“十三五”時(shí)期榕江縣定威鄉(xiāng)扶貧開發(fā)農(nóng)戶需求調(diào)研報(bào)告

摘 要： 本文以貴州省榕江縣定威鄉(xiāng)的農(nóng)戶調(diào)查和訪談為依據(jù)，系統(tǒng)分析了“十三五”時(shí)期定威鄉(xiāng)農(nóng)戶對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目需求的內(nèi)容和優(yōu)先序的選擇。調(diào)查分析結(jié)果顯示，定威鄉(xiāng)農(nóng)戶最希望得到的扶貧項(xiàng)目是資金幫扶項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目和增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中住房改造和修建道路是最希望得到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，最希望得到的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)增收。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)戶 扶貧項(xiàng)目 需求

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0360-02

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《中國農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)綱要（2011—2018）》和省委省政府脫貧攻堅(jiān)安排，以及中央、省、州、縣脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃精神，按照“連片開發(fā)、整體推進(jìn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，進(jìn)一步整合各方力量、聚合資源、改進(jìn)方法、突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，結(jié)合2016年7月11日全省21個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)投資會(huì)議精神，榕江縣定威鄉(xiāng)被列為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)投資對(duì)象之一。為了在“十三五”脫貧攻堅(jiān)期間，準(zhǔn)確把握定威鄉(xiāng)貧困人口的扶貧項(xiàng)目需求，切實(shí)將扶貧資源做到有針對(duì)性的投放，提高扶貧資金的使用效率，保障扶貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)階段扶貧規(guī)劃目標(biāo)，2016年5-7月，筆者對(duì)榕江縣定威鄉(xiāng)農(nóng)戶的實(shí)際需求進(jìn)行了調(diào)研，通過對(duì)農(nóng)戶“最希望得到什么扶貧項(xiàng)目”問題訪談結(jié)果的歸納分析，取得了以下結(jié)果和政策啟示。

一、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)與樣本描述

1.調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源

從2016年5月開始，調(diào)查組對(duì)定威鄉(xiāng)農(nóng)戶進(jìn)行了歷時(shí)兩個(gè)月的實(shí)地調(diào)查。為保證調(diào)查的科學(xué)性，調(diào)查樣本采用隨機(jī)抽樣和重點(diǎn)選取相結(jié)合的方式選取。具體為：首先，全面了解全鄉(xiāng)7個(gè)村的基本情況，根據(jù)各村的不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取“概率與規(guī)模成比例抽樣”方法，以行政村為初級(jí)抽樣單位，將7個(gè)村全部列為樣本村；其次，在鄉(xiāng)內(nèi)按照各行政村的收入概況選取2至3個(gè)村民小組；其三，在選定的村民小組中，采用不定量隨機(jī)方式選取農(nóng)戶，開展入戶調(diào)查；最后，將入戶調(diào)查的問卷進(jìn)行集中檢驗(yàn)。

調(diào)查組在本次調(diào)查中的調(diào)查樣本涉及定旦村、亞勇村、功賀村、控乃村、擺頭村、計(jì)水村、格覽村等7個(gè)行政村 （具體分布見表1），樣本來源基本可說明定威鄉(xiāng)的人口分布特色。

2.樣本描述性分析

該問卷的調(diào)查對(duì)象無論從民族還是年齡階層，都有較大的跨度，調(diào)查面廣。就民族而言，有水、苗、侗、漢等民族，其中漢族占14. 9%，少數(shù)民族占85.1%；從被調(diào)查者年齡來看，其平均年齡為45.14歲，而30歲及30歲以上的人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)9.06%，60歲以下的老年人占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的14.31%。

