淺談城市發(fā)展進(jìn)程中公共交通體系建設(shè)規(guī)劃

高甘霖

在城市發(fā)展的進(jìn)程中，由于人多地少、設(shè)施集中等特點(diǎn)，決定了可用于公共交通的資源是有限的，而使用公共交通出行的需求卻不斷地?cái)U(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)城市交通問(wèn)題。本文以湖北省荊州市的公共交通體系建設(shè)為例，指出當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中公共交通體系建設(shè)方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施和解決方案，以期對(duì)其他城市能起到一定的借鑒作用。

一、公共交通的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

荊州市是湖北省首批公交示范試點(diǎn)城市，所以筆者以荊州為例對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中公共交通體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。荊州市公共交通總公司成立于1955年，經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，荊州公交服務(wù)水平不斷提高，已形成城鄉(xiāng)公交、城區(qū)公交、村鎮(zhèn)公交等多層次交通體系。截至2015年底，荊州擁有各類(lèi)公交車(chē)輛1020標(biāo)臺(tái)，公交線(xiàn)路66條，公交線(xiàn)路長(zhǎng)度1120公里，年客運(yùn)總量1.6億人次，形成東到丫角抵潛江，西至萬(wàn)城抵枝江，北到棗林抵荊門(mén)，南跨長(zhǎng)江到公安，覆蓋城、鄉(xiāng)、村的公交運(yùn)營(yíng)格局。中心城區(qū)萬(wàn)人擁有公交12臺(tái)，公交進(jìn)場(chǎng)率88.6%，中心城區(qū)公交站臺(tái)500米覆蓋率92%，城市周邊20公里城鄉(xiāng)公交化80%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)化分擔(dān)了達(dá)60%以上。

盡管近幾年來(lái)，荊州加快了公共交通體系的建設(shè)速度，配合城市發(fā)展不斷增加、調(diào)整線(xiàn)路，將老舊的公共汽車(chē)更換為空調(diào)車(chē)、新能源客車(chē)，但荊州城市結(jié)構(gòu)的限制和整體交通發(fā)展規(guī)劃的滯后，導(dǎo)致公共交通的建設(shè)速度跟不上城市發(fā)展的速度，這些情況阻礙了荊州公共交通在城市客運(yùn)中發(fā)揮的作用。

1.價(jià)格因素的影響

上世紀(jì)90年代末荊州即在全省率先引進(jìn)豪華空調(diào)公交車(chē)，票價(jià)為開(kāi)空調(diào)時(shí)1.5元，不開(kāi)空調(diào)時(shí)1元。投入運(yùn)行后客流慘淡，堅(jiān)持2年無(wú)奈停開(kāi)。直至2011年，在市民的強(qiáng)烈要求下重新引進(jìn)空調(diào)車(chē)投入101路試運(yùn)行，此后陸續(xù)將104路、49路等13條線(xiàn)路更換為空調(diào)車(chē)。寒暑季12月-2月和6月-9月間執(zhí)行空調(diào)票價(jià)2元，其他時(shí)間票價(jià)1元。據(jù)荊州公交總公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，執(zhí)行2元票價(jià)期間客流下滑40%，導(dǎo)致空調(diào)車(chē)“吃不飽”、普通車(chē)“裝不下”。同時(shí)由于滴滴出行等打車(chē)軟件的出現(xiàn)，分流了一部分追求舒適的乘客，使得公交的出行分擔(dān)率下降，增加了城市交通擁堵的情況。

2.古城墻和城市結(jié)構(gòu)的限制

荊州城作為一座歷史文化古城，古城墻是留給世間的瑰寶，本應(yīng)該完善保護(hù)，但由于歷史原因造成古城內(nèi)承擔(dān)了過(guò)多的城市職能，學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)和居民混雜期間，形成龐大的出行需求，不得不開(kāi)行大量公交線(xiàn)路。但是在古城內(nèi)在漫長(zhǎng)歷史中形成的道路沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，路面狹窄，而且斷頭路多，導(dǎo)致大部分線(xiàn)路在城內(nèi)運(yùn)行線(xiàn)路完全一致，城內(nèi)公交路線(xiàn)曲線(xiàn)度高、重復(fù)率高，造成車(chē)輛運(yùn)輸效率的下降；同時(shí)因?yàn)閿囝^路多，又產(chǎn)生大量的出行盲區(qū)，拉低了公交站臺(tái)500米覆蓋率，也降低了公交的出行分擔(dān)率。

此外，荊州城區(qū)地域東西向狹長(zhǎng)帶狀的城市結(jié)構(gòu)使得公共交通運(yùn)力集中于主要干道，造成主干道路上公交線(xiàn)路重復(fù)率高，次干道坐車(chē)難的現(xiàn)象。比如101路與103路，全長(zhǎng)18km，竟然有13km是重合的。這種情況導(dǎo)致城市公交線(xiàn)網(wǎng)密度低、非重合區(qū)段發(fā)車(chē)間隔大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市公交線(xiàn)路的重復(fù)系數(shù)高達(dá)4.8，曲線(xiàn)系數(shù)超過(guò)1.5。

