農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制如何影響農(nóng)民

張曉山

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)？小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？家庭農(nóng)業(yè)是否還有生命力？這是所有發(fā)展中國家面臨的共同問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民的影響

農(nóng)業(yè)勞動者必然參與不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。面對全球化的沖擊，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的主要政策選擇是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中形成的產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的經(jīng)營形式或經(jīng)營系統(tǒng)，被稱為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)或垂直一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，在中國被稱為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的垂直一體化經(jīng)營，依照農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合的不同方式和不同程度，可分為三種形式：（1）農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場結(jié)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)實體，構(gòu)成農(nóng)工商綜合體；（2）合同制，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場主簽訂合同，在明確雙方各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有工商企業(yè)和農(nóng)場仍保持各自獨立的實體不變；（3）另一種替代的方式是農(nóng)民組成合作社，直接參與農(nóng)業(yè)垂直一體化的進(jìn)程，成為一體化的主體成分。前兩種形式是公司（企業(yè)）導(dǎo)向的垂直一體化經(jīng)營，第三種是合作社導(dǎo)向的垂直一體化經(jīng)營。

1.中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是以公司（企業(yè)）為主導(dǎo)，以“公司+農(nóng)戶”為主要形式起步。在全球化背景下，農(nóng)民被動地進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從理念和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，我們更應(yīng)注重發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)垂直一體化經(jīng)營的重要組織載體。但農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者自己組織起來，成立合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們往往是從無到有、白手起家，除了資金融通遇到困難外，在技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理、市場開拓、信息搜集、銷售渠道以及經(jīng)營網(wǎng)點分布等方面，都與專業(yè)化的大公司有較大的差距，這樣的現(xiàn)代化進(jìn)程肯定較為緩慢。而公司（企業(yè)）導(dǎo)向的垂直一體化經(jīng)營，能迅速將資本、技術(shù)、信息、管理、銷售渠道與勞動力、土地相結(jié)合，在走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐選擇就是以公司（企業(yè)）為主導(dǎo)，以“公司+農(nóng)戶”為主要形式起步，但在這個進(jìn)程中，公司為主導(dǎo)的經(jīng)營組織形式擠壓了農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展空間，延緩了農(nóng)民組織化的進(jìn)程。

筆者認(rèn)可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)跨國公司）在聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場方面所起到的積極作用，但也必須正視“公司+農(nóng)戶”這種契約聯(lián)結(jié)方式在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中存在的問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，公司追求利潤最大化，農(nóng)戶希望自己生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能賣個好價錢。在初級農(nóng)產(chǎn)品通過儲藏運銷、深度開發(fā)和加工增值形成的新增價值的分割上，兩者顯然是有矛盾的。由于初級農(nóng)產(chǎn)品的供給正處于總量過剩的階段，農(nóng)民的組織化程度又很低，而公司掌握著技術(shù)、信息、資金、市場銷售渠道、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品品牌，在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動和支配性的地位。在公司與農(nóng)戶之間的交易中公司處于強(qiáng)勢地位，分散的個體小農(nóng)戶往往處于弱勢地位，談判地位嚴(yán)重不對等，雙方的利益格局在很多情況下是失衡的，雙方是一種不平等的互利關(guān)系，在勞動與資本兩者的關(guān)系上，仍是資本支配勞動。

2.不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式折射了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，并決定了農(nóng)業(yè)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中不同的地位與作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種思路是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、主力軍。在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵他們之間的聯(lián)合與合作。有代表性的觀點是：“從實踐看，家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題?！?/p>

