明朝的官田

王國華

中古時代，土地一直是私有的，所謂“耕者有其田”。但“普天之下莫非王土”，皇帝有權(quán)力重新分配天下土地。專制社會巧取豪奪在所難免，不過還是要相對尊重土地私有原則。因此，土地就分成了兩大類別：一類是老百姓個人擁有的，稱為“民田”；一類屬于政府，稱為“官田”。民田倒也簡單，土地在誰的名下就是誰的。官田則復雜得多，所有權(quán)歸政府（官），使用權(quán)林林總總，具體劃分如下。

最尊貴的土地應屬皇莊。顧名思義，這是皇室占有的莊園田地。或問，皇室的人又不會種地，不愁吃不愁穿，要那玩意兒干什么。明代成化初年，剛即位的皇帝朱見深沒收太監(jiān)曹吉祥的田地，改為宮中莊田（始有皇莊名稱），就有大臣向皇帝朱見深提出這個問題：“天子以四海為家，何必置立莊田，與貧民較利？”我估計當時朱見深心里是這么說的：扯淡！莊園田地乃財富象征，且租金全部歸皇宮私有，小錢湊多了也是大錢，豈能拱手讓人？于是將此意見當成耳旁風。有責任感有擔當?shù)墓賳T總覺此舉不妥，就通過各種方式委婉地規(guī)勸。比如，他們會拿災異說事。天上星象發(fā)生位移、氣候有重大變化，都屬于上天對人間的警示，皇帝得認真對待這事。戶部尚書李敏曾上奏說，北京近郊有五處皇莊，占地一萬兩千八百余頃。管理莊園的官兵召集流氓地痞，非法占人土地，斂人財物，污人妻女。稍有反抗，便遭誣奏，百姓不得安寧，天上災異頻發(fā)。這幾句話還真把皇帝嚇著了，除了戒飭莊戶外，還廢掉了仁壽官莊，退耕還牧，命侵入草地者悉數(shù)退還。

可惜這些小調(diào)整無法改變皇莊越來越壯大的現(xiàn)狀?；实酆秘?，下屬必瘋狂進獻。反正土地不是自己的，送給皇帝屬于順水人情。從成化到弘治再到正德，五六十年間，各地官員以各種理由把各種土地改為皇莊，正德皇帝朱厚照登基不過幾個月就建了七座皇莊，其后瘋狂地增至三百余處。這是一種此消彼長的關(guān)系，皇莊增加了，百姓土地就會減少，且要受皇莊管理者的欺凌。終明一朝，皇莊騷擾百姓極甚。

與皇莊有關(guān)的是賜乞莊田。明朝建立，當初無立錐之地的小和尚朱元璋上臺了。共同打天下的弟兄們都來吧，給你，給他，也給他。丞相、勛臣及以下百官，統(tǒng)統(tǒng)分田（名目賜田）。多者高達百余頃，親王乃至千頃。公侯及武臣亦賜公田。至于在前線打仗陣亡的將領(lǐng)，更要賜給公田。十五世紀中葉以后，諸王、公主、皇親、大官僚、宦官、大寺院主向皇帝請乞莊田之風盛行。大家一起向皇帝伸手，皇帝很受用，經(jīng)常如約賜給。這種莊園與賜田統(tǒng)稱為賜乞莊田。

還有百官職田，即職分田，皇帝賜給百官田產(chǎn)，收入供給官吏辦公費用或充部分薪俸之用。請注意，百官職田與賜乞莊田不同。前者可充抵薪俸，后者是白給，不礙俸祿的事。勛臣一邊拿了地，還一邊額外領(lǐng)著朝廷發(fā)的工資，這就引發(fā)了不少社會問題。期間，朝廷也曾收回賜乞莊田，但臣子們乞賜不斷，皇帝抹不開面子，賜乞莊田不久回潮。