3.交通體系規(guī)劃滯后

建國(guó)后荊州（沙市）曾有過(guò)一段輝煌的時(shí)期，后來(lái)由于各種原因城市的發(fā)展有所停滯，所以部分城市服務(wù)的架構(gòu)還停留在30年前的水平。如城區(qū)公交主干線(xiàn)路，很多開(kāi)線(xiàn)時(shí)間可以追溯到上世紀(jì)八九十年代，此后直到今天都沒(méi)有調(diào)整過(guò)。隨著城市區(qū)域的拓展，當(dāng)年的次干道沿線(xiàn)出現(xiàn)了很多新興居民區(qū)或工廠等有出行需求的地方，配套的公共交通卻沒(méi)有完善，只是以“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式把原先為其他地區(qū)開(kāi)行的線(xiàn)路調(diào)整過(guò)去。既沒(méi)有考慮到原有線(xiàn)路沿途的替補(bǔ)，也沒(méi)有調(diào)查新興區(qū)域乘客的出行方向，其結(jié)果是原有沿線(xiàn)的乘客抱怨出行不便，新興地區(qū)的乘客也覺(jué)得線(xiàn)路單一，不能滿(mǎn)足日常出行。

荊州公交場(chǎng)站建設(shè)也相對(duì)落后，缺少適合?？康氖啄┱竞屯１?chǎng)，對(duì)線(xiàn)路的設(shè)計(jì)規(guī)劃造成制約，出現(xiàn)線(xiàn)路長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)、重復(fù)系數(shù)過(guò)高、駕駛員缺乏休息室等現(xiàn)象。

二、對(duì)公共交通體系建設(shè)的發(fā)展建議與對(duì)策

以《荊州市城市公共交通規(guī)劃（2013-2020）》提出的目標(biāo)為例：至2020年，中心建成區(qū)公共交通線(xiàn)路網(wǎng)密度規(guī)劃不小于3.0km/km2，主城區(qū)域達(dá)到2.0km/km2以上；公共交通線(xiàn)網(wǎng)非直線(xiàn)系數(shù)不大于1.4；建成區(qū)公共交通線(xiàn)路網(wǎng)重復(fù)系數(shù)降到3.6以下。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)公共交通體系的建設(shè)需從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。

1.加快公共交通配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)

公交部門(mén)應(yīng)該充分利用成為公交示范試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快公交樞紐站、換乘站、BRT、停保場(chǎng)的建設(shè)，協(xié)調(diào)交管部門(mén)劃設(shè)公交專(zhuān)用道，配合城市擴(kuò)張適時(shí)調(diào)整公交線(xiàn)路走向。以前線(xiàn)路規(guī)劃的重點(diǎn)是覆蓋盲區(qū)，要逐步調(diào)整為梳理優(yōu)化現(xiàn)有線(xiàn)路，構(gòu)建“快、干、微”的城市公交新局面，根據(jù)樞紐站的建設(shè)，將線(xiàn)路重新劃分為樞紐間的干線(xiàn)，滿(mǎn)足出行需求大的區(qū)域之間的BRT快速公交，以樞紐站為中心向四周居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)發(fā)散出微循環(huán)線(xiàn)路，配合出臺(tái)免費(fèi)換乘政策，降低主干線(xiàn)要深入人口密集區(qū)內(nèi)滿(mǎn)足不同方向出行需求的任務(wù)，減少主干道路上線(xiàn)路的重復(fù)系數(shù)，增加發(fā)車(chē)密度，減少候車(chē)時(shí)間。有調(diào)查顯示，市民乘公交車(chē)出行，所能承受的最長(zhǎng)等車(chē)時(shí)間是15至20分鐘，候車(chē)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)也會(huì)造成部分市民不愿乘坐公共交通出行。

2.提高公交系統(tǒng)的管理服務(wù)水平

公交部門(mén)線(xiàn)路多，車(chē)輛多，司乘人員也多，素質(zhì)良莠不齊。有些線(xiàn)路的車(chē)輛保養(yǎng)得好，司乘人員態(tài)度也好，熱情回答乘客關(guān)于線(xiàn)路走向、發(fā)車(chē)時(shí)間等問(wèn)題的咨詢(xún)。而有的線(xiàn)路配車(chē)比較老舊，車(chē)況比較差，司乘人員的服務(wù)意識(shí)也有待提高，甩站、發(fā)車(chē)不準(zhǔn)點(diǎn)等情況時(shí)有發(fā)生。因此，提高公交系統(tǒng)的管理服務(wù)水平迫在眉睫，公交部門(mén)應(yīng)當(dāng)細(xì)化管理措施，改進(jìn)管理方法，除了處罰以外，也對(duì)做得好的駕駛員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)所有駕駛員向他們學(xué)習(xí)。通過(guò)提高公交服務(wù)質(zhì)量，吸引公眾乘坐公交車(chē)出行，從而有效地緩解城市交通壓力，解決城市交通問(wèn)題。

從荊州的情況可以看出，當(dāng)下的公共交通建設(shè)與城市發(fā)展對(duì)公共交通體系的要求之間有所脫節(jié)。筆者認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展城市交通系統(tǒng)，在城市公共交通建設(shè)中采取多種措施提高公交出行的分擔(dān)率，緩解城市交通擁堵的現(xiàn)狀，提高人民群眾的日常出行和生活質(zhì)量水平，是城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中的必然選擇。