高校違紀行為的預防對策

胡婧婷

摘 要 長期以來，高校在紀檢監(jiān)察工作方面，只注重查處違法行為，對違紀行為往往采取輕視態(tài)度，造成干部群眾一旦在紀檢方面出問題，即已構成違法。本文從違紀與違法的區(qū)別出發(fā)，探討當前高校紀檢工作中關于防治違紀行為的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相關改進措施。

關鍵詞 違紀 違法 高校紀檢

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.10.079

Abstract For a long time， colleges and universities in the discipline inspection and supervision work， only focus on investigating violations of discipline violations tend to take contempt attitude， resulting in the masses of cadres and masses in terms of discipline problems， that has been illegal. This article from the distinction between discipline and law， to explore the current university discipline inspection work on the prevention and control of the weak aspects of behavior， and put forward relevant improvement measures.

Keywords against discipline； against law； university discipline inspection

王岐山書記在《堅持高標準守住底線推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新》一文中指出，“在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚；紀委成了黨內(nèi)的‘公檢法，紀律審查成了‘司法調(diào)查，監(jiān)督執(zhí)紀問責無法落到實處?！痹摱卧捯会樢娧刂赋隽水斍凹o檢工作中存在的一大問題，即紀檢部門對那些尚不構成違法的違紀行為查處力度不夠，而一旦暴露出問題則早已構成違法行為。這種情況在當前高校紀檢監(jiān)察工作中較為突出。

為深入分析這個問題，我們首先必須明晰違法與違紀之間的區(qū)別。違法指違反國家法律的行為。這里法律應作廣義理解，包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、條例、法令等一切具有法律約束力的規(guī)范文件。值得注意的是，一旦行為人觸犯了刑法，應當追究刑事責任，則其行為構成犯罪。

而違紀則指行為人違反了黨政機關、企業(yè)、學校等團體所制定的、所屬人員必須遵守的行為規(guī)則。對高校紀檢監(jiān)察工作而言，紀律特指黨的紀律，即《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)范性文件規(guī)定的相關紀律，這也是高校查處違紀案件最重要的依據(jù)?！饵h章》當中對黨的紀律做了專門的規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，這是《黨章》第三十七條明確規(guī)定的。黨的紀律，主要體現(xiàn)在一系列黨內(nèi)法規(guī)制度中，黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀律的主要載體，是我們從事高校紀檢工作的重要依據(jù)。黨的十八大以來頒布的部分黨內(nèi)法規(guī)文件，如2012年12月頒布的《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》；2013年11月頒布的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》；2014年1月頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》；2014年2月頒布的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》；2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，表明黨內(nèi)法規(guī)制度體系在逐步發(fā)展和完善。

通過以上對兩者含義的分析，我們可以看出，違法與違紀違反的對象有明顯不同，同時，兩者相應產(chǎn)生的后果也不相同：違法導致犯罪，就要受到法律的制裁，而違反紀律，則要受到紀律部門或單位的處分，并不受到國家執(zhí)法機關的強制措施。違紀與違法雖有明顯的區(qū)別，但二者之間也存在諸多聯(lián)系，其中最突出的是兩者之間的遞進發(fā)展關系，從查處的多數(shù)高校違紀違法案例來看，許多違法行為的開端正是從違紀行為開始的，行為人起初僅僅違反了黨內(nèi)規(guī)章，正是由于紀檢部門對其不夠重視，往往造成這類危害較輕的行為發(fā)展成為違法甚至犯罪行為。

就當下高校紀檢工作來看，查處違紀案件存在諸多難題，現(xiàn)實中有一些案件情況很模糊，到底作為違紀處理，還是作為違法處理，往往難以界定，相關部門的自由裁量權很大。同時，由于國家對事業(yè)機關人員政紀處分尚未制定統(tǒng)一的法規(guī)政策，因而高校對違紀的人員的政紀處分各自一套，依據(jù)條規(guī)五花八門。高校的紀檢工作都是以發(fā)揮監(jiān)督作用，促進黨員領導干部廉潔自律，保證高校教學與科研工作的順利進行為己任，但由于國家的一些政策法規(guī)規(guī)定比較模糊，在實踐中存在一些困惑。比如，對涉嫌違法移送司法機關處理的問題，由于相關規(guī)定不明確，到底什么樣的情況才比較合適移送司法機關，各高校對這一尺度的把握也不夠準確。執(zhí)紀問責難以落實是長期困擾紀檢工作人員的大難題。

上述狀況，造成部分高校黨員干部在日常工作中往往存在一些僥幸心理，自認為只要不違法，偶爾違反紀律那是“不足掛齒”的小事情，通常沒人過問，也不會追究相應的責任。長此以往，形成了高校紀檢部門長期對校內(nèi)存在的小毛病、小問題置若罔聞，一旦處理起來只能秋后算賬。正是由于廉政管理不嚴，堅決同不正之風作斗爭等方面的教育做得很不夠，導致部分干部、職工紀律意識淡薄，是非觀念模糊，榮辱界限不清，錯誤地認為“別人能干，我也能干”，“社會上能做的，高校也能做到”，而實際上這類行為雖未違反國家法律法規(guī)，但已經(jīng)觸犯了黨紀規(guī)定。