另有一些專用土地（相當于?？顚Ｓ茫┮矊俟偬铮热鐚W田。基層一州一府一縣基本都有學田，租金專供各府州縣學校的教育經(jīng)費，不可挪用。

牧馬草場。明朝以前，政府的馬主要靠官府自養(yǎng)。從朱元璋開始，百姓養(yǎng)馬就像納稅一樣，成為重要義務。政府撥出部分田地供給百姓放馬，這種方式對百姓來講是件很痛苦的事。比如，官府交給你一匹母馬（騍馬），明年你必須交一匹小馬。母馬不死你就得年年交幼崽。但誰能保證母馬年年懷孕，且必須生產(chǎn)呢？官府不管那一套，你交不上，就得賠償。這就相當于官府存款在你這里，年年收取旱澇保收的利息。又比如，官府把良馬寄養(yǎng)在你的家中，有了差池，原價賠償。但誰能保證馬匹沒個頭疼腦熱、生老病死呢？官府不管那一套。百姓義務養(yǎng)馬不算完，還得送到管理馬政的機構(gòu)太仆寺進行驗收。動輒幾十里地幾百里地，人困馬乏精疲力盡，人吃馬嚼費用不少。到了目的地，太仆寺的老爺們要嚴格查驗啊，查完告訴你不合格，怎么來的怎么回去。據(jù)說當時的退貨率達到百分之四五十。白養(yǎng)一年不說，還得賠上一匹馬。為減少損失，他們只好湊錢賄賂查驗官，放自己一馬。

牲地。指光祿寺、太常寺供宴饗、祭祀用牲畜的種植飼料或牧放用地。

城壖苜蓿地。近城或城下之地，長滿野草苜蓿。此等土地原來禁止耕種，十六世紀后準許開墾。

園陵墳地?；实哿昴拐嫉鼗虻胤焦褂玫?。

邊臣養(yǎng)廉田。邊疆辛苦，收入有限，朝廷在各邊鎮(zhèn)置官田，收租作為將官在俸餉之外的津貼。

那么，官田是從哪里來的呢？強奪百姓的田產(chǎn)有之，但不能是常態(tài)，否則社會矛盾就大了。常態(tài)大概有如下幾種。其一是還官田，即田地一度賜給官員或由平民承種，后因事故又還回來的田地；其二是沒官田，即沒收上來的田產(chǎn)。凡“民間有犯法律復籍沒其家者，田土令拘收入官”。明初，這種沒官田以江南為最多，大多是沒收當?shù)胤阜ㄍ梁阑驈埵空\集團的土地；其三是斷入官田，即官府通過一定法律手續(xù)，把民田改為官田的，比如某戶人家全家死亡，戶口已絕，田地無主便改為官田。

還有一種官田比較特殊，這類官田稱為屯田。即在中央政府的統(tǒng)一部署下，采取各種方式開墾邊疆土地，以給養(yǎng)邊防軍隊。這是擴大國有資產(chǎn)規(guī)模的方式，也是解決現(xiàn)實問題的有效途徑。從西漢武帝時起各屆政府多有屯田之舉，到明清時代，雖有間斷，但一直存在。

屯田又分軍屯、民屯和商屯。軍屯是由軍人開墾的土地；民屯是由政府招募、遷移民戶或者派駐流放人員開墾的土地；商屯則是由商家出資，招募百姓墾種官田，用糧食換取政府的相關(guān)優(yōu)惠政策（比如給予食鹽專賣權(quán)等）。無論哪種，都由在當?shù)卦O(shè)置的管理部門統(tǒng)一管理。

