對(duì)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證現(xiàn)狀的思考

倪英民+尤欣霆

【摘 要】目前，我國(guó)已分別與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞等25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了15個(gè)自貿(mào)協(xié)定。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書作為區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定核心內(nèi)容，已成為福建出口企業(yè)享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的“利器”，對(duì)擴(kuò)大閩貨出口發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。事實(shí)上，閩企長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自貿(mào)協(xié)定的利用率普遍不高，現(xiàn)有各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定并沒(méi)有充分發(fā)揮作用。本文以福建省自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證簽證情況為樣本，分析了閩企應(yīng)用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證存在的問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)協(xié)定；原產(chǎn)地證；福建地區(qū)

自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證，是由簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和建立自貿(mào)區(qū)的國(guó)家或地區(qū)官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的享受成員國(guó)關(guān)稅互惠減免待遇的官方憑證。由于自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證關(guān)稅減免幅度較大，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中受到外貿(mào)企業(yè)的青睞，被親切地稱為“紙黃金”。隨著中韓、中澳兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定落地實(shí)施，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃越來(lái)越清晰，而自貿(mào)協(xié)定的核心是關(guān)稅減免，主要實(shí)施手段就是原產(chǎn)地簽證。因此，指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地政策，對(duì)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，提高我國(guó)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

一、福建地區(qū)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證使用現(xiàn)狀

2016年前三季度，福建檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)各類自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書4.27萬(wàn)份、貨值16.49億美元，同比增長(zhǎng)64.48%、37.52%，為企業(yè)獲進(jìn)口方關(guān)稅減免約1.6億美元，企業(yè)應(yīng)用原產(chǎn)地證書拓展國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的水平有大幅提升。今年前三季度，福建地區(qū)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證簽證數(shù)量增長(zhǎng)明顯，具體呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：

一是各行業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證使用情況不均衡，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型、裝備制造業(yè)受益較多。在所有產(chǎn)品中，簽證金額前5名是水產(chǎn)品、水果、鞋類、機(jī)床、監(jiān)視器等。體現(xiàn)出福建省推動(dòng)重點(diǎn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品保持良好競(jìng)爭(zhēng)力，高附加值產(chǎn)品出口比重有所提高。

二是新開(kāi)簽自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定于2015年12月24日正式生效，并開(kāi)啟兩輪降稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度福建檢驗(yàn)檢疫局共簽發(fā)中韓原產(chǎn)地證書3567份、1.56億美元，中澳原產(chǎn)地證書9850份、2.56億美元。全國(guó)最大的出口水產(chǎn)品加工基地東山因自貿(mào)協(xié)定降稅利好，前三季度輸韓水產(chǎn)品達(dá)2280萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)86.05%。全球最大的汽車玻璃供應(yīng)商福耀集團(tuán)前三季度共申請(qǐng)簽發(fā)中澳自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證529份，占該企業(yè)簽證總量的32.3%。目前相關(guān)產(chǎn)品在澳關(guān)稅已由5%降至1.7%，明年降至零，有利促進(jìn)了福耀產(chǎn)品對(duì)澳出口。

二、閩企運(yùn)用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證存在的問(wèn)題

1.企業(yè)運(yùn)用意識(shí)不足，推廣存在困難

調(diào)查顯示，部分出口企業(yè)對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地證政策理解不夠透徹，片面地認(rèn)為受益的只有外商，未能在簽訂合約時(shí)把提供優(yōu)惠原產(chǎn)地證作為談判的籌碼，習(xí)慣于客戶有要求才申請(qǐng)，缺乏積極性。大部分出口產(chǎn)品未列入法檢目錄，檢驗(yàn)檢疫部門缺乏與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系渠道，雖采取主動(dòng)送政策上門等方式彌補(bǔ)，但覆蓋程度有限，各級(jí)政府的重視和推動(dòng)力度不一，個(gè)別地區(qū)尚未形成合力。

2.企業(yè)不熟悉貿(mào)易規(guī)則，運(yùn)用水平不高

隨著我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定越來(lái)越多，可使用的原產(chǎn)地證書也不斷在增長(zhǎng)。部分出口企業(yè)不熟悉各自由貿(mào)易區(qū)下的相關(guān)貿(mào)易協(xié)議，不明確適用國(guó)家、原產(chǎn)地規(guī)則、HS編碼歸類方法以及適用商品范圍等，導(dǎo)致無(wú)法充分運(yùn)用優(yōu)惠政策。另外，隨著我國(guó)自貿(mào)協(xié)議種類增多，重疊國(guó)家不斷增多，企業(yè)面臨著難以判定該申請(qǐng)哪種原產(chǎn)地證的困惑。

3.部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

部分東盟國(guó)家如印度尼西亞、越南等國(guó)濫用退證查詢手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南密集對(duì)我國(guó)近7000萬(wàn)美元出口鋼鐵產(chǎn)品所涉第三方發(fā)票進(jìn)行質(zhì)疑，具有明顯的貿(mào)易保護(hù)特征。印尼發(fā)起的退證核查證書中近9成已被標(biāo)注“該證書不能享受關(guān)稅減免”字樣，明顯違反簽證操作程序。韓國(guó)將部分水產(chǎn)品品種實(shí)施實(shí)行限額競(jìng)標(biāo)制度，在中標(biāo)限額內(nèi)享受零關(guān)稅待遇，并要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)繳納保證金。

三、關(guān)于利用好自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證的建議

1.加強(qiáng)拓寬優(yōu)惠原產(chǎn)地證推廣渠道

各級(jí)政府要將自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書推廣工作列為幫扶外貿(mào)發(fā)展的重要舉措，列入外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，口岸、商務(wù)等部門與檢驗(yàn)檢疫部門形成推動(dòng)合力，不斷豐富推廣渠道和形式。將推廣自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書與出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，利用示范區(qū)行業(yè)集中優(yōu)勢(shì)提高推廣效果。

2.引導(dǎo)企業(yè)用好優(yōu)惠原產(chǎn)地證

各原產(chǎn)地證簽發(fā)部門共享福建省企業(yè)出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)和原產(chǎn)地證簽證數(shù)據(jù)，篩選重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施一對(duì)一指導(dǎo)幫扶。幫助企業(yè)了解和利用好自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，為企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)，使其在與外商簽訂銷售合同時(shí)可以與客戶互相分享關(guān)稅減免，加強(qiáng)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的主動(dòng)性，積極開(kāi)拓市場(chǎng)。

3.建立健全自貿(mào)協(xié)定實(shí)施體系

構(gòu)建集政策推進(jìn)、實(shí)施評(píng)估、問(wèn)題反饋于一體的自貿(mào)協(xié)定實(shí)施體系，復(fù)制、推廣自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證管理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——借鑒山東省中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，與貿(mào)易關(guān)系緊密的地區(qū)建立升級(jí)版合作平臺(tái)，從地方層面試點(diǎn)創(chuàng)新自貿(mào)協(xié)定實(shí)施程序，提高協(xié)定實(shí)施便利化水平。

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