(guó)的電價(jià)改革提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】電價(jià)；銷售電價(jià)；政策；制度

日常生活中，電價(jià)是以貨幣表現(xiàn)的電力產(chǎn)品價(jià)值，指的是在人們每耗費(fèi)一千瓦時(shí)電量所應(yīng)支付人民幣的價(jià)格?，F(xiàn)階段，一方面，電價(jià)的形成和運(yùn)行以費(fèi)用和效用為基礎(chǔ)，必須遵循價(jià)值規(guī)律而行；另一方面，基于其生產(chǎn)和價(jià)值形成過程的獨(dú)特性和特殊性，而要求在遵循價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)行獨(dú)特的價(jià)格機(jī)制。

目前，中國(guó)現(xiàn)行的電價(jià)制度是分類而定的，其以用戶用途為基準(zhǔn)，在考量容量大小的基礎(chǔ)上，將用電做了以下大類劃分：居民生活照明用電、一般工商業(yè)及其他、大工業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)用電。具體到計(jì)價(jià)方式和原則，我國(guó)和世界上其他國(guó)家大不一樣。在我國(guó)，生活及照明電價(jià)要低于工業(yè)電價(jià)。而在國(guó)外，農(nóng)業(yè)電價(jià)一般會(huì)低于工業(yè)電價(jià)，工業(yè)電價(jià)則低于生活及照明電價(jià)。廣義上，電價(jià)可做以下分類：上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。一般意義上，上網(wǎng)電價(jià)加上輸配電價(jià)，再加上輸配電損耗和政府性基金的總和即為銷售電價(jià)。

目前，中國(guó)電價(jià)處于改革之中，電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)有3個(gè)，一是將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)；二發(fā)電、售電價(jià)格遵循價(jià)值規(guī)律，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；三是輸電、配電價(jià)格由政府制定。

一、中國(guó)電價(jià)現(xiàn)狀

現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制不合理之處主要表現(xiàn)在電價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)、合理，電價(jià)管理不規(guī)范等方面。

1.電價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)、合理

電力行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。電與普通百姓生活息息相關(guān)，我國(guó)人口眾多，用電量非常大，電的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)與否尤為重要。在實(shí)際生活過程中，電價(jià)的決定因素不是市場(chǎng)，而是受到政府的嚴(yán)格管制，定價(jià)的基礎(chǔ)是個(gè)別成本而不是社會(huì)平均成本。不僅不利于電力企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系都產(chǎn)生了不利的影響，亟需改革和完善。

2.電價(jià)管理不規(guī)范

電價(jià)管理是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電、售電、輸電三大核心業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。目前我國(guó)的電價(jià)管理不規(guī)范，銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)和水平不合理以及輸配電價(jià)過低。在這樣的背景下，提升電價(jià)管理水平，不僅有助于增加供電企業(yè)收入，降低經(jīng)營(yíng)成本，而且有助于增強(qiáng)電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的順利實(shí)施和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國(guó)電價(jià)改革的建議和對(duì)策簡(jiǎn)析

1.培育電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體。

現(xiàn)階段，具體到發(fā)電企業(yè)而言，關(guān)系非常復(fù)雜，不僅不利于電力企業(yè)的發(fā)展，也不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)、健康運(yùn)行。進(jìn)行電價(jià)改革，把發(fā)電廠從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中分離出來是改革的應(yīng)有之義和必由之路。遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、規(guī)范上市等手段重組發(fā)電資產(chǎn)，形成自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)。組建有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立發(fā)電公司，公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，為中國(guó)電價(jià)改革提供前提和基礎(chǔ)。

2.建立健全電價(jià)形成機(jī)制。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制?！边@一論述明確了“十五”期間電力體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，為電力體制改革指明了方向，是今后一個(gè)時(shí)期電力體制改革總的指導(dǎo)思想。實(shí)施“三段式電價(jià)”，將電價(jià)分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。讓市場(chǎng)在電價(jià)行程中起決定作用，讓供求情況決定上網(wǎng)電價(jià)。至于輸配電價(jià)則仍由政府監(jiān)管，統(tǒng)一定價(jià)。在廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革期間銷售電價(jià)仍由政府監(jiān)管，后根據(jù)實(shí)際情況逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)。

3.建立電力市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管體系，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度，逐步確定電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，確保電力企業(yè)的行為有法可依。

讓法律法規(guī)為中國(guó)電價(jià)改革保駕護(hù)航。此外，還要大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立健全電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，建立報(bào)價(jià)與交易管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集與監(jiān)控、自動(dòng)發(fā)電控制、能量管理系統(tǒng)，電能量計(jì)量系統(tǒng)，市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)，信息發(fā)布系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)支持系統(tǒng)，為電價(jià)改革提供系統(tǒng)、完善的數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

電力在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于特殊地位，與之相對(duì)應(yīng)，作為其貨幣表現(xiàn)的電價(jià)也至關(guān)重要。由于歷史和社會(huì)因素，中國(guó)電價(jià)有著很多的不甚完善之處，主要表現(xiàn)在電價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)、合理，電價(jià)管理不規(guī)范。另外，電價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，而要科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步推行。要不斷培育電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體、建立健全電價(jià)形成機(jī)制，此外，還要在電力市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管體系上下功夫。值得注意的是，中國(guó)電價(jià)改革必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，實(shí)事求是、因地制宜，從根本上保證人民生活質(zhì)量水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民生活安定幸福。

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