但在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時，長期以來也存在另一種思路和做法，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，要形成一批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。在一些地方，大公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)，取得大片農(nóng)地的使用權(quán)，直接雇工從事規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地相聯(lián)系的是從事農(nóng)業(yè)的主體由家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)為雇用工人。有些地方也提出大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，鼓勵和支持農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們在各地看到的往往是一種混合型、多樣化的新模式，走的是一條政策彈性較大、兼容性較強(qiáng)的道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要形態(tài)：一是對家庭經(jīng)營的擴(kuò)展和延伸，通過各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，專業(yè)種植、養(yǎng)殖和營銷大戶開展規(guī)模經(jīng)營以及專業(yè)性質(zhì)的聯(lián)合與合作；二是工商外來資本或大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)，反租倒包；三是當(dāng)?shù)氐墓净蚝匣锲髽I(yè)，或本地外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回到地方承包經(jīng)營和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式又和全球化、城市化、工業(yè)化的進(jìn)程交織在一起。在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上，一些地方政府也提出，采取政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、資本化運作的辦法，吸引工商資本、民間資本、外商資本投資農(nóng)業(yè)。華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃宗智曾提出：“近年來中國政府一直在積極扶持資本主義型的龍頭企業(yè)，認(rèn)為它們是縱向一體化的第一選擇。今天，中國農(nóng)業(yè)正面臨一個十字路口，其將來的縱向一體化將以什么樣的組織模式為主尚是個未知數(shù)?！彼M(jìn)一步提出：“中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和將來主要在小規(guī)模的資本一勞動雙密集型農(nóng)場，而不在節(jié)省勞動力的機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場。中國的縱向一體化不會像西方經(jīng)驗?zāi)菢痈綆M向一體化，它將會主要依靠小規(guī)模的菜一果種植和獸一禽一魚飼養(yǎng)?！?/p>

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路與模式的選擇上，焦點問題之一是如何看待工商資本、外國資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。在發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營時，農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、合作的對象是誰？“農(nóng)地農(nóng)用”是否只意味著“農(nóng)地農(nóng)民用”？工商資本甚至外國資本在內(nèi)的各類非農(nóng)業(yè)主能否有資格轉(zhuǎn)包和租賃農(nóng)戶承包地？學(xué)界觀點紛呈，實踐中做法各異，在這個問題上的爭論可能將長期進(jìn)行下去。

從全國來講，以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度仍然有旺盛的生命力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，要防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，圈占農(nóng)民的土地，損害和侵犯農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式討論在理論和實踐上都是一個世界性課題

在全球化進(jìn)程中究竟采取什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？在這個轉(zhuǎn)換過程中家庭農(nóng)業(yè)處于什么樣的地位，能發(fā)揮什么樣的作用？這可以說是所有發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)。

牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·科利爾在《外交》雜志上撰文主張，如果要使全球的糧食生產(chǎn)滿足全球人口增長需要的話，“農(nóng)業(yè)資本主義產(chǎn)業(yè)化”是唯一的出路?！稗r(nóng)業(yè)資本主義產(chǎn)業(yè)化”產(chǎn)生于美國，現(xiàn)在正在由巴西的企業(yè)把它應(yīng)用于發(fā)展中國家。而農(nóng)民是這一必要轉(zhuǎn)型的障礙?？评麪栒f，農(nóng)民既不是企業(yè)家，也不是創(chuàng)新者，他們過于看重自身的糧食安全。

倫敦大學(xué)教授亨利·伯恩斯坦認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式的擁護(hù)者“很大程度上忽視了養(yǎng)活世界人口的問題，現(xiàn)在這一問題已經(jīng)成為一個普遍的問題，而這主要是因為資本主義的發(fā)展在生產(chǎn)力方面取得的革命性成就”。著名歷史學(xué)家艾瑞克·霍布斯鮑姆在《極端的時代》一書中就宣稱：“農(nóng)民的消亡是20世紀(jì)下半葉最具戲劇性的、最深遠(yuǎn)的社會變革?！?/p>