其次，高校紀檢監(jiān)察辦案的手段有限，賦予的權力有限，如何做到既有利于突破案件，又有利于維護被調(diào)查人員的合法權利，在理論與實踐中還存在差距。同時，由于部分高校關于違紀行為的相關預防教育工作缺失以及防范于未然的事前監(jiān)督機制的缺乏，往往只能采取事后監(jiān)督的手段，但這樣一來其必然結果只能是以潔身自好的好同志和腐化墮落的階下囚來界定區(qū)分黨員干部。近期曝光的一批違紀問題警醒我們，不違法但違規(guī)的行為仍要追究到底。這種狀況亟須轉變，要把黨章黨紀擺在前面，正如王岐山書記要求的“把權力關進制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀的籠子，把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性豎立起來，不斷提高管黨治黨制度化水平?！薄叭魏我粋€組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴格。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標準，全面從嚴治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)?！?/p>

如何解決實踐中存在的上述兩方面難題，抓好高校違紀行為的預防及查處工作，筆者認為，最重要的是各高校要落實中央全面從嚴治黨要求，要強化教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識，敲響警鐘，發(fā)揮警示教育作用，打造風清氣正的教育政治生態(tài)，保證高校正常教學秩序，具體應當從以下幾個方面抓起：

首先，為確保監(jiān)督權的準確實施，建立一整套科學的監(jiān)督體系，將觀察、參與、督促的最后應當具體落實到問責環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的監(jiān)察制度具有原則性、普遍性的特點，量化標準缺失，使得執(zhí)行起來難以具體把握，容易形成言而無據(jù)，無章可循。尤其是對高校中頻繁涉及人財物的部門，如財務、審計、后勤、基建等，應當強化責任意識，把紀律擺在前面，注重抓早抓小。

其次，明晰權責劃分，使有業(yè)務重合的職能部門厘清各自職責，主動挑好自身肩上的擔子，杜絕互相推諉。當各部門的責任清晰，權限明確又嚴格按照紀律辦事時，大學的辦學目標和宗旨可以高效地實現(xiàn)。以高校大宗物資采購為例，這在大力發(fā)展高教事業(yè)，增加高校教育經(jīng)費投入的今天處于非常重要的地位。因為隨著國家財政與地方教育經(jīng)費投入的提高，高校物資采購數(shù)量也日益龐大，高校紀檢監(jiān)察部門會頻繁參與招投標和采購、驗收環(huán)節(jié)。實踐中，往往是監(jiān)察人員到現(xiàn)場監(jiān)督，出席各種驗收會、招標會，看文件、聽報告，提意見。其中涉及到高校國有資產(chǎn)管理部門、審計部門、財務部門、教務部門的具體責任落實時，往往出現(xiàn)權力真空。一批教學設備在經(jīng)過合法的招投標程序采購之后，驗收時發(fā)現(xiàn)價格與計劃出入甚大，但整個程序又是合規(guī)的。商品的價格差去了哪里？何以在重重監(jiān)管之下給了有心之人鉆空子、謀私利的縫隙？這無疑給紀檢工作當頭一棒，使紀檢監(jiān)察人員成為走過場的擺設。

第三，強調(diào)職能定位，認清監(jiān)督與被監(jiān)督關系，明確監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本職能。高校紀檢部門要負責做出維護黨紀的決定，制定黨風黨紀教育規(guī)劃，做好黨的紀檢工作方針、政策的宣傳和對黨員遵守紀律的教育工作，打造紀律過硬的隊伍。要加強教育引導，守住黨的紀律這條底線。對于一些丟失黨性，玩權弄權，腐化墮落的高校黨員干部，要堅決清理門戶，執(zhí)紀“零容忍”。有少數(shù)黨員干部對自身要求不嚴格，認為輕微的違規(guī)行為不構成違法，不算是錯誤。須知小事不注重，便容易積少成多、由小化大，最終釀成大錯。黨內(nèi)規(guī)則與國家法律不能劃等號，但并不意味著不違法的行為就一定沒有違反黨章黨紀。

第四，明確監(jiān)督重點。學校紀檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞學校中心工作，以師生根本利益為工作的根本出發(fā)點，以參與管理為手段，著力加強對核心部門行使權力的檢查和監(jiān)督。定期清理校內(nèi)各部門超出職能范圍的事項，使其集中資源和精力保證工作質(zhì)量。要在高校持續(xù)深化“三轉”，將紀委錯位的工作歸還職能部門，對于不該自己承擔，分散紀檢監(jiān)察精力的工作要堅決放手，使紀委監(jiān)督責任切實落到實處。

參考文獻

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