明朝的軍屯開始時非常成功。朱元璋設(shè)立民兵萬戶府管理軍墾事宜，寓兵于農(nóng)。屯軍大致分為兩部分，一部分負責守城，一部分負責耕種，根據(jù)具體情況分配比例。原則上越靠邊境的地方，守城軍士比例越高，大概占到百分之三十以上。而內(nèi)地駐軍屯田，從事耕種者可以達到百分之八十以上。每名軍人受田五十畝（這是個平均數(shù)，此外還有受田百畝、七十畝、三十畝、二十畝的，均稱為“一分”，其實就是一份的意思），同時給予耕牛、農(nóng)具等。為了鼓勵生產(chǎn)，朱元璋讓各地積極種植“樣田”（示范田），對成績優(yōu)異的軍屯給予表彰。其中，太原左衛(wèi)千戶陳淮因為畝產(chǎn)高而得到朱元璋的重賞，寧夏總兵何福因為糧食存量大而被皇帝“賜敕褒美”。榜樣的力量是無窮的。各地屯軍掀起一波又一波大生產(chǎn)運動，成果顯著。京城附近有專門從事耕種的屯軍四萬人，專任戰(zhàn)守的常操軍十九萬，以四萬人供養(yǎng)十九萬人，居然綽綽有余。還有一組數(shù)字：明初全國設(shè)置衛(wèi)所約八百余，合計軍人總數(shù)三百一十多萬。天下屯田八十九萬九千余頃，分到每個人身上，均攤二十九畝。這三百一十萬軍人每年大概吃掉三千七百二十二萬石糧食，基本可以完全自給，甚至連相關(guān)的花銷也可以自理。故幾百萬大部隊也不嫌其冗，歲費數(shù)十萬而不見其匱乏。

為了保護軍民屯田的積極性，開始時嚴禁向其征稅。洪武三年，中書省請求向太原、朔州的屯田征稅，詔命勿征。第二年，中書省再次建言：河南、山東、北京、陜西、山西及直隸、淮安諸府屯田，凡是官府給牛和種子者應該讓他們交一半公糧，自備生產(chǎn)資料的，也應交百分之三十。詔令不能征收。三年后，每畝開始收租一斗。因為屯田余糧頗多，洪武十五年終于制定了相關(guān)征收條例：軍田一分，繳納正糧十二石，存儲在本屯倉內(nèi)，由本軍自支，余糧作為本衛(wèi)所官軍俸糧。永樂初年，制定屯田官軍賞罰例：每年完成十二石糧外，還要有六石余糧，多者賞鈔，缺者罰俸。同時配套一個人性化的規(guī)定：年滿六十歲的屯軍與殘疾及幼小者，產(chǎn)糧用于養(yǎng)活自己，不受該條例限制；屯軍若因公事耽誤了農(nóng)務，免征公糧。

但奇怪的是，此后各地開發(fā)的屯田越來越多，而征收上來的糧食卻越來越少。正德年間，遼東地區(qū)屯田比永樂朝增加將近一萬七千頃，而產(chǎn)糧由原來的七十萬石縮減為十七萬石，驟降五十三萬石。為什么有如此巨大的反差？來看一例。宣德六年，有人揭發(fā)寧陽侯陳懋私遣軍士操舟出境捕魚，采集木頭，又派軍士攜銀子去杭州買貨物。后來一查，此人侵吞屯倉糧食二十多萬斤，私自役使軍士為其種田三千余頃。這么大一塊肥肉擺在面前，誰說了算就是誰的，誰又能禁得住這種誘惑？英宗以后，敗壞更甚。太監(jiān)劉瑾的黨羽韓福任御史，奉命到遼東清理屯田，激起屯軍嘩變，費了好大勁兒才平息下去，可見此時矛盾之深。屯田多被內(nèi)廷太監(jiān)、各衛(wèi)所的軍官占奪，軍士越種田越賠錢，苦不堪言，屯丁逃亡者日益增多，當初的仁政終于成了萬人憎恨的惡政。

戶科一位叫做管懷理的官員曾分析屯田破壞的四大原因：“疆場戒嚴，時不能耕”、“牛種不給，力不能耕”、“丁壯亡徒，無人以耕”、“套為虜有……勢不能耕”，其實這只是表面現(xiàn)象，根子還是體制問題。給了管理者拿錢的機會，人性之惡就會被激發(fā)出來，怎么能要求個個都當圣人？

制度本來就應把管理者當碩鼠防著才對。