1993年，“農(nóng)民之路”（國際農(nóng)民運動聯(lián)盟）成立，在接下來的十幾年中，這個由農(nóng)民和小農(nóng)場主組成的聯(lián)盟一直在全球農(nóng)業(yè)和貿(mào)易舞臺上扮演著重要角色?！稗r(nóng)民之路”及其聯(lián)盟就資本主義農(nóng)業(yè)工業(yè)化統(tǒng)治必然性的問題展開激烈討論，宣稱占世界人口1/3、占世界糧食生產(chǎn)者2/3的農(nóng)民和小農(nóng)場主將繼續(xù)成為全球糧食生產(chǎn)的主體。根據(jù)農(nóng)民和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)支持者的觀點，糧食價格危機(jī)不是小農(nóng)農(nóng)業(yè)的衰落導(dǎo)致的，而是由農(nóng)業(yè)公司化造成的。他們認(rèn)為，盡管農(nóng)業(yè)公司化是供養(yǎng)全世界人口的最佳選擇，但是在追求壟斷利潤動機(jī)的驅(qū)使下，全球生產(chǎn)鏈和全球超級市場的出現(xiàn)卻帶來更大規(guī)模的饑荒、更糟糕的食物以及更不穩(wěn)定的環(huán)境，這些比歷史上的任何時期都嚴(yán)重。此外，他們依據(jù)經(jīng)驗斷言，農(nóng)業(yè)資本主義工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢不會持久。

如何看待公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，在亞洲其他國家也同樣存在。2009年11月日本農(nóng)林中金綜合研究所佐藤純二社長在訪問中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所時曾提到，由于沒有農(nóng)民了，大量土地拋荒。2009年5月，日本《農(nóng)地法》修改，允許公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但公司進(jìn)入有一定的條件，許多制度限制企業(yè)拿得太多，大部分利潤還要給農(nóng)民。據(jù)有的學(xué)者研究，日本在對工商資本下鄉(xiāng)放寬政策的同時，也出臺了一些措施加以規(guī)范。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)從事前設(shè)置準(zhǔn)入門檻，向事后嚴(yán)格監(jiān)督土地使用的方向轉(zhuǎn)變。一般法人在經(jīng)營過程中，要定期向政府主管部門匯報土地使用情況，如擅自變更土地用途，政府有權(quán)收回土地使用權(quán)。2009年修訂的《農(nóng)地法》加大了對農(nóng)業(yè)企業(yè)不當(dāng)行為的處罰力度，違規(guī)使用耕地最高處罰金額由此前的300萬日元，提高到1億日元。二是在發(fā)揮工商資本積極作用的同時，維護(hù)農(nóng)民的利益。（1）工商資本不得控股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人。2003年修訂的《農(nóng)地法》規(guī)定，工商資本持股比例和表決權(quán)不得超過1/4。2009年雖然有所放寬，但仍然不得超過半數(shù)，由此來保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人中起主導(dǎo)作用。（2）一般法人不得與農(nóng)民爭地。向工商資本開放農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場受到來自農(nóng)民和農(nóng)業(yè)團(tuán)體的強(qiáng)大阻力。（3）農(nóng)民有制約工商資本的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，工商資本經(jīng)營農(nóng)地必須協(xié)調(diào)好與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的關(guān)系，接受基層農(nóng)業(yè)組織的監(jiān)督。日本農(nóng)民組織發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)協(xié)、土地改良區(qū)等承擔(dān)著鄉(xiāng)村管理的職能，這些組織有健全的民主制度，農(nóng)民在其中有話語權(quán)，從而也就具備了抗衡資本的能力。三是把工商資本下鄉(xiāng)置于法制的軌道上，使土地流轉(zhuǎn)和使用有章可循。

在現(xiàn)有政策和制度框架下，多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營形態(tài)在中國農(nóng)村將長期存在，資本、勞動、土地等要素將不斷相互碰撞和重新組合。這種組合又和農(nóng)村上層建筑的權(quán)力結(jié)構(gòu)交織在一起，必然影響農(nóng)村土地制度的變革、農(nóng)民合作社的發(fā)展方向以及農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的變革方向。中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是要在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鞏固和完善農(nóng)業(yè)中的社會主義生產(chǎn)關(guān)系。要尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；將提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度作為完善農(nóng)業(yè)中社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一個重要組成部分。