就被調(diào)查者的家庭狀況而言，所調(diào)查的家庭住房結(jié)構(gòu)均為木瓦房；根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，如果不能使用室內(nèi)、室外沖水廁所或使用旱式廁所的和家庭飲水非自來水或深井水的，被視為無法持續(xù)獲得衛(wèi)生設(shè)備和飲水條件。但調(diào)查結(jié)果顯示，衛(wèi)生設(shè)備和飲水條件能達(dá)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的農(nóng)戶只占極少數(shù)。被調(diào)查家庭人均耕地占有量0.6畝，人均基本農(nóng)田0.5畝。農(nóng)戶的主要收入來源分別為種植業(yè)（或養(yǎng)殖業(yè)）和外出務(wù)工，且被調(diào)查家庭的人均純收入均在2730元（國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)）以下，貧困狀態(tài)不容小覷。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.調(diào)查結(jié)果

1.1資金幫扶項(xiàng)目、生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目和增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是農(nóng)戶最希望得到的扶貧項(xiàng)目

對(duì)“農(nóng)戶最希望得到的扶貧項(xiàng)目”調(diào)查結(jié)果顯示：資金幫扶項(xiàng)目的需求最大，生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目的需求次之，增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排序第三，直接救助等社會(huì)保障類項(xiàng)目排序第四，以后依次是綜合開發(fā)、教育幫扶、衛(wèi)生及醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)和技術(shù)支持和移民搬遷。由于不同行政村的農(nóng)戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的需求有差異，調(diào)研組對(duì)定旦、亞勇、功賀、控乃、擺頭、計(jì)水、格覽等七個(gè)行政村的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了比較，結(jié)果如表2所示。

從七個(gè)行政村在具體項(xiàng)目類別及排序上存在差異可以看出：近年來定威鄉(xiāng)在國家的大力幫扶下，全鄉(xiāng)七個(gè)行政村在各方面都相對(duì)有了大幅度提升。但是從總體上看，各行政村群眾為了提高收入擺脫貧困，他們最迫切需要扶持的扶貧項(xiàng)目主要集中在資金幫扶、生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目和增收產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面的。

1.2生產(chǎn)發(fā)展資金是最希望得到的幫扶項(xiàng)目

對(duì)農(nóng)戶最希望得到“資金幫扶”項(xiàng)目的農(nóng)戶中，64.03%的農(nóng)戶最希望得到“資金幫扶”發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；25%的農(nóng)戶最需要得到資金支持發(fā)展經(jīng)商活動(dòng)；10.97%的農(nóng)戶最需要得到資金支持發(fā)展交通運(yùn)營。

1.3住房改造和修建道路是最希望得到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目

最希望得到“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類”項(xiàng)目的農(nóng)戶中，27.61%的農(nóng)戶最希望得到“住房改造”方面的補(bǔ)貼或幫扶；22.73%的農(nóng)戶最希望對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行建設(shè)；19.15%的農(nóng)戶最希望改善飲水設(shè)施；6.43%的農(nóng)戶最希望改善或者修建水利設(shè)施；8.03%的農(nóng)戶希望改善或建設(shè)通電設(shè)施；16.05%的農(nóng)戶希望通過新農(nóng)村建設(shè)或其他手段對(duì)村莊基礎(chǔ)社會(huì)進(jìn)行綜合改善。

1.4農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目是最希望得到的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

調(diào)查結(jié)果顯示，就農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目而言，50.09%的農(nóng)戶選擇種植業(yè)項(xiàng)目，排在第一位；24.64%的農(nóng)戶選擇養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，排在第二位；19.57%的農(nóng)戶選擇加工業(yè)；5.7%的農(nóng)戶選擇旅游業(yè)或開商鋪等商業(yè)。其中，選擇種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重合計(jì)占74.73%。

2.結(jié)果分析

定威水族鄉(xiāng)屬全省100個(gè)1類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鄉(xiāng)所轄的7個(gè)行政村均為貧困村，其中擺頭村為省級(jí)一類貧困村。2015年末，全鄉(xiāng)地方公共財(cái)政收入699.27萬元，公共財(cái)政支出585.82萬元，鄉(xiāng)級(jí)收入完全靠上級(jí)財(cái)政撥付，該鄉(xiāng)人均可支配收入指標(biāo)在全縣排名靠后。些貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)和高寒山區(qū)，自然條件差，交通不便，科技文化落后，自我發(fā)展能力低，返貧率高，返貧的壓力一定程度上超過了扶貧的壓力，要穩(wěn)定地?cái)[脫貧困，任務(wù)十分艱巨。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍是定威鄉(xiāng)扶貧的最主要障礙

定威鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。其基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四大類。調(diào)查結(jié)果顯示，定威鄉(xiāng)不僅生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后，甚至連保障農(nóng)戶生活的飲水安全、鄉(xiāng)村道路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。從農(nóng)戶多數(shù)希望選擇基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目也可以看出，雖然在過去扶貧開發(fā)中該鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但相對(duì)于農(nóng)戶的發(fā)展訴求，及國家的平均水平，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱。

2.2提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收效益是脫貧攻堅(jiān)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)之一就是通過各種手段，讓貧困人口加快脫貧致富步伐，縮小收入差距。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇中，有12.86%的農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一方面是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的青睞，另一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身低效益的特性。從農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的青睞也可以看出，解決定威鄉(xiāng)的貧困問題，最終還是要靠農(nóng)業(yè)來解決，一味模仿發(fā)達(dá)地區(qū)或其他貧困地區(qū)通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑，對(duì)于定威鄉(xiāng)，甚至是整個(gè)榕江地區(qū)都是不適合的。

2.3資金短缺是阻礙農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的主要瓶頸

調(diào)查結(jié)果顯示，有23.19%的被調(diào)查農(nóng)戶選擇資金幫扶類項(xiàng)目，當(dāng)前無資金需求的農(nóng)戶減少，有資金需求的農(nóng)戶逐漸增加；農(nóng)戶對(duì)小額資金需求減少，對(duì)大額資金需求增加。由此可見，在對(duì)農(nóng)戶直接提供資金幫扶以外，還應(yīng)從農(nóng)村金融供給體系構(gòu)建、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)等方面努力，解決農(nóng)戶在發(fā)展中的資金短缺問題。

2.4教育、醫(yī)療、低保制度等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是定威鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)階段鞏固扶貧成果的重要保障

調(diào)查結(jié)果顯示，近29%的被調(diào)查農(nóng)戶選擇社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，包括直接的經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)、教育和醫(yī)療費(fèi)用減免、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等?？梢?，隨著扶貧開發(fā)的。加強(qiáng)教育和醫(yī)療投入，不僅有助于增加定威鄉(xiāng)的人力資本，而且是該鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

首先，繼續(xù)加大對(duì)定威鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是繼續(xù)加強(qiáng)道路建設(shè)投入，加強(qiáng)對(duì)貧困戶住房改造補(bǔ)貼?？梢杂行д细黝愞r(nóng)村建設(shè)資源，集中力量改善定威鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，可以考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼給予農(nóng)戶住房改造適當(dāng)?shù)膸头觥?/p>

其次，發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)，依靠科技，提高定威鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的增收效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才能帶動(dòng)農(nóng)戶致富。

再次，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)保障制度，是新階段定威鄉(xiāng)鞏固扶貧成果，提高貧困人口發(fā)展能力的根本制度保障。

最后，積極構(gòu)建多層次、多主體的農(nóng)村全融供給休系，推動(dòng)農(nóng)村金融的改革，發(fā)揮政策性資金在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用，支持特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快農(nóng)村全融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建完善的法律支持和約束，對(duì)民間金融和小額信貸進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為正規(guī)金融的供給提供有效的補(bǔ)充，彌補(bǔ)正規(guī)金融供給的真空地帶，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。

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作者簡介：吳作奎（1964-），男，貴州天柱縣人，榕江縣委黨校高級(jí)講師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：政